时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,陕西省会计工作认真贯彻全国会计管理工作会议精神,紧密围绕财政中心工作,以会计人员管理体制改革,会计基础工作规范化,新准则、新制度培训三项工作为重点,做好各项会计事务管理工作,全面促进会计事业的持续发展。
一、开展会计基础工作规范化活动
3月11日,省财政厅召开了全省会计科长会议,就开展会计基础工作规范化活动作了总结和部署。1998年陕西省已批准会计基础工作优秀单位14户,合格单位1700余户,规范化活动已初见成效。但各地发展不均衡,良莠参差不齐。为此,制定1999年规范化达标目标。
在深入开展会计基础工作规范化活动中,各地区、各部门创造了丰富多彩的活动形式和“一套程序两步走”的做法。如西安市在解放集团股份有限公司召开了规范化现场会,陕西会计学会下属专业委员会同有关部门联合举办赛账评比会,展示规范的会计资料,曝光差劣的会计资料,面向公众,现场说法,有效地褒扬了先进,贬抑了落后。各单位的规范化活动既有个性也有共性,如咸阳落实会计单位的规范化量化指标,采取了相互推荐、边审边改的办法。渭南市制定对规范化优秀单位会计人员的奖励措施,调动了会计人员创建优秀单位的积极性,西安市对验收合格...
1999年,陕西省会计工作认真贯彻全国会计管理工作会议精神,紧密围绕财政中心工作,以会计人员管理体制改革,会计基础工作规范化,新准则、新制度培训三项工作为重点,做好各项会计事务管理工作,全面促进会计事业的持续发展。
一、开展会计基础工作规范化活动
3月11日,省财政厅召开了全省会计科长会议,就开展会计基础工作规范化活动作了总结和部署。1998年陕西省已批准会计基础工作优秀单位14户,合格单位1700余户,规范化活动已初见成效。但各地发展不均衡,良莠参差不齐。为此,制定1999年规范化达标目标。
在深入开展会计基础工作规范化活动中,各地区、各部门创造了丰富多彩的活动形式和“一套程序两步走”的做法。如西安市在解放集团股份有限公司召开了规范化现场会,陕西会计学会下属专业委员会同有关部门联合举办赛账评比会,展示规范的会计资料,曝光差劣的会计资料,面向公众,现场说法,有效地褒扬了先进,贬抑了落后。各单位的规范化活动既有个性也有共性,如咸阳落实会计单位的规范化量化指标,采取了相互推荐、边审边改的办法。渭南市制定对规范化优秀单位会计人员的奖励措施,调动了会计人员创建优秀单位的积极性,西安市对验收合格的单位进行了随机抽查,共抽查57户企事业单位,合格率100%。延安市结合规范化重点整改本区某些单位账务不清的问题。安康地区宁陕县专门组织针对会计基础规范化的培训班,着力训练会计人员实务操作技能等。各地区、各部门基本上都经过自查、整改、培训、巩固、复查、验收一整套程序和本区内达标及上报省级达标两个步骤。普遍组织了工作组深入基层进行咨询、指导、检查及解决突出矛盾,使基层会计基础规范化收到实效。
同时,省财政厅牵头组织会计师事务所组成联合验收小组,对省级和各地市规范化活动进行巡回检查验收,到3月15日,省财政厅批准了西安饭庄、解放集团股份公司、西安群众面粉厂等6个单位为省级规范化优秀单位。5月18日,省财政厅批准商洛公路总段等4个单位为省级规范化优秀单位;7月12日,省财政厅批准渭南市东雷二期抽黄建设局等4个单位为省级规范化优秀单位;批准安康地区中医医院等3个单位为省级规范化优秀单位。到1999年底,陕西省会计基础工作规范化目标任务已基本完成,合格单位3124个,优秀单位申报198个。
二、推进会计管理体制改革
7月28日,省纪委、财政厅、监察厅联合印发了《关于扩大会计委派制试点的实施意见》。要求重点抓好铜川市、延安市会计委派制试点工作,各地市也要确定好试点单位。会计委派制主要推行统管统派、重点委派、会计代理三种模式,同时鼓励各地结合实际探索创造出其他好的模式。在提出试点方案,确定试点单位时,要求与稽察特派员制度、总会计师制度和其他现行会计人员管理制度结合起来,避免委派人员职责重叠,对省政府已派入稽察特派员的国有大中型企业不再实行会计委派制度。对委派会计公开选拔,强化培训考核,择优上岗。为了加强领导,成立了全省会计委派制试点工作领导小组,成员由省纪委、财政厅、监察厅主管领导组成。各地市、省级有关部门也相应成立相关机构。在具体工作中,提出对国有企业原则上实行委派总会计师,对会计人员实行“资格制”管理;对行政事业单位原则上实行重点委派或统管统派制度;对个体工商户、小型企业实行代理记账等管理办法。同时配套草拟了《陕西省财务总监委派办法》。1999年,西安市所属长安县成立了全市第一家会计局,向全县11个部门委派了主管会计;高陵县成立了会计管理中心,选派7名委派会计进驻试点单位;临潼区、碑林区在1998年试点基础上,继续规范完善,探索新的委派形式。渭南市市本级首批选拔21名委派会计到15个单位上岗,所属大荔、潼关、华阴、澄城、富平、临渭区等县市正做实施会计委派的前期准备工作。宝鸡市在市本级公安局进行试点,所属眉县、陇县、凤翔县提出了试点方案,宝鸡县在县房改中心委派了主管会计。安康地区旬阳县成立了会计局,委派15名会计人员分赴15个单位担任主管会计。铜川市成立了会计局,分两批委派会计43人,对97个市级行政事业单位进行会计统管,同时向市级26户国有企业委派主管会计,向市直3户大中型国有企业委派了财务总监。商洛地区确定商南、镇安等县为试点县,成立了商南县会计管理中心,向县公安局等6个单位委派了会计。咸阳市确定泾阳、礼泉、旬邑、三原县为扩大试点单位,其中三原县已完成了对26个行政事业单位的会计委派工作,泾阳、旬邑完成委派制前期调查摸底工作。汉中市继城固县成立会计局后,南郑、勉县即将推行会计委派制。延安市除在市直单位推行会计统管委派工作外,还对洛川、吴旗、延川、子长、黄陵、宝塔区等县区260个会计单位进行统管,委派会计390名;榆林地区所属横山、子洲、绥德县成立了会计局。到1999年底,全省已有11个地市,32个县区和单位开展了会计委派工作,共委派会计957人。
1999年推行会计委派制产生了一些新特点:一是一些企业集团、公司借鉴行政事业单位试点的经验在内部试行会计委派制。如省建总公司结合机构调整,对本部所属单位设有财务机构的会计人员进行统管委派,西安饮食集团、东方购物中心、方欣食品公司、开元商城购物中心等集团公司委派会计80余人。二是出现了二级会计委派延伸现象。如西安临潼交通局、劳动局在接受区财政局委派主管会计后,进一步深化委派制,对下属单位会计进行轮换。三是吸取省内外早期会计委派制经验,各地在试点中,更加注重完善制度、规范程序、稳妥推进。如神木县派出委派会计后,继续进行跟踪调查,定期综合考评。所有试点县区在委派会计时都遵循了一套测评、选调、试用、调用的竞争机制,坚持了公平、公正、公开原则。如渭南市建立了委派会计人才库制度;安康采取财政、人事、监察组成综合考察组,对委派会计逐人实地查看账务,走访其所在单位领导和其他人员,全面了解思想、业务状况做法等等。会计委派制也存在一些尚需解决的问题,主要是委派会计与所服务单位职工同工不同酬问题;委派会计合并调整会计岗位后会计流程的科学设置问题;委派会计适应现代复杂业务的高新技术人才培养问题;委派会计与所服务单位监督被监督关系的协调问题。
1999年各地会计委派制试点进一步显示了成效。据统计,安康委派的15个会计服务单位,有11个获得了会计基础工作规范化合格单位,有效地增强了会计人员责任感,规范了会计基础工作。铜川委派会计1999年共拒付不合理开支12.6万元,处理长期挂账18.6万元,协调组织收缴预算外收入1230余万元,节约支出60万元,清理登记固定资产760万元,清理小金库23万元。强化了财政预算内外资金管理,严肃了财经纪律,提高了会计信息真实性。
三、开展新准则、新制度培训
4月,省财政厅印发了《关于做好新准则、新制度培训工作的通知》,采取了以下措施:一是成立了省级培训工作领导小组,负责全省培训工作的组织,指导和协调检查,并实行培训统一领导,分级管理的原则。二是举办师资培训班和全省各地县财政会计管理干部培训班,培训了全省财政系统会计业务骨干,股份上市公司财会负责人,会计师事务所业务部门负责人,部分院校教师,省级各部门财会处业务骨干计400余人。在本系统内再层层开展培训,直至基层每个会计机构,每个会计人员,不留培训死角。三是实行“一本书,一个证”培训办法,统一使用财政部和省财政厅指定的培训教材,培训合格后颁发会计人员后续教育证。该证书作为会计证年检、高级会计师评审和单位会计规范化验收考核(单位80%以上会计人员经过培训才予以验收)的必备条件之一。四是纳入注册会计师考试、会计专业技术资格考试考前培训内容,由省注协和经省考办批准的培训点组织实施。五是动员中华会计函授学校系统和财经类大中专院校、社会办学力量,多层次、多方位面向社会组织培训。据统计,全省1999年共培训会计人员130712人。
在全面抓好新准则、新制度培训和各类会计人员后续教育过程中,各培训单位在严格执行陕西省统一政策的基础上,还结合实际采用了多种助学方法,如西安市、延安市规定凡是不参加会计继续教育的,不得换发会计证,不得参加上一档次会计专业技术资格考试;宝鸡市组织授课教师面向基层企业服务,送教上门,先后深入西凤酒厂、关中工具厂、宝鸡烟厂等单位举办培训班。汉中市结合培训举办“安易杯”会计知识大赛,以赛促学,以学竞赛。延安市坚持培训期间考勤制度等等,从而使培训既扎实又有声色,保证了培训的质量。
四、做好各项会计管理工作
(一)学习、宣传、贯彻新修订的《会计法》。省财政厅根据财政部、省人大常委会的要求,先后3次召开修订《会计法》座谈会,并认真提出修改意见上报有关部门。1999年10月31日新修订的《会计法》颁布后,在陕西省各级会计管理部门和会计机构、会计人员中引起了很大反响。省财政厅立即在《陕西会计信息》刊物上全文转载了《会计法》及《人民日报》、《经济日报》、《中国财经报》评论员文章,并加印2万余份,陆续下发各地区、各部门学习宣传。省财政厅有关负责人就《会计法》的学习、宣传问题接受了《陕西日报》、《华商报》等新闻媒体的采访,并抽调人员参加财政部《会计法》师资培训班。各地市、各部门也积极筹备学习、宣传、贯彻《会计法》的各项事宜。
(二)组织会计专业技术资格考试。1999年度陕西省会计专业技术资格考试报名39794人,其中:中级14075人,初级25719人。实际出考23020人,出考率57.84%。考试合格5797人,其中中级合格1472人,合格率18.8%,初级合格4325人,合格率28.4%。根据全国考办有关文件精神,在考试报名结束后,全省11个考区组织了报名复查,纠正了少数违规报名现象。陕西省会计专业技术资格考试领导小组办公室考前印发了《考务工作要点》、《工作安排》、《考核办法》、《严肃考风考纪十条规定》等文件,召开了11考区考办主任会议,部署检查考试具体事宜,并对监考人员进行培训,对各有关工作人员落实了分区包干责任制。对考试现场进行考察,杜绝可能发生意外情况的因素。5月22日,为了防止(邪教组织)“法轮功”利用会计考试闹事,省考办及时将有关情况和考生分布向省委、省政府作了紧急汇报,加强了考点警卫和公安部门的配合。在考试期间,各级有关部门领导亲临现场巡视,各监考、巡考工作人员依照规定行事,严明纪律,严格要求,严格程序,保证了全省会计考试顺利进行和试卷押送、保管、阅卷、登分等一整套流程的圆满完成。
(三)高级会计师评审。5月18日,省财政厅印发了《关于报送会计专业高级职务任职资格评审材料的通知》,对申报程序、申报资格、申报注意事项等做了明确规定,全省共有119人申报高级会计师,经过专家组评审,共有94人通过,申报人数和通过人数分别比1998年有较大增加。在评审标准上,坚持公平、公正原则,改变以往评审一味卡年龄、卡学历的弊端,重点看业绩,看理论水平,看工作能力,使一批中青年业务骨干脱颖而出。
(四)搞好会计证发证和年检工作。省财政厅除加强会计证日常颁发工作外,于7月1日印发《关于进行会计证年检的通知》,要求从7月1日~11月30日对1998年12月31日前换发和办理的会计证进行统一年检。年检的主要内容是会计人员是否持证上岗;是否符合发证条件;是否进行注册登记并建立了业务技术档案;技术档次、业绩记录、奖惩、岗位变动是否真实登记;是否参加了继续教育和业务培训;单位会计基础工作规范化是否验收合格。各级会计管理部门在年检中做到三个结合:一是把年检与会计后续教育、业务技能测试结合起来,必须先培训、先测试合格,才能通过年检;二是把年检与建立会计信息管理系统结合起来,在资料档案上,要求实行微机管理,并创造条件向网络化发展;三是把年检与查纠结合起来。对于年检中发现的不合格人员或予以清理或限期补正。据统计,全省共审检会计证180203个,占持证人数的70.2%,当年颁发会计证26265个,全省持证人数已达256800人。
(五)发展会计电算化事业。一是加大宣传力度,使普及会计电算化深入人心,引起各单位领导、会计人员重视。陕西会计学会与安易财务软件公司联合举办了大型财会、管理软件演示会。省财政厅先后联合金蝶财务软件公司、奥林岛财务软件公司、用友财务软件公司等在全省各种会计工作会议上开展了多次软件演示、赠送宣传资料活动。西安市总会计师协会、会计学会、用友软件公司、思维计算机研究所联合举办了《管好业务用好财——企业级财务软件应用解决方案》讲座,有300多人参加。二是在广泛宣传基础上,省会计管理部门重点发挥函授学校、财校、综合大专院校以及社会办学单位的技术设备优势,批准了陕西省财税信息中心、西安用友财务软件有限公司等17家单位为1999年度省级会计电算化培训点。积极灵活地开展会计电算化培训,全省全年共培训初级电算化合格人员19500人,其中开展电算化比较好的地区:西安市莲湖区培训900多人,新城区培训500多人;渭南市培训合格547人;延安市培训合格778人。三是进一步强化了财会软件市场的监管和用计算机替代手工记账审批工作,全省共审批通过用计算机替代手工记账单位100多户,其中西安市36户。
五、开展学会各项活动,促进会计理论研究发展
①组织了1998年度优秀会计学论文评选,收到各基层单位推荐的论文39篇,从中评选出优秀会计学论文18篇。5月,省会计学会召开了颁奖会,并出版了优秀论文专辑,印发全省交流学习。②对完成的1998年度会计科研项目成果进行了评审,对1999年度会计科研项目进行了招标。5月31日、6月4日学会组织专家组召开了两次评审会,对完成的《中国会计监督问题研究》、《企业破产、兼并财务与会计处理中有关问题的研究》等6个项目成果提出了评审签定意见,并对6个项目成果分别评出一等奖1项,二等奖3项,三等奖1项,鼓励奖1项。1999年会计科研项目招标最后定标3项,即:西安公路交通大学财务处处长谢军占申报的《人力资源会计研究》;西北大学经济管理学院教授师萍申报的《企业会计信息质量评价指标研究》;西安市地税稽察分局王坤让局长申报的《会计电算化与税收问题研究》。③与陕西中汇会计新技术公司联合承办了“金算盘杯”财会知识有奖征文活动,到1999年底收到征文30多篇。征文探讨了财会工作中的热点难点问题,活跃了学术思想,促进了会计研究。④全年编辑出版《陕西会计信息》12期,发行2万多册。⑤选派代表参加北方省(市、自治区)会计学会协作会议,向会议提交了3篇论文。陕西会计学会所属各分会、专业委员会也开展了大量的学术研究交流工作及其他会计事务管理工作,如陕西医药会计学会聘请西安理工大学王玉欣教授举办《资本运营和债转股权》学术讲座,陕西交通会计学会与中国交通会计学会联合举办新准则、新制度培训班,选派6名论文作者参加中国交通会计学会西北片第16次学术研讨会,其中3篇论文被评为优秀论文;陕西邮电会计学会针对邮电分设的体制改革,举办研讨征文活动等等。
六、预算会计工作
1999年,陕西省预算会计工作进行了两项大的改革。一是配合政府采购制度的推行,改革了各级总预算会计经费拨领方式。即:省本级实行政府统一采购后,属省财政当年安排预算或财政专户管理的预算外资金,省财政厅只向采购单位下达采购预算指标,采购资金直接拨付给供应商办理结算。每项政府采购成立后,由省财政厅向采购单位开具总会计转账通知,视同财政拨款。采购单位依据转账通知和购货发票等原始单据,年终列入有关科目,并向省财政厅编报决算。此举提高了工作效率,避免了资金截留和浪费、滥用,产生了很好的效益。各地市也比照此办法办理。二是自1999年1月1日起,实行省级行政事业单位职工工资和离退休金由财政统一代发,省财政预算成立了工资办,制定了代发工资后银行、财政、行政事业单位之间的账务处理制度。此外,自1998年省预算会计研究会成立后,按照工作规划,1999年各地市(县),积极开展了新预算会计制度的培训工作。
(陕西省财政厅供稿 康玉科 杨建国执笔)
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