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摘要:
1999年,云南省会计工作以继续深化会计人员管理体制改革为重点,在开展试点的基础上,稳步推进会计人员委派制,进一步清理整顿会计工作秩序,规范会计基础工作,加强会计人员管理和会计学会组织建设,全面推进了全省会计工作的开展。
一、会计管理工作
(一)会计委派制试点稳步推进,试点范围不断扩大。1999年,在云南省委、省政府主要领导的关心、重视和支持下,云南省进一步加大了会计委派制试点的力度。2月3日省委书记令狐安在省纪律检查委员会第5次全体会议上指出:要抓紧普遍实行会计委派制。李嘉廷省长在《政府工作报告》中明确提出:要在国有企业试行会计委派制。程映萱副省长要求财政厅在省级和各地、州、市、县进行会计委派制试点,保证企、事业单位会计信息真实、准确、完整。按照省委、省政府领导的指示精神,省财政厅进行了认真研究,在全省财税工作会议上,赵钰厅长要求在开展试点的基础上,逐步推广会计委派制。为了较好地开展这项工作,云南省各级财政部门积极开展调查研究,派人到省内外开展会计委派制较好的地区进行考察学习,深入到企事业单位了解情况,认真听取各单位领导和会计人员的意见,在调查研究的基础上精心设计本地区的试点方...
1999年,云南省会计工作以继续深化会计人员管理体制改革为重点,在开展试点的基础上,稳步推进会计人员委派制,进一步清理整顿会计工作秩序,规范会计基础工作,加强会计人员管理和会计学会组织建设,全面推进了全省会计工作的开展。
一、会计管理工作
(一)会计委派制试点稳步推进,试点范围不断扩大。1999年,在云南省委、省政府主要领导的关心、重视和支持下,云南省进一步加大了会计委派制试点的力度。2月3日省委书记令狐安在省纪律检查委员会第5次全体会议上指出:要抓紧普遍实行会计委派制。李嘉廷省长在《政府工作报告》中明确提出:要在国有企业试行会计委派制。程映萱副省长要求财政厅在省级和各地、州、市、县进行会计委派制试点,保证企、事业单位会计信息真实、准确、完整。按照省委、省政府领导的指示精神,省财政厅进行了认真研究,在全省财税工作会议上,赵钰厅长要求在开展试点的基础上,逐步推广会计委派制。为了较好地开展这项工作,云南省各级财政部门积极开展调查研究,派人到省内外开展会计委派制较好的地区进行考察学习,深入到企事业单位了解情况,认真听取各单位领导和会计人员的意见,在调查研究的基础上精心设计本地区的试点方案。为了及时了解全省试点工作情况,省财政厅1999年1月在全省范围内开展了会计委派制摸底情况调查,内容涉及会计人员委派制的组织领导、人事管理、机构设置等问题。3月15日起草了《云南省会计委派制实施意见》,并在全省范围内反复征求意见的基础上进行了10次修改,最后根据省政府领导的指示改写成《云南省国有企业实施会计委派制汇报提纲》。省财政厅副厅厂魏晓雄对实施会计委派制方案的基本思路、涉及的关键性问题、实施办法等作了详细批示,并对整个方案进行了修改。5月14日省政府召开会计委派制专题会议,讨论研究对国有企业实行会计委派制等问题。省财政厅在会上作了专题汇报,并根据会议要求,就国有企业实行会计委派制的一些问题同省委组织部、省人事厅等部门进行研讨,起草了《云南省国有企业会计委派制实施意见》上报省政府。
为扩大会计委派制的社会影响,云南各有关部门和地区把宣传会计委派制作为一项重要工作来抓,利用各种传播媒介进行宣传报道。省财政厅编发了《曲靖市会计委派制经验交流材料》和《曲靖市会计委派制资料汇编》,出了4期会计委派制专辑宣传指导工作。会计委派制得到了各级党委、政府的高度重视,曲靖市、玉溪市、楚雄州等地党委、政府专门召开党委常委会、政府办公会研究部署本地区的委派制试点工作。为适应会计委派制发展的需要,4月24日,曲靖市成立了云南省地级市第一个新的会计管理机构——曲靖市会计管理处,新机构为副局级单位,隶属于市财政局。曲靖各县、市财政局也相继成立了会计局或会计管理中心,会计委派制在曲靖市范围内全面启动。与此同时,全省各地也开展了形式多样的试点工作。到1999年底,云南共有5个省直单位在本系统内部试行了会计委派制;在15个地、州、市,42个县、区,53个乡、镇开展了会计委派制试点。曲靖、玉溪等两个地级市先后成立了会计处(会计局);15个县成立了会计局或会计管理中心。向408个行政和企事业单位派出438名会计人员。出现了财务主管人员“双向管理”、财务集中统一管理、分级委派集中管理、统管统派、账务监管、委派财务总监、财务主管和内部审计人员“双委派”、“零户统管”、“村账站管”等9种委派形式。
(二)会计委派制取得了初步成效。玉溪市易门县从1999年1月开始在全县所有乡镇实行“零户统管、会计集中”管理,将乡镇所属单位的财务活动从原单位分离出来,在保持单位资金使用权和财务自主权不变的前提下,取消各单位的银行账户,由会计管理站指定农业银行或农村信用社统一开立存款账户集中管理。会计管理站不增加新的编制,人员以财政所现有职工为基础,另从乡镇各单位选调3~5名政治思想和业务素质好,有中专以上学历和会计员以上专业技术资格,并能初步操作计算机的人员组成。会计管理站成立后,各单位不再设立会计岗位和会计人员,只设一名专职或兼职出纳,负责单位内部各种收费票据及存款、现金的临时收取、交存和报销管理。同时,出纳人员必须于每月25日前将各种单据交到会计管理站,并有责任向会计管理站汇报反映工作中出现的相关问题。会计管理站建立了一系列内部管理制度,采取收支直达、集中资金结算、会计核算和会计档案的管理方式。对各单位的各项收入直达会计管理站账户,上级主管部门的专款及划入的资金,由银行自动记入账户,上解的资金由专户报解,支出由专户直拨;各单位的现金、汇兑、转账等资金收支结算由出纳集中到会计管理站办理;集中会计核算和会计档案。通过管好账户,管住收入,管活支出,增强了乡镇财政对预算内外资金的宏观调控职能,规范了会计工作秩序,优化了财力资源配置。1999年1~10月,易门县8个乡镇纳入财政专户的预算外资金355万元,其中,172.1万元用于综合预算平衡,投入45.5万元扶持农业和蔬菜种植,30万元用于小学教室建设;全县8个乡镇开支的办公费、会议费、邮电费、差旅费、机动车燃修费、学历教育费等费用总额为371.3万元,比1998年同期下降26%,节约资金140万元;会计人员由1998年的121人降为41人,减少人员80人;银行账户从244个减为49个,减少195个。
昆明市粮食局通过实行会计委派制,银行贷款余额、招待费、应收账款以及经营活动中上当受骗的资金等明显下降。富源县营上镇自1997年到1999年实行会计委派制的3年时间里,效果更为明显,企业从业人员从280人增加到2900人;固定资产投资增加了3000万元;职工月平均工资由300元增加到600元;上交的管理费由零到3年累计上交700万元;原煤产量由30万吨增加到65万吨;煤矿掘进巷道由8000多米增加到36000米;应收账款减少480万元,全镇乡镇企业实现了扭亏为盈。
(三)做好清理整顿工作和规范会计工作秩序。为确保清理整顿工作取得较好效果,省财政厅在设置考核内容时把实行会计委派制,贯彻执行《会计法》、会计准则、会计制度等法规制度以及内部控制制度建设和会计人员从业质量管理等工作结合起来,要求各单位按照会计基础工作规范化的标准进行自查,达到规定的申报条件后向主管部门申请考核确认。申报条件必须符合以下10个方面的内容:①按会计法律法规规定必须建账的单位,应当根据国家统一会计制度设置总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿,认真进行会计核算。②原始凭证的格式、内容、填制方法、审核程序等符合国家统一会计制度的规定。③记账凭证的内容、填制方法、所附原始凭证以及更正错误凭证方法等符合国家统一会计制度有关规定,经有关责任人员审核签章,字迹工整,摘要清楚,装订整齐。④总账、明细账、日记账和其他辅助性账簿的设置、启用、登记、结账、更正错误方法符合国家统一会计制度的规定,记账及时,关系对应,数字准确。⑤各项经济业务通过单位统一的会计核算。银行开户数及出纳现金管理符合国家规定。⑥账证、账账、账表、账实相符。现金和银行存款日记账按日逐笔顺序登记,结出余额,银行存款账与银行对账单及时核对,经调整无误。⑦对外报送的财务报告根据登记完整、核对无误的会计账簿记录和其他有关资料编制,数字真实、计算准确、内容完整、说明清楚、报送及时,并经单位领导人、总会计师、会计机构负责人或者会计人员审阅签章。⑧会计档案按照国家统一会计制度规定定期整理归档,妥善保管,调阅和销毁符合规定手续。⑨建立并执行内部控制制度和其他内部会计管理制度,保证会计工作有序进行。⑩会计人员持有会计证并按规定进行年检,会计工作交接手续符合国家统一会计制度的规定。各单位在申报考核验收时还应提供以下资料:①清理整顿和规范会计工作秩序的计划和实施方案;②清理整顿和规范会计工作秩序自查申请报告;③单位内部会计管理制度;④考核确认部门要求提供的其他资料。财政部门采取抽查的方式进行监督检查,确认合格的单位由财政和主管部门签发合格证书。到1999年底,全省各级财政部门对1044家企事业单位进行了考核确认。对清理整顿中发现的问题,要求各单位采取积极有效的措施进行整改。为及时了解清理整顿的进展情况,解决存在的问题,省财政厅专门召开了一次省级单位清理整顿工作座谈会。在具体实施中注意与税务、监察、金融、审计、工商等部门进行配合,共同加强监督管理,确保清理整顿工作的顺利开展。
继续开展新会计准则、会计制度和会计基础工作规范化培训。1999年全省各级财政部门共培训会计人员114978人次,其中:新会计准则、会计制度培训26516人次;会计基础工作规范化88462人次。派人参加了财政部举办的有关会计制度和《会计法》培训班,并在省内举办了相应的培训班,为下一步开展大规模的培训准备了师资。
新修订的《会计法》颁布后,省财政厅及时制定了宣传贯彻和培训计划,并对现行的地方性法规进行清理,提出了修改《云南省会计条例》的立法计划。
(四)加强会计队伍建设,提高会计人员素质。为认真做好各项考试工作,省财政厅在会计专业技术资格考试前专门召开了一次全省考务工作会议进行布置,要求各地财政、人事部门积极配合,认真负责地做好考试工作。为全面领会和掌握报名条件,省会考办将考试政策和报名条件进行了细化,并将其体现在报名简章中,以增加可操作性,并按新的考试系统软件对考试管理人员进行培训。这些措施,为考试工作的顺利实施打下了坚实基础,较好地完成了会计专业技术资格考试以及会计证考试的报名、试卷发放、考场设置、阅卷、成绩发布、办理合格人员证书等一系列工作。1999年,全省有33938人报名参加会计专业技术资格考试,其中:中级11716人,占总报名人数的34.52%,实考人数为5419人,实考率46.25%,合格794人,合格率14.7%;初级22222人,占总报名人数的65.48%,实考人数为10505人,实考率47.27%,合格2033人,合格率19.4%;会计证春夏两季考试共有10045人报名,实考人数9439人,合格4059人,合格率为43%。
加强会计人员档案管理,组建高级会计师评审委员会。改进会计人员档案管理方法,对持证会计人员的基本情况建立微机档案。进行了高级会计师评审委员会的换届工作,对申报高级职称的会计人员材料进行了初审。
二、预算会计管理工作
(一)建章建制,规范和加强罚没收入专用票据的管理。为加强罚没收入的财务管理,保障和监督执法机关依法执法,保护公民、法人或其他组织的合法权益,制止乱罚款,针对以往在使用罚没收入专用收据管理过程中存在的问题,省财政厅起草了《云南省罚没收入专用票据管理办法》,规范了罚没收入专用票据的管理。
(二)建立内部规章制度,规范会计核算等日常业务工作。为加强省级各行政事业单位会计账户管理,对财政厅内部各处室按财政部和省政府要求开设的财政专用基金、统筹资金、罚没专户等实行规范化管理。建立相应的预算拨款管理办法及对账制度,规范行政事业单位经费拨款。根据省政府要求,在参考省外先进经验的基础上,起草了云南《省本级工资专户管理办法》和有关文件,配合好对单位账户的清理工作。
(三)会计学会工作。1999年,云南省会计学会不断加强组织建设和理论建设。8月16日举行了第五次会员代表大会,审议通过第四届理事会工作报告,修改、通过了学会新章程。选举产生了第五届学会理事会和常务理事会,新的理事会组成人员较之第四届理事会有以下特点:①理事中担任现职领导职务者增加,②年龄更趋年轻化,③在职人员明显增加,④理事的地区性和行业性增加。另外,及时转发财政部《关于组织重点科研课题招标的通知》,在规定时间内将各有关单位申报的课题上报,并以此为契机确立学会的学术研究计划,在鼓励开展群众性学术研究活动的基础上,对会计实务工作中一些亟待解决的问题,用招标方式进行专题研究,力求用理论研究的成果指导会计工作实践。
(云南省财政厅供稿 李义执笔)
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