1999年，海南省会计工作以深化会计改革为中心，通过实施建账监管，开展会计人员委派制试点，宣传贯彻《会计法》等一系列措施，加强会计监督，规范会计秩序，促进了会计管理工作的全面发展。

一、加强建账监管立法工作，开展会计基础规范化活动

海南省自1996年实施建账监管制度以来，在规范会计秩序，制止会计信息失真方面取得了一定成效，但由于缺乏必要的法律制约，建账监管工作遇到不少阻力。海南省领导对此十分重视，明确批示由省财政厅代省政府起草《海南省建账监督管理办法》。1999年10月21日，《海南省建账监督管理办法》（以下简称《监管办法》）经省政府第45次常务会议审议通过，并于11月30日起施行。《监管办法》明确规定各单位的总分类账、银行存款日记账、现金日记账必须经建账监管机构审核确认，合格的发给建账登记合格证，作为单位依法建账的凭证；各单位必须依据经建账监管机构确认的账簿编报会计报表。对不能提供建账登记合格证的单位，工商部门不予办理年检，税务部门不售予发票，财政主管部门不予发放收费票据，并对单位会计负责人或会计主管人员的会计证不予年检。《监管办法》的颁布，标志着海南省建账监督管理工作步入法制化轨道。为做好贯彻落实工作，省财政厅在《海南日报》上刊登了《监管办法》，并下发通知对全省建账监管工作做出布署，要求各市县已设立建账监管机构的要充实力量，尚未设立的要尽快设立，确保建账监管工作在2000年1月1日起全面运作。

1999年，海南省继续开展会计基础规范化活动。一是积极开展培训工作。动员尚未开展培训工作的市县财政局、省直有关单位立即行动起来，将会计基础工作规范化培训列入会计人员后续教育内容之一，作为会计证年检的考核内容。1999年全省共有14899人参加培训。二是加强对市县财政局、省直有关单位规范化工作的指导。深入基层，认真指导各市县、各部门所属会计基础工作规范考核验收的自查、整改工作，督促基层各单位依法建账。1999年，全省共有24家单位通过会计基础规范化检查验收。

二、开展会计委派制试点工作

1999年，海南省坚持从本地实际情况出发，本着先试点、后推广的原则，积极稳妥开展会计委派制试点工作。琼海市是海南省率先实行会计委派制试点地区，1998年12月颁布《琼海市党政事业单位会计人员实行委派制度的规定》后，1999年即在全市全面推行会计人员委派制，成立会计事务管理服务中心（简称会计中心），对全市230个党政机关、事业单位实行会计委派，共委派会计人员102名，比原有会计人员减少53.6%。同时，配套出台了《琼海市行政事业单位财务管理暂行规定》和《琼海市会计人员管理制度》，使会计委派制工作步入制度化、规范化管理轨道。1999年底，乐东县、保亭县、三亚市、儋州市等市县也陆续开展会计委派制试点工作。

海南省委、纪委领导十分重视会计委派制工作，在市县试行会计委派制取得一定成效的基础上，决定在省直单位进行会计委派制试点。为此，省财政厅抽调专人赴苏州市和上海市考察学习，完成了《关于苏沪地区会计委派制的调查报告》。同时，省财政厅组成专门工作小组深入琼海市进行调查研究，召开市财政局和会计中心、委派单位负责人、委派会计人员座谈会，完成了《关于琼海市实行会计委派制情况的调查报告》。在广泛调查研究的基础上起草了《关于在省直行政事业单位派驻会计机构和财会人员的工作方案》（代拟稿）。1999年12月3日，省政府召开第51次常务会议审议该方案。会议同意向省直行政单位派驻会计机构和财会人员，拟设立省直单位会计管理中心，具体负责对派驻机构和财会人员的管理。

三、认真宣传贯彻《会计法》

为做好《会计法》的宣传培训工作，海南省财政厅、省司法厅、省法制局联合下发了《关于进一步做好<会计法>宣传工作的通知》，对《会计法》宣传工作的组织形式、宣传对象、宣传内容等做了统一部署。同时，制定了海南省《会计法》培训工作方案，将《会计法》培训纳入2000年会计人员继续教育的必备课程，凡未参加培训的，不予通过会计证年检；在2000年7月1日前，要完成全省单位负责人《会计法》轮训工作。此外，还通过在省财政厅网站上开辟《会计法》宣传网页，在《海南财会》发表《会计法》宣传文章等方式，扩大《会计法》宣传面。

1999年12月29日，海南省举办《会计法》师资培训班，各市县财政局分管会计工作的局领导、会计科（股）长，省直业务主管部门财务负责人等100多人参加了培训。省财政厅副厅长郭长春到会讲话，要求各级财政部门认真学习贯彻《会计法》，依法履行职责，加强会计监督，促进会计工作秩序的根本好转。

四、全面开展行政事业单位资金账户清理工作

为规范资金账户管理，1999年，海南省先后制定了《财政资金账户管理的暂行规定》、《海南省行政事业单位银行账户管理规定》，并组织实施全省行政事业单位资金账户清理检查工作，重点对行政事业单位的账户设立、账本建立情况、行政事业性收费、基金和附加收入、罚没收入等情况进行检查。通过检查，发现部分单位存在资金账户管理不规范，账户开设过多；账本建立不规范，财务核算不全面；会计基础工作较差等问题，并予以及时纠正。全省共查出隐瞒漏报账户191个，撤销账户2333个，保留账户5112个。

为加强国有企业财务监督，海南省出台了（海南省国有企业财务监督实施办法），制定了《海南省财政厅对经社会审计机构审计的国有企业1998年会计报表核查方案》。1999年12月开展抽查核查工作，由省财政厅委托会计师事务所抽查10家省级企业报表及相应的社会审计机构的审计报告。

五、加强会计人员管理，提高会计队伍素质

1999年，省财政厅根据海南特区实际，组织编写了海南省会计证专业知识考试辅导教材《会计法规》和《会计基础与会计实务》，组织了4次会计证培训统一考试，全省共有1148人获得培训结业证书。同时，加强会计证管理，严格会计证发放条件和程序，全省共办理会计证3820个。继续组织开展具体会计准则、股份有限公司会计制度培训，1999年全省共有3062名财会人员参加了培训。

1999年度海南省会计专业技术资格考试在省财政厅、人事劳动保障厅的精心组织、共同配合下，取得了较好成绩，获得全国考办考试工作三等奖。全省共有9406人报考，有1148人通过考试，合格率为23.5%，其中，初级职称972人，合格率为24.6%；中级职称176人，合格率为18.8%。

1999年海南省会计函授学校顺利完成领导班子的组建工作，实行校务委员会领导下的校长负责制，为函校的运作提供了有力的组织保障。继续做好会计专业中专学历教育函授班的教学工作，利用函校培训基地组织会计基础规范化培训。

六、加强会计电算化管理

一是按照财政部《会计电算化工作规范》要求，加强对基层单位会计电算化推广运用工作的管理，指导基层单位扎实有效地开展会计电算化。二是严格审批计算机替代手工记账工作。1999年，全省共有12家单位通过计算机替代手工记账验收，全省累计已有56家单位实现计算机替代手工记账。三是继续组织会计电算化初级培训工作。1999年，全省有2957人参加考试，共有2843人获得了初级培训证书，全省累计已有18375人获得了会计电算化初级培训证书。

为解决好海南省会计电算化中计算机2000年问题，省财政部门与会计软件开发、经销、使用单位联系，采取有效措施共同解决“千年虫”问题。一是通过转发文件、打电话、座谈等形式，广泛宣传解决会计电算化中2000年问题的重要性和紧迫性，呼吁基层单位主动与软件开发商联系，尽早解决本单位2000年问题；二是督促会计软件开发、经销单位担负起应有的责任，进行DOS版本的升级换代等一系列解决“千年虫”的工作。

七、加强会计学会、珠算协会建设

（一）完成学（协）会换届选举工作，加强组织建设。1999年7月13日，海南省会计学会、珠算协会召开第二次会员代表大会，选举产生第二届理事会和新的领导班子，修改了两会章程，制定了学术研究规划纲要。

（二）积极发展两会会员。1999年，对团体会员、会员单位、个人会员进行重新登记，共登记团体会员20个，会员单位32个，个人会员2.5万人。

（三）做好《海南财会》复刊工作。《海南财会》于1989年创刊，因故停刊3年多后，于1999年9月正式复刊，成为大特区会计理论研究的基地，推动了海南学术研究发展。

（四）普及珠算技术。成功举办全国第十三届少数民族“椰树杯”珠算技术比赛，14个省、自治区少数民族的15支代表队参赛，海南省的两支代表队分别获得了二等奖和优胜奖。1999年共进行珠算等级考试鉴定1.7万人次，办理各等级证书的有3164人。积极参加’99海峡两岸珠算技术通信比赛，报名参赛1863人，被中国珠算协会授予团体推广三等奖。

（海南省财政厅供稿 孔丽执笔）