1999年,江苏省各级注册会计师协会紧密围绕注册会计师行业中心任务,开展了一系列工作,到1999年底,江苏省已完成脱钩改制并公告的事务所249家,因多种原因被暂缓公告的事务所11家,被宣布停止执业的事务所11家,被并合的事务所25家,被撤销的事务所37家。
一、事务所体制改革工作
(一)统一思想,提高认识。1999年3月10日,省注协召开常务理事扩大会议,传达中注协一届三次会议精神,认真学习朱镕基总理的批示、国家体改办关于脱钩改制的意见和财政部领导讲话,充分认识事务所脱钩改制工作的重要性、紧迫性,从而认清形势,坚定信心,增强做好这项工作的自觉性和积极性。会上还讨论研究了全省的工作部署,为脱钩改制工作全面展开打下基础。
(二)召开全省事务所改制工作会议。江苏省各级政府领导对事务所脱钩改制工作十分重视。4月8日常务副省长俞兴德主持会议,专门听取省财政厅关于事务所脱钩改制专题汇报。5月10~11日,省政府召开全省事务所脱钩改制工作会议,各市政府分管财贸工作的秘书长,各市财政、审计、国税局局长,省级有关部门(财政、审计、人事、工商、国税、地税、国资)领导,省直事务所所长及挂靠单位负责人,省、市注协秘书长出席会议。会议对全省脱钩改制工作作了全面、具体的部署。6月8日,省政府办公厅批转《江苏省会计师(审计)事务所脱钩改制实施办法》,对脱钩改制工作的原则目标、组织领导、具体内容、整顿期限、工作步骤等作出规定。
(三)积极与有关部门协调,解决事务所改制中具体政策问题。省财政厅分别与审计厅、人事厅、工商局、国资局就基建审计事务所脱钩改制、事务所脱钩改制中人员安置、注册登记、资产界定等事项作出规定,这些规定为事务所脱钩改制提供了具体明确的政策依据,同时也为事务所改制创造了有利条件,解决了事务所的后顾之忧,保证了全省事务所脱钩改制工作的顺利进行。
(四)采取切实措施,推动促进事务所脱钩改制工作的开展。一是各级注协成立脱钩改制办公室,负责脱钩改制工作的组织实施和协调;二是深入调查研究,及时掌握事务所脱钩改制动态和反映暴露出来的问题,为省政府和省级有关部门制定脱钩改制配套政策提供了资料和初步意见;三是制定《会计师(审计)事务所脱钩改制中具体政策问题的说明》,指导、帮助事务所正确理解和掌握运用改制政策;四是编印《会计师(审计)事务所脱钩改制文件选编》,拟定事务所出资人协议书(参考格式)、事务所章程(参考范本)等6种具体操作规程样本,及时印发各事务所;五是制定各级注协审核把关工作底稿、注意事项,做到全省统一标准,及时、规范审核改制材料;六是帮助协调达不到办所条件事务所之间的联合、合并,促进事务所上档次,上规模。
二、业务监管工作
(一)初步制定了《江苏省注册会计师行业投诉、举报处理工作实施办法》和《江苏省会计师(审计)事务所业务检查制度》,即将批准实施。
(二)1999年建立了江苏省注册会计师行业专业业务监管队伍。其主要工作:一是开展1999年度业务检查。共检查事务所58家,有严重质量问题的9家,涉及注册会计师32人。处理结果:撤销1家事务所,对其余8家进行通报警示;对32名注册会计师由省注协进行5天强制培训。二是处理人民来信。根据20封人民来信的调查结果,对3家事务所进行通报,对1家事务所给予警告处分,对3名注册会计师给予警告处分,对1名注册会计师处以暂停执业一年处分。之后,无锡、常州、镇江、南通注协也相继建立了兼职业务监管队伍。
(三)根据中注协《关于开展一九九九年度会计师(审计)事务所业务检查工作的通知》要求,7月下旬在苏州召开了全省注册会计师行业业务监管工作会议。10月中旬在无锡召开了1999年度业务检查工作会议,于10月18日至11月5日组织6个检查组,抽查事务所58家,占全省事务所总数的18%。业务检查共抽查验资报告863份,占1998年7月1日至1999年6月30日出具验资报告总数的8%;检查审计报告640份,占1999年1月1日至1999年6月30日出具审计报告总数的10%。对检查中存在严重质量问题的事务所及注册会计师作出处理。
三、考试和培训工作
(一)组织注册会计师全国统一考试工作。1999年全省报名30296人,出考17934人,出考率为59.2%。考试结果:一次全科合格17人,取得一门以上合格的人数为5836人,平均合格率为21%。同时及时准确地下发1999年度注册会计师全国统一考试成绩,开通了查分热线。做好单科成绩合格证换发全科合格证工作,1999年共为611名考生换发了全科合格证。
(二)组织注册会计师证券期货相关业务资格考试工作。1999年全省有319名注册会计师参加考试,153人参考,参考率为47.96%,合格18人,合格率11.76%。
(三)选派50名注册会计师参加中注协举办的培训班,主要学习了第三批独立审计准则,合并会计报表,税收、保险、证券相关业务知识,以及事务所管理等内容。
(四)举办全省注册会计师培训班。1999年省注协直接举办培训班3期,培训注册会计师约350人;各市注协共举办培训班21期,培训注册会计师约3000人,非执业会员约500人,其他从业人员300人。培训主要内容是第三批独立审计准则、具体会计准则和职业道德。
四、行业宣传工作
一是创办出版了《江苏注册会计师之友》,刊物从形式到内容得到业内人士的一致好评。二是建立了通讯联络组,承担会刊组稿和发行任务。三是初步建立了通讯员联络工作制度、编辑工作制度、来稿登记统计制度等。
五、协会自身建设
1999年各级协会秘书处坚持思想政治和业务建设两手抓、两手硬,通过开展“三讲”教育,组织政治学习等形式,促进了全体人员思想政治觉悟的提高,增强了集体凝聚力,初步形成了团结协作、雷厉风行、自觉奉献的良好工作氛围。加强协会内部制度建设,明确各部门职责分工,定期召开常务理事会研究协会中心工作,促进了协会各项工作的顺利开展。
(江苏省注册会计师协会供稿 蒋子成执笔)