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摘要:
1999年,湖南省的会计工作紧紧围绕会计工作秩序建设这个中心,在会计基础工作管理、会计法规制度建设、会计人员管理、会计电算化管理和会计理论研究等方面取得了一定成效。
一、会计委派制试点
按照中央纪委第二、三次全会要求,湖南省从1998年开始会计人员委派制试点工作,并经省政府同意,1998年6月,省财政厅与省纪委、省监察厅联合印发了《关于开展会计人员委派制试点工作的意见》的通知。1999年,湖南省继续开展会计人员委派制试点工作,各级党委、政府对这项工作极为关注,派出人员外出学习,调查会计人员、会计机构现状,统计会计人员人数,出台具体实施方案,确定试点单位,实施会计委派。邵阳、常德市及临澧县、隆回县、张家界市武陵源区、沅江市、湘潭县、长沙岳麓区等县区均成立了以当地党委、政府主要领导为组长,纪检、组织、人事、监察、财政等部门负责人为成员的领导小组,并以党委或政府文件形式下发了试点办法。到1999年底,全省有11个市、25个县区进行了会计委派制试点,共对559个行政、事业单位的1026名会计人员,308个企业单位的1326名会计人员实行了委派。经过实践,湖南省探索出了以下几种试点形式:①行政事业单位会计委派制。隆回...
1999年,湖南省的会计工作紧紧围绕会计工作秩序建设这个中心,在会计基础工作管理、会计法规制度建设、会计人员管理、会计电算化管理和会计理论研究等方面取得了一定成效。
一、会计委派制试点
按照中央纪委第二、三次全会要求,湖南省从1998年开始会计人员委派制试点工作,并经省政府同意,1998年6月,省财政厅与省纪委、省监察厅联合印发了《关于开展会计人员委派制试点工作的意见》的通知。1999年,湖南省继续开展会计人员委派制试点工作,各级党委、政府对这项工作极为关注,派出人员外出学习,调查会计人员、会计机构现状,统计会计人员人数,出台具体实施方案,确定试点单位,实施会计委派。邵阳、常德市及临澧县、隆回县、张家界市武陵源区、沅江市、湘潭县、长沙岳麓区等县区均成立了以当地党委、政府主要领导为组长,纪检、组织、人事、监察、财政等部门负责人为成员的领导小组,并以党委或政府文件形式下发了试点办法。到1999年底,全省有11个市、25个县区进行了会计委派制试点,共对559个行政、事业单位的1026名会计人员,308个企业单位的1326名会计人员实行了委派。经过实践,湖南省探索出了以下几种试点形式:①行政事业单位会计委派制。隆回县、城步县、临澧县、湘潭县和张家界市武陵源区开展了这项试点。隆回县对县直机关14个单位委派了财会组,委派会计机构负责人或主办会计18名。临澧县成立了会计管理局,对县直机关8个单位委派会计主管或会计机构负责人10名。武陵源区对区直14个单位委派了会计主管7名,每人负责2个单位的会计工作。②委派会计代理制。长沙市岳麓区政府成立了机关会计核算中心,对所属行政事业单位财务实行集中管理、分户核算,区直各有关单位不再设立会计机构和配备会计人员,具体会计业务全部交由机关会计核算中心负责处理。该区已对44个行政事业单位进行了会计代理。③企业财务总监制。怀化市鹤城区采取这种形式向33户国有企业委派了财务总监,湘乡市对10户国有企业派出了财务总监。④企业内部统管统派制。省建筑总公司、物产集团总公司、粮食系统、岳阳工程公司等单位开展了这种形式的试点。
实践表明,会计委派制是强化财政监督,促进党风廉政建设的有效措施,是发挥会计人员在财务管理中严把收支关口的较好办法。其主要成效有:①从源头上遏制和减少了消极腐败现象。如张家界市武陵源区对一单位实行会计委派后,即查出高套工资70多万元。城步县对13个单位委派会计不到半年,即节约经费100多万元。②有利于“收支两条线”规定的落实和财政收入的及时入库。如湘潭县一单位过去长期将应交财政的177万元预算外资金记入暂存款账户,委派会计进驻后发现这一问题,协助县财政局将这笔收入足额追缴入库。长沙市岳麓区实行会计代理制后,所辖44个行政事业单位银行账户全部撤销,所有收入全部进入财政专户,加强了财政资金管理,杜绝了小金库和乱发钱物现象。③防止国有、集体资产的流失。如某县广播局的委派会计审核凭证时,发现该局广播器材进货金额大且供货单位与合同单位不符,拒绝支付货款。经查实,供货单位使用了其他单位早已过期的废发票,仅此一项就防止了6000多元的税款流失。怀化鹤城区实行财务总监制以后,33户试点企业共查出账外资产1186万元,入账745万元。④稳定了会计队伍,提高了会计人员的素质。实行会计委派制度后,委派会计的调动、任免等由财政部门或主管部门决定,单位领导不得随意更换会计人员,会计人员通过考试考核竞争上岗。如长沙市岳麓区实行会计代理制后,精简了81名财会人员,公开招聘了7名财会人员,提高了工作效率。
二、会计基础工作管理
首先,结合会计人员继续教育,将财政部颁发的《会计基础工作规范》和《湖南省会计基础工作规范化办法》列入1999年度会计人员继续教育大纲,广泛开展了会计基础工作规范化培训,据统计,全省累计培训会计人员达14万多人。其次,严格按照《湖南省会计基础工作规范化考核验收标准》制定的量化指标,对申报单位进行考核验收。与湖南省烟草局联合发文,加大烟草系统会计基础工作规范化考核验收力度。据统计,1999年,全省申报会计工作规范化单位980户,经考核验收,确认湖南省建华机械厂等863个单位为会计基础工作规范化单位。至1999年底,全省累计规范化单位户数达2683户。第三,加大会计基础工作管理力度,开展建账监管试点。针对基层单位会计工作中存在的会计账簿、会计凭证不规范,有些单位存在两套账、账外账等现象,湖南省借鉴海南、北京等地的经验,开展了建账监管试点工作,在临湘市1998年试点成功的基础上,1999年在岳阳市全市扩大试点,为些,岳阳市政府发出了《关于开展建账监管工作的通知》,成立了由分管财政副市长为组长的领导小组,全市召开专门会议进行布置,至1999年底,全市已对3580户企事业单位进行了建账监管,并建立了建账监管单位档案。此外,株洲、常德、娄底、邵阳、衡阳、湘西等市州也开展了建账监管试点工作,全省已对6169个企事业单位试行建账监管。
三、会计法规制度管理
1999年,会计法规制度建设以规范会计工作秩序为重点,积极适应经济改革的要求,各项会计法规制度进一步得到完善。一是广泛宣传《会计法》。按照财政部的部署,湖南省先后3次组织了对《会计法》修改草案的征求意见工作,并形成书面材料及时反馈财政部。新《会计法》于1999年10月31日经全国人大修订通过公布后,湖南省组织了广泛宣传,印发《会计法》单行本7万余册,举办报告会20余场次,在《湖南日报》和《湖南会计报》上刊登了《会计法》全文,在《中国财经报》和《湖南财政与会计》杂志上刊登了湖南省财政厅总会计师张瑜的宣传文章,省财政厅与省司法厅、省法制局联合发出了《关于做好<中华人民共和国会计法>宣传工作的通知》,对《会计法》的宣传、贯彻和培训工作进行部署。二是贯彻执行具体会计准则。为规范企业会计行为,促进证券市场健康发展,1999年,在上市公司实行了收入、建造合同、投资、会计政策、会计估计变更和会计差错更正等4项具体会计准则,在所有企业实行了债务重组会计准则,并举办了大规模的培训。三是开展会计核算制度执行情况调查。3~4月开展了分行业会计制度,股份有限公司会计制度和具体会计准则执行情况问卷调查和专题调查,印发调查问卷200余份,采取召开座谈会、组织调查组下企业等方式开展了专题调查,并就调查的26个方面的问题形成了专题调查报告。四是进一步完善会计核算制度。及时执行股份公司、资产评估、住房公积金、事业单位住房基金和离退休经费、物业管理、探矿权和采矿权等方面的会计处理规定,印发了《社会保障基金会计制度》和《证券公司会计制度》,并举办了《医院会计制度》、《保险公司会计制度》和《社会保障基金会计制度》3个培训班。
四、会计人员管理
1999年,根据会计工作秩序建设和会计发展要求,湖南省的会计人员管理有所加强。一是组织全国会计专业技术资格考试。1999年全省报名参加考试的共计48036人,其中报考中级19473人,初级28563人。有10966人考试合格,其中,中级3570人,初级7396人。二是加强会计证管理。①1999年,湖南省对会计人员实行新的会计证管理制度,统一会计证规格,取消未上岗会计证,实行预备会计证制度。全省共换发会计证9.5万个,办理会计证年检11.4万个。部分地市如怀化、郴州还对持证上岗的会计人员实行微机管理,建立了会计人员数据库。②开展会计证专业知识培训。1999年,湖南省组织专家对会计证考试教材之一《计算技术》进行了修改,使教材更为科学合理。同时,根据会计证培训审批办法,审查批准了湖南财经学院等21个培训点。据统计,全省共审批培训点182个,举办会计证培训班1364期,培训人数达40106人。③组织1999年度会计证统考。报考人数57294人,共有51487人参加考试,合格人数为19573人,合格率38%。三是严格高级会计师评审制度。湖南省继续实行高级会计师量化评审办法,在面试阶段增加了面试难度。1999年全省申报高级会计师人员有122人,经答辩和无计名投票表决,有89人获得高级会计师任职资格,通过率为72.95%。四是开展会计人员继续教育。按照《湖南省会计人员继续教育实施办法》,制定了会计人员继续教育大纲,编写了《会计人员继续教育专题讲座》、《企业会计准则汇编》等培训教材,重点就会计准则和会计基础工作规范开展了继续教育培训。据统计,全省共举办会计人员继续教育培训班1783期,培训人员150419人次,占持证会计人员总数的46%,其中,湘西自治州培训面达90%,常德市81%,株洲市73%,岳阳市70%。
五、会计电算化管理
1999年,湖南省加大了会计电算化管理力度,会计电算化水平有所提高。一是加强培训管理,电算化知识普及率提高。按照《湖南省会计电算化培训管理办法》的要求,审批会计电算化培训点45个,举办会计电算化培训班300期,培训人数达3万人。同时,于6月和12月举行了两次全省电算化会计资格证统考,共28454人报名参加考试,合格人数为14806人,合格率52%。到1999年底,全省33万财会人员中,已有13万人参加会计电算化初级培训,8万人取得电算会计资格证。二是规范会计软件市场,加大计算机替代手工记账的审批力度,并结合计算机替代手工记账审批工作,对计算机2000年问题进行了测试。1999年,全省共对91个企事业单位实行了计算机替代手工记账审批,完成了湖南路桥公司会计软件的升级评审和长信社会保障会计软件的评审。此外,还配合金蝶、用友、新中大等软件公司举办了财务软件展示会。到1999年,已有15种软件进入湖南市场,全省14%的企事业单位使用计算机从事会计工作。
六、预算会计管理
1999年湖南省拓展预算会计制度改革的内涵和外延:一是贯彻落实中央调整收入分配政策。全省各级财政部门在认真调查研究各地情况的基础上,根据中央方案制定了实施细则。二是全面推行政府采购制度,加大政府采购力度,提高财政资金使用效益。如长沙市1999年共集中采购物资5248万元,节减资金610万元,节减了11.62%。三是启动财政统一发放工资制度改革。由于湖南财政困难,全省有近2/3的县市工资不能及时发放。为改变这一局面,全省全面启动了由人事部门核定编制人数,财政部门组织核拨资金,银行负责分发到个人工资账户的行政、事业单位工资统一发放制度的改革。四是制定(湖南省乡镇财政管理条例),并于2000年1月15日经湖南省第九届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过后实施。五是总结推广新晃县扶贫资金报账制管理经验。新晃县对扶贫资金实行县级报账制管理办法,较好地解决了在工资发放困难的情况下,如何保证扶贫资金专款专用这一问题。在向全省推广该县经验的同时,积极向财政部汇报,引起财政部领导的重视。1999年10月中旬,财政部在该县召开了全国扶贫资金管理现场观摩会,把新晃经验向全国推广。六是保证农村合作基金会再贷款顺利到位。在湖南省政府领导下,参与了清理农村基金会和储金会工作,并制定了再贷款办法及再贷款账务处理办法。七是加强预算会计理论研究。参与了全国预算会计研究会组织、由中南地区预算会计学会负责的《政府采购会计核算制度》编写工作,并于3月召集部分市州及省直单位有关人员20人对《政府采购会计核算办法》第一稿进行讨论,形成了《关于<政府采购会计核算制度>(草稿)的若干修改意见》。此外,还创办了湖南省机关会计学会内部刊物——《机关会计》,开展了对后勤经济组织财务管理、综合财政计划、会计监督、会计职业道德建设等问题的研究。
七、会计理论研究和珠算事业
1999年初,湖南省会计学会围绕加强会计管理、深化会计改革等会计界热点和难点问题提出了10项科研课题,即:会计人员管理体制研究;会计人员职业道德建设与自律机制研究;会计人员继续教育问题研究;企业集团的财务与会计问题研究;企业兼并、破产的财务与会计问题研究;企业股份制改组的财务与会计问题研究;会计信息失真现状、成因与对策研究;会计电算化如何由记账报账型向管理型转变问题研究;关于加强企业内部财务监督问题的研究;防范和化解金融风险与企业经营风险的财务与会计问题研究。为落实这些科研课题,省会计学会将所属52个分会和团体会员单位划分为10个攻关小组,以文件形式分别向每个攻关小组下达了具体科研课题。经过调查研究,各课题组均写出了专题论文或调查报告,经专家评审,23项科研成果获得奖励。同时,省会计学会积极开展学术交流,1999年1月,省会计学会承办了中国会计学会中国特色的会计理论与方法体系研讨会,与会的专家、教授对会计理论与方法体系进行了深层次的探讨,交流了研究成果和经验;省总会计师协会于7月组织会员单位参加了在北京召开的’99世界管理大会;11月,组织电子、机械、煤炭、石化、建筑、交通、邮电、民航、烟草、商业等10个行业的22位总会计师参加了由广东省政府和外经贸部联合举办的《“入世”与中国经济发展战略专题报告会》。
1999年,在湖南省珠算协会的组织下,全省珠算事业得到长足发展。一是组织财会人员参加珠算比赛。全省少数民族珠算技术比赛于1999年7月16日在永州江华瑶族自治县举行。来自全省12个少数民族自治县的选手参赛。经过紧张角逐,决出一等奖4名,二等奖8名,三等奖12名。比赛结果全能最佳成绩与上届最佳成绩比较,增加280分。在此基础上,湖南省珠算协会组成代表队参加了10月26日在海南海口市举行的全国第十三届少数民族珠算比赛,湖南代表队获团体第一名。此外,还组织7万多人参加了海峡两岸珠算通信比赛,荣获特等组织奖,浏阳市组织参赛人数1万多,为全国县级市之最,荣获特等荣誉奖,益阳市桃江小学徐卓君同学获小学组一等奖,桃江小学胡宏伟老师获小学组教练一等奖。二是发展珠算心算教育。全省珠心算教育以浏阳市为重点向全省辐射,1999年全省发展珠心算学生约7000名,到1999年全省共有4万多名学生接受珠算心算教育。三是开展三算教学。在各级教委的重视和珠算协会的支持下,湖南省三算教学一直在全国居领先地位。1999年全省有24个县(市)普及了三算教学,三算教学在校人数达101万人。
(湖南省财政厅供稿 贺焕华 李清菊执笔)
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