时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,四川省会计工作以整顿会计工作秩序,打假治乱为中心,狠抓会计基础工作规范、建账监管、会计人员继续教育,着重解决会计信息失真、会计基础工作薄弱以及有法不依,执法不严等问题。
一、继续整顿会计工作秩序,狠抓会计基础规范化工作
5月31日,省财政厅印发了《进一步整顿会计工作秩序有关问题的通知》,提出了进一步规范会计行为,打假治乱的具体措施和要求,使会计基础规范化工作健康有序地开展。全省全年共检查验收基本合格单位11200户,合格单位8800户,在检查验收中,共查出违纪金额2046.5万元,补缴税收37.12万元,纠正了会计基础工作中大量不规范做法。
(一)制定目标,实行责任制。全省计划1999年独立核算单位自查整改面要达到100%,基本合格50%,合格25%。为了保证计划的完成实现,各地区、各部门制定年度计划,层层分解落实,签订责任书。使全省会计基础规范化工作目标落实,责任到人。
(二)加强宣传培训,夯实基础。省财政厅印发了《会计基础工作规范化文件汇编》7万册,订购财政部会计司编写的《会计基础工作规范培训教材》1万多册。充分利用报纸、电视、广播等媒体广为宣传,并举办各类培训班,全省共培训会计人员约6...
1999年,四川省会计工作以整顿会计工作秩序,打假治乱为中心,狠抓会计基础工作规范、建账监管、会计人员继续教育,着重解决会计信息失真、会计基础工作薄弱以及有法不依,执法不严等问题。
一、继续整顿会计工作秩序,狠抓会计基础规范化工作
5月31日,省财政厅印发了《进一步整顿会计工作秩序有关问题的通知》,提出了进一步规范会计行为,打假治乱的具体措施和要求,使会计基础规范化工作健康有序地开展。全省全年共检查验收基本合格单位11200户,合格单位8800户,在检查验收中,共查出违纪金额2046.5万元,补缴税收37.12万元,纠正了会计基础工作中大量不规范做法。
(一)制定目标,实行责任制。全省计划1999年独立核算单位自查整改面要达到100%,基本合格50%,合格25%。为了保证计划的完成实现,各地区、各部门制定年度计划,层层分解落实,签订责任书。使全省会计基础规范化工作目标落实,责任到人。
(二)加强宣传培训,夯实基础。省财政厅印发了《会计基础工作规范化文件汇编》7万册,订购财政部会计司编写的《会计基础工作规范培训教材》1万多册。充分利用报纸、电视、广播等媒体广为宣传,并举办各类培训班,全省共培训会计人员约6万多人。
(三)发挥“五个作用”,把住确认关口。第一,发挥主管部门作用。各主管部门申请,财政厅授权20多个省级主管部门验收本部门直属单位会计基础工作规范化合格资格并抽查确认。第二,发挥函校作用。各级会计函授学校积极参与会计基础工作规范化合格的检查验收。雅安市组织会计函校教师,对179家单位的1800本会计账簿、3500册会计凭证、179个会计档案进行了查阅,发现并纠正违纪问题7000余件,违纪金额40万元。第三,发挥财政部门内部机构作用。各级财政部门会计处和其他处室配合共同组成检查验收小组,抽查会计基础工作规范化执行情况。第四,发挥经济监管部门作用。财政、审计、税务等部门组成联合检查组,抽查验收会计基础工作规范化情况。广元市财政部门联合审计、税务部门对343个单位进行重点抽查,查出41个单位未按规定建账,423名会计人员未持会计证上岗,违纪金额1865万元,收缴入库1358万元。第五,发挥社会中介机构的作用。委托会计师事务所检查验收会计基础规范化工作,财政部门对其验收报告审查确认。
(四)发现问题,及时整改。在会计基础工作规范化检查验收中,对反映出的会计凭证、会计账簿、会计核算、会计报表、内部控制、会计档案等方面的问题,不纠正不予认可,基本上得到了整改。许多单位建立健全了内部控制制度,使单位的各项管理工作走上了制度化、规范化的轨道。大部分单位做到了“制度上墙,人手一册”。
(五)奖惩兑现,鼓励先进。按照(关于加强会计基础工作规范化意见的通知)精神,会计基础工作规范化合格单位的主要领导、分管领导和财会人员给予本人一个月工资标准的一次性奖励。
(六)加强复查,巩固成绩。会计基础工作合格单位,每两年复查一次,若有滑坡,取消资格,并限期整改。
二、抓好试点,为全面实施建账监管做准备
建账监管是依法建账的重要手段,也是整顿会计工作秩序的重要措施。1999年省财政厅等6厅、局根据省政府办公厅《关于四川省会计基础工作规范化实施意见》,联合下发了《四川省建账监管办法》,对现金日记账、银行存款日记账及总账实行统一格式、财政指定印刷、指定销售、统一售价、财政鉴章监管办法。各地各部门都积极主动地推行建账监管的试点,为2000年1月1日起全省全面实行建账监管奠定了基础。
(一)抓好四个结合。一是建账监管与会计基础工作规范考核相结合,把建账监管作为会计基础工作规范考核要求的内容之一;二是建账监管与会计证年检相结合;三是建账监管与工商部门注册登记相结合;四是建账监管同行业管理相结合,充分调动行业主管部门的积极性。
(二)狠抓试点,以点带面。1999年重点在德阳市、广元市、宜宾屏山县等地所有企事业单位实行建账监管试点,其余地市自行选择20%以上的单位试点。
(三)及时总结,交流经验。为了总结经验,找出问题,指导2000年建账监管的全面实施。12月14~16日,召开了建账监管经验交流会。德阳等地在会上介绍经验,其他地市也交流了作法,共同探讨存在的问题以及改进、完善的措施。
三、加强会计执法检查,发挥会计监督职能
(一)加强对社会中介机构的执业监管。1999年初,省财政厅与注册会计师协会共同对全省305家会计师(审计)事务所进行了全面清理,对其中73家有违法违规行为的事务所实施了行政处罚,对于规范执业行为,整顿会计工作秩序起到了积极的作用。
加强对经社会审计机构审计的国有企业年度会计报表的核查工作。按照财政部关于每年检查比例不得低于10%的要求,全省开展了此项工作。如乐山市组织核查了经会计师事务所核查的8户国有企业的1998年度会计报表。查出了部分企业未按会计准则、制度执行,会计核算不规范等问题,并进行了纠正。
(二)开展形式多样的会计法律法规执法检查。1999年各级财政部门重点检查单位依法建账、执行国家统一会计制度、会计信息质量、内部控制制度建立和实施、会计人员任用和管理等情况。省财政厅把解决会计信息失真问题,作为财政工作重要任务之一,11月15~30日组成6个调查组,进行专题调查。9月省厅组成3个小组,分赴川南、川东、川西进行执法检查。各地人大、政府十分重视会计工作,如德阳、绵阳、宜宾等地都是由人大或政府牵头,组织有关部门进行会计执法检查,震动较大,效果较好。
(三)配合财政监督,开展财经纪律检查。各级会计管理部门积极配合财政部门内部监督机构,对违法违纪问题坚决查处。据统计,1999年全省检查4330户,其中2224户有违反财经纪律的行为,违纪金额4.6亿元,应入库1.23亿元,已入库1.05亿元。
四、全面启动会计人员继续教育工程,规范会计培训市场,搞好会计队伍建设
1999年,全省会计人员继续教育工程全面启动。省财政厅于5月和6月先后下发了《关于1999年继续教育安排意见》和《关于加强会计培训管理的通知》。初步统计,全年共培训24万人次。
(一)严格制度,规范管理。①统一领导、分级管理。省、市(地、州)、县分工明确、责任到位。②实行会计培训许可证制度。除各级会计函授学校外,任何单位举办会计培训并颁发会计证件必须经同级财政部门批准并颁发会计培训许可证。③充分发挥各级主管部门的作用。省交通厅、贸易厅等30多个省级主管部门及水电七局、核工业九院、农业银行等7个中央驻蓉单位都开展了本系统的会计人员培训,仅省级培训会计人员近2万人。④统一培训内容和教材。各地、各单位都必须按照省财政厅统一规定的培训内容和教材组织培训。⑤统一会计证件,加强管理。会计证、会计电算化证以及会计人员继续教育手册必须由四川省财政厅统一印制和监章。1999年印发继续教育手册近20万册。把会计人员继续教育同会计证年检相结合,要求2000年会计证年检时,必须出具会计人员继续教育手册。⑥统一培训收费标准。全省必须执行省财政厅、物价局规定标准。各地不得擅立收费项目、提高收费标准。
(二)抓好培训工作。一是对2000年《会计法》培训提出了以下具体要求:①认真制定2000年《会计法》培训计划,层层落实,2000年7月1日以前,完成单位负责人和会计机构负责人的培训,9月底前完成大中型企业和县以上行政事业单位会计人员的培训,保证在2000年底前将全部会计人员轮训一次。②把《会计法》培训作为会计人员2000年继续教育必修内容之一,规定必须参加不少于12学时的《会计法》培训,并作为2000年《会计证》年检的内容之一。③统一培训教材。征订《会计法讲话》、《会计法知识必读》、《会计法》单行本共10多万册。④统一师资。参加财政部《会计法》师资培训班后,于12月14~16日举办了地、市、州财政系统师资培训班,省财政厅厅长周维莲到会讲话。⑤把《会计法》培训情况,作为各级财政部门2000年度工作考评的重要内容。二是把会计基础工作规范化培训纳入继续教育的必修内容,并切实与单位的会计基础规范化工作结合起来。凡申请会计基础工作规范化资格的单位,其会计人员必须先参加会计基础规范化培训。全年培训6万余人。三是各级财政部门层层举办8个具体会计准则及股份有限公司会计制度和社保、医院会计制度师资培训班,全年培训3万余人。四是会计电算化培训实行统一审批、统一培训时间、统一教材、统一考试、统一证书的“五统一”原则。全省经省财政部门批准共设立会计电算化培训点156个,其中省级24个,培训统一使用省财政厅新编写的《会计电算化初级知识》教材。全年培训5万多人。五是1999年财政部首次举办的会计专业技术资格考试考前师资培训班在成都开班。省厅立即举办了各地、市、州和省级的150人师资培训班,各级举办了5万多人参加会计专业技术资格考前培训班。
(三)充分发挥会计函校学校在会计人员继续教育中的主渠道作用。2月12日省财政厅下发了《关于加强四川省会计函授学校管理工作的通知》,各级会计函授学校在继续抓好学历教育的同时,开展了会计基础工作规范化、会计准则、会计电算化知识、会计专业技术资格考试等各种形式的继续教育培训。全省培训3万多人次。
五、强化会计人员执业监管
(一)实行会计人员上岗考试制度。1999年起全面实行会计证考试制度,取消免试办证,实行统一培训、统一教材、统一考试、统一颁证的“五统一”管理办法。省财政厅建立了科学、务实的会计证考试题库。全省各地会计证考试一律从题库中抽取试题,进行考试。全年近5万人参加了会计证考试。
(二)坚持实行会计证年检制度。全省年检会计证8万多个,为会计管理工作提供有效数据。
(三)加强会计人员从业资格的执法检查,对违纪违法行为坚决查处,奖惩分明。各级财政部门在加强会计人员从业资格执法检查的同时,妥善处理人民来信,维护会计人员的合法权益。坚持会计人员持证上岗。广元市财政、审计、税务部门共同对343个单位进行重点抽查,对423名会计人员未持会计证上岗予以了纠正。全省吊销违纪违法会计人员会计证263个。西充县财政局对多扶供销社会计人员银瑛的错误处理予以纠正。省财政厅再次对会计证培训点、会计电算化培训点进行了整顿、规范。对社会上乱收费、误导学员的良友等办学单位,坚决取缔,并公告社会。
(四)组织完成会计专业技术资格考试和高级会计师的评审。1999年度全省5.56万人报考会计专业技术资格考试,参考率56.9%。其中,中级合格率26.8%,初级合格率34.9%。全省各级考办认真组织落实会计专业资格考试的报名、培训、考务、阅卷、登分、公布等每一个环节的工作,较好地完成了考试考务工作,荣获1999年度全国会计资格考试工作先进单位一等奖。1999年受理高级会计师申报材料102份,组织专家答辩评审,按照“严格要求,不拘一格”的原则,大胆任用中青年人才,使一批中青年人才脱颖而出,65人通过评审。
六、稳步推行会计人员委派制改革
省委、省政府以及省纪委高度重视会计委派制改革试点,多次听取改革试点情况的汇报。6月4日省纪委、人事厅、经贸委、财政厅等单位召开了委派制改革试点情况的座谈会,会上总结了经验,交流了作法,推动了会计委派制试点工作。全省16个地、市,58个市地级单位、630多个县级单位相继进行了会计委派改革试点,委派会计人员近2100人。其主要形式有:在国有大中型企业、国有控股企业实行财务总监或财务稽察特派员制度,在县以上行政、事业单位实行统管统派会计;在县、乡行政、事业单位实行集中账户,统一管理;聘用委派会计、会计行业化管理、年薪制以及企业内部委派会计等委派形式。
七、积极普及会计电算化
会计电算化管理工作坚持“一个目标,三个基本点”工作思路,即以计算机替代手工核算为目标,以抓好培训为起点,抓好软件管理为入口点,抓好制度建设为保障点。积极开展以计算机替代手工会计核算的审批工作,全省有272家单位实现了以计算机替代手工会计核算的工作。进一步强化会计软件营销许可证制度和年检制度,22家单位通过了年检,取缔了5家单位,暂停了13家单位营销资格。
八、加强会计理论研究,促进会计改革与发展
(一)继续办好《四川会计》月刊。《四川会计》是省会计学会主办的会计专业理论月刊。1999年,积极宣传财经方针政策,开展学术讨论,促进学术繁荣,展示会计科研成果,交流会计工作经验,普及财会知识,同时结合整顿会计工作秩序,打假治乱的中心工作,大力宣传规范会计基础工作、新颁布的会计准则、实施建账监管,充分发挥了专业期刊的宣传性、导向性和指导性的社会功能。
(二)开展会计理论研究,促进会计改革与发展。积极组织课题组踊跃参加财政部组织的重点会计科研课题,《会计人员管理体制研究》课题标书通过专家评委会评审,作为立项不资助研究项目。省会计学会围绕会计中心工作,结合社团组织特点,开展了各项活动,被省社会科学联合会评为四川省“十佳社科学会”。
(四川省财政厅供稿 杨舒执笔)
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