时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,山东省会计管理工作紧紧围绕全省经济和财政中心工作,在继续整顿会计秩序,加强对会计基础工作和会计信息质量的监管,会计领域治乱打假等方面取得明显成效。
一、完善会计法律规范体系,夯实会计基础
(一)在全省范围内组织开展(会计法)等会计法规制度的立法调研。组织会计工作者、会计专家教授、单位负责人,召开各种形式的座谈会、研讨会,对《会计法》修订稿广泛开展调查研究,反映基层会计工作的实际情况,为修订《会计法》提供了基础性资料。为保证《会计法》的贯彻实施,按照山东省人大常委会、省政府1999年立法计划,抽调熟悉国家法律法规、精通会计业务知识的人员成立《山东省实施<中华人民共和国会计法>办法》(以下简称《实施办法》)起草组,通过学习相关法律、法规和规章制度,提出(实施办法)的框架、结构和基本内容,先后赴济宁、枣庄等7个市地和部分企事业单位征询意见,又赴深圳、海南等地学习考察;组织召开20多次研讨会、座谈会,反复征求专家学者、高级会计师、总会计师及会计工作者的意见和建议,形成《实施办法》征求意见稿。《实施办法》征求意见稿经省审计厅、省经贸委、省法院等17个部门会签,省人大、省政府、省财政...
1999年,山东省会计管理工作紧紧围绕全省经济和财政中心工作,在继续整顿会计秩序,加强对会计基础工作和会计信息质量的监管,会计领域治乱打假等方面取得明显成效。
一、完善会计法律规范体系,夯实会计基础
(一)在全省范围内组织开展(会计法)等会计法规制度的立法调研。组织会计工作者、会计专家教授、单位负责人,召开各种形式的座谈会、研讨会,对《会计法》修订稿广泛开展调查研究,反映基层会计工作的实际情况,为修订《会计法》提供了基础性资料。为保证《会计法》的贯彻实施,按照山东省人大常委会、省政府1999年立法计划,抽调熟悉国家法律法规、精通会计业务知识的人员成立《山东省实施<中华人民共和国会计法>办法》(以下简称《实施办法》)起草组,通过学习相关法律、法规和规章制度,提出(实施办法)的框架、结构和基本内容,先后赴济宁、枣庄等7个市地和部分企事业单位征询意见,又赴深圳、海南等地学习考察;组织召开20多次研讨会、座谈会,反复征求专家学者、高级会计师、总会计师及会计工作者的意见和建议,形成《实施办法》征求意见稿。《实施办法》征求意见稿经省审计厅、省经贸委、省法院等17个部门会签,省人大、省政府、省财政厅联合修改后,11月省政府常务会议研究通过,12月省九届人大常委会第十二次会议进行了第一审议。2000年上半年省人大审议通过后,于2000年7月1日与《会计法》同步实施。
(二)认真部署《会计法》宣传、培训工作。1999年10月31日九届全国人大常委会第十二次会议通过新修订的《会计法》后,山东省制定了宣传、培训《会计法》的具体实施意见,确定2000年7月1日前,山东省各级财政部门会计管理的中心工作是宣传、培训(会计法)。《会计法》宣传工作按照统一领导、分级实施的原则进行。《会计法》培训工作按照统一领导、区别对象、突出重点、分级实施的原则开展,2000年6月底前将全部会计人员和单位负责人培训一遍,把《会计法》作为2000年会计人员继续教育的主要内容。
(四)加强事业单位会计核算制度的管理。省财政厅会同省劳动和社会保障厅举办了(社会保险基金会计制度)培训班,并分别社会养老保险、失业保险和城镇职工医疗保险三项基金制定了会计衔接处理办法,保证了新保险基金会计制度的顺利实施。财政部下发《事业单位住房基金和离退休经费会计核算规定》和《住房公积金会计核算制度》后,鉴于在财政部未制定住房公积金会计核算制度之前,山东省已于1997年制发了《山东省住房资金管理机构会计核算暂行办法》,为搞好账务衔接,在转发财政部《住房公积金会计核算制度》的同时,制发了《关于住房公积金新旧会计制度衔接有关问题的通知》,对调账原则、具体账目调整、会计报表和其他有关问题作出明确规定,保证了住房公积金会计制度的正确贯彻实施。
二、推行会计人员管理体制改革,抓好会计人员管理
(一)全面推行会计委派制改革试点。一是及时制定指导性文件,指导各级、各部门改革试点工作的顺利进行。6月,省财政、监察联合制发了《山东省开展会计委派制改革试点工作的意见》,阐明了开展会计委派制改革试点的重要意义,制定了改革试点的指导思想、原则及试点方案。二是召开动员大会。在各级、各部门积极开展改革试点的基础上,省财政、监察报经省政府同意,11月联合召开了全省会计委派制改革试点座谈会,总结全省会计委派制改革试点工作情况,明确了改革试点工作的方向和重点,枣庄市会计管理局等7个单位介绍了改革试点经验,会议对全面开展会计委派制改革试点做了总动员和总部署。三是加大会计委派制调查研究和宣传工作。采用请进来、走出去的工作方法开展理论研究和交流。北京、福建、湖北等20多个省市来山东省考察,省财政、监察、粮食等部门组团赴山西、湖北等实地考察学习,交流会计委派制改革试点经验。省财政厅与山东财政学院会计系共同承担了《山东省会计人员管理体制研究》的科研课题,该课题列入山东省1999年科学技术发展计划。同时积极加大宣传工作力度。通过《财政情况》、《山东财会》、《中国财经报》、山东电视台等媒体广泛宣传会计委派制改革试点工作的先进经验,为这项改革的深入开展创造良好的社会环境。
山东省各地市、各部门坚持积极稳妥、循序渐进、先易后难、先试点、后推开的试点原则,大力推行会计人员直接委派、内部委派、财务总监、村账乡管等形式的改革试点。这项工作经历了两个阶段,第一阶段是1996~1999年6月的试点阶段。以章丘和济阳为代表;第二个阶段是1999年6月以后的全面试点阶段。以枣庄等地为代表,山亭区等31个县、市、区成立了会计管理局或会计管理中心,枣庄市成立了全省第一家地市级会计管理局,全省会计委派制改革试点工作取得了突破性进展。到1999年底,已有16个市、地的48个县、市、区的行政事业单位开展了会计委派制改革试点,其中10个市地选择了所属的36户国有、国有控股企业、集体企业实行了试点,委派单位共2536个,委派会计人员3779人。
(二)严格会计证管理。一是组织会计证统一考试工作。根据财政部发布的准则、新制度,组织会计专家教授统一修订了会计证统考用教材,加强对各培训点的师资培训,严格各培训班的教学、教务、收费管理,认真开展考前培训。4月,组织了1999年度会计证资格全省统一考试,有30655人报名参加考试,19180人成绩合格,合格率63%。二是开展会计证年检工作,制定完善了会计证年检管理制度和工作办法,对1997年新换发会计证进行首次年检。全省有31.7万人参加年检,29.9万人合格,按照有关规定吊销不合格会计人员会计证249个。
(三)组织1999年度全国会计专业技术资格考试工作。一是加强组织领导。各级分管市长负总责,财政、人事、教育、公安等部门密切合作,加强各个工作环节的协调与配合。二是统一时间步骤,严格考务程序。做到全省要求统一、步调一致,工作责任落实到人。三是统一标准要求,热情做好服务。按照全国统一的标准,本着对考生负责的原则,从部分高等院校抽调60多名专业教师,对所有试卷实行集中封闭阅卷,封闭进行成绩录入和有关数据的汇总、上报。为严肃考纪,对107名违纪人员给予通报批评。全国考办公布成绩后,山东省及时通过财政区域网、信息咨询电话等形式向社会公布考试成绩,受到广大考生的欢迎。全国考办对山东的考试工作给予充分肯定,在1999年度全国考评中,荣获第一名。山东省1999年有11.2万人报名,6.9万人参加考试,1.7万人成绩合格。10月,组织了2000年度会计专业技术资格考试的报名工作,全省有近11万人报名参加考试。
各级中华会计函授学校认真贯彻财政部《关于进一步加强中华会计函授学校的意见》,围绕“从严治学、质量第一”的办学方针,进一步抓好基础工作,积极探索新的办学形式,教学管理水平有了进一步提高。一是认真做好中专招生工作,中专招生达2000人。二是加强自学管理,严格抓好抽考。开展“三段作业”管理观摩会,进一步落实和推广“三段作业”法,组织学期、毕业抽考,收到良好效果。三是认真组织征文活动。按照总校要求,组织了以“迎接新世纪”为主题的征文活动,经评比推荐了10篇优秀作品参加总校的复评。1999年全省各级中华会计函授学校培养了3949名中专、4000名业余本专科毕业生。
(五)开展高级会计师评审。为使1999年的评审工作真正做到客观、公正、严格、守密,山东省高级会计师评审委员会及其办事机构改进工作方法,取得较好效果:一是修订评审条件。对1998年制定的《山东省高级会计师评审暂行办法》中的评审条件部分进行了修订完善,使其更加科学合理。二是改进测试工作。增加了对中报人员进行综合能力测试的环节,采取以评为主、参考测试的做法,取得较好效果,并被省人事厅作为成功经验,在全省推广。三是严格评审标准。高评委制定了《1999年山东省高级会计师评审条件补充规定》,对评审标准进行了细化和量化,使其具有较强的可操作性,保证了评审结果的客观公正。12月,山东省高级会计师评审委员会召开评审会议,对全省各地评议推荐的678名会计人员进行了综合评审,评审通过高级会计师428人,通过率63.13%。
三、发展会计电算化,开展会计、珠算理论研究
(一)发展会计电算化。一是大规模、多层次地培训会计电算化人才,全年共培训合格会计电算化初级人才4.2万人。二是规范软件市场,加大管理力度。各级财政部门按照规范会计软件市场、倡导公平竞争、维护单位合法权益的指导思想,强化管理和监督。成立了山东省会计核算软件评审委员会和山东省计算机替代手工记账考核委员会,评审通过了山东天风等10家会计核算软件,评审通过305家单位实现计算机替代手工记账。三是开展会计电算化理论研讨和交流。各级财政部门重视会计电算化工作的开拓与创新,注重理论与实践相结合,借助有关软件公司的力量组织召开各种形式的展示会、演示会等,加强会计电算化工作的研究与交流。
(二)积极开展会计理论和珠算理论研究和学术交流活动。以山东省会计学会为依托,组织会计专家教授和会计工作者,重点开展了《会计法》及《实施办法》的立法调研和会计人员管理体制改革等课题的研究,同时以《山东会计动态》为阵地开展交流活动,增强了会计理论与实践工作的结合。山东珠算协会以普及推广珠算式心算为工作重点,一是成功举办了山东省第十五届珠算和第三届珠心算比赛,集中展示了山东珠算事业发展的水平,省人大、省政府、省政协的领导到会指导,对进一步推动珠算事业的发展起到积极作用。二是认真开展珠算教学和等级鉴定工作。全年组织珠心算师资培训班33期,培训师资1687人;开展珠算鉴定365次,鉴定合格珠算人才4.1万人。三是广泛开展理论研究与交流活动。组织珠算专家编辑出版了最新研究成果《古今珠算法的评价和优选》一书,为全国珠算理论研究作出积极贡献。
(山东省财政厅供稿 孙忠欣 张恒心执笔)
青岛市会计工作
1999年,青岛市会计工作紧紧围绕为财政经济工作服务这一中心,加强会计法规制度建设,积极开展会计基础工作规范化活动,巩固整顿会计工作秩序的成果;深入探讨会计人员管理体制改革,积极推行会计人员委派制试点;加强会计人员管理,提高会计人员素质,为全市经济的发展做出了贡献。
一、宣传贯彻《会计法》,加强会计法规制度建设
为配合《会计法》的修订和实施,青岛市财政局组织大专院校的专家学者、注册会计师和会计实务工作者,多次召开座谈会,对《会计法》修订征求意见稿从立法宗旨、适用范围、处罚措施、与现实会计工作的要求等方面提出修改意见,并上报财政部,为下一步《会计法》的全面实施打下了坚实的基础。
1999年10月31日,九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《会计法》后,市财政局及时组织局属各单位的财政干部进行学习培训,并多方面搜集有关报刊文章等资料,加以学习研究,积极探索全面实施《会计法》的方法、途径,制定了《青岛市宣传贯彻<会计法>实施方案》.从《会计法》的宣传、培训、执法检查等方面,在时间、方法、步骤上做出了规定,努力实现《会计法》宣传贯彻的认识到位、学习到位、宣传到位、培训到位、贯彻到位。
1999年,市财政局及时转发了财政部发布的各项会计准则、制度,并针对全市律师事务所会计核算的现状,参照其他中介服务机构会计制度的要求,制定了《青岛市律师事务所财务管理暂行办法》和《青岛市律师事务所会计核算办法》,解决了全市律师行业多年来没有会计制度的问题;配合社会保障制度改革,举办了新的《社会保险基金会计制度》培训班,制定了《青岛市社会保险基金新旧会计制度衔接办法》,保证了全市基本养老、失业、医疗等各项社会保险基金顺利实现新旧会计制度衔接。此外,市财政局还根据财政部的要求,对现行企业会计制度的执行情况进行了调查,并将情况上报财政部。
二、进一步开展会计基础规范化工作
(一)确定目标,分级实施。根据《青岛市会计基础工作规范化实施办法》的要求,青岛市财政局确定1999年会计基础规范化工作的目标为:从培训试点阶段转入全面检查验收阶段,检查的重点为国有企业和县级以上集体企业。在实施层次上按单位的财务隶属关系,市直单位由市财政局组织实施,市、区单位由各市区财政局组织实施;在实施步骤上首先由单位按照《青岛市会计基础工作规范化考核验收标准》进行自查,然后由企业主管部门组织所属单位进行互查,并由主管部门进行全面检查验收,最后由财政部门按不低于20%的比例进行抽查确认,在抽查中若发现有一户企业没有达到验收要求,则责成企业主管部门重新进行检查验收。
(二)抓住关键,重点抽查。市财政局在会计基础规范化考核验收工作中,把是否依法建账、会计机构设置、会计人员配备是否符合规定、内部管理制度是否健全作为检查的重点。针对企业主管部门已上报的考核验收材料,结合在平时管理工作中掌握的情况,对各单位进行分类排队,确定重点抽查对象,并组织人员严格按照《青岛市会计基础工作规范化考核验收标准》,以打分计量的办法,对各单位进行抽查确认。1999年市财政局共对市直27个企业主管部门上报的516户国有、集体企业进行了抽查验收,其中确认优秀单位84个,合格单位394个,未通过验收限期整改单位38个。全市共有1354个单位被考核确认为会计基础工作规范化单位。
(三)及时总结,探索经验。为全面推动会计基础规范化工作,巩固整顿会计工作秩序成果,市财政局及时总结全市会计基础工作规范化的经验做法,对在检查验收中发现的会计核算严格、内部管理制度健全、会计监督有力的单位进行了总结表彰,对会计基础规范化优秀单位颁发了青岛市会计基础工作规范化优秀单位证书,并对青岛市房地产开发总公司、青岛利群股份有限公司等单位的经验做法进行总结、整理,加以推广。各市区、市直业务主管部门也都对本市区、本部门的会计基础工作规范化单位进行了总结表彰。市北区还对区属的会计基础工作规范化优秀单位进行了账簿展览,努力引导单位开展会计基础规范化工作的积极性,推动了全区工作的健康发展。
三、积极探索会计人员管理体制改革
为贯彻落实中纪委二、三次全会“关于在国有或国有控股企业试行会计委派制度”的精神,青岛市委、市政府结合全市国有企业改革.建立和完善现代企业制度及国有资产管理制度等项改革,把会计委派工作列入议事日程,并落实到有关职能部门。市财政局、监察局按照市委、市政府的统一部署,根据财政部的有关工作意见,本着积极稳妥、先易后难、逐步推进的原则,充分调动各市区政府和市直各业务主管部门的积极性,在全市开展多种形式的会计人员委派制度试点工作,取得了积极成效。
(一)落实会计人员委派试点工作。青岛市委、市政府在对部分地区、部门自发开展的会计委派模式进行总结的基础上,提出把在国有企业或国有控股企业试行会计委派制度作为健全企业内部约束机制,建立现代企业制度,加快国有企业改革的有效措施。对此,《青岛市国有企业改革意见》明确要求在国有或国有控股企业中试行会计委派制度。为进一步贯彻落实会计委派制试点工作,市委办公厅、市政府办公厅将会计委派工作进行了具体分工,即在国有公司制企业中试行委派财务总监制,由市国有资产管理局牵头,在国有非公司制企业中试行委派财务负责人制,由市财政局、市纪委牵头,并把试行会计委派工作进展情况列为各部门年度责任考核目标,由市委、市政府督导、考核。
(二)制定会计委派制试点指导意见。为贯彻落实市委、市政府的指示精神,市财政局,市监察局多次召开有关试点单位的座谈会,从委派部门、被委派会计人员、被委派单位负责人等多个角度,总结分析研究会计委派的有效模式和办法,学习和借鉴外地的先进经验,并根据财政部《关于会计人员委派制试点情况的调查报告》和有关工作指导意见,研究制定了《青岛市会计人员委派制度试点工作指导意见》,该《意见》从全市会计委派试点工作的组织领导、原则、范围、形式、委派人员的任职资格、地位、职权管理等7个方面,提出较规范的指导意见.对全市会计委派试点工作的顺利、健康发展起了一定的促进作用。
(三)总结经验,探求会计委派试点的成功模式。《青岛市会计人员委派制度试点工作指导意见》下发以后,各市区和市直业务主管部门纷纷行动起来,结合各自实际情况,积极开展会计委派试点工作,比较成功的模式主要有:一是在国有或国有控股的大型企业、资产经营公司和企业集团中试行财务总监和会计负责人内部委派制度。国有大企业以国有资产所有权代表的身份,在保证下属企业依法行使经营自主权和理财权的前提下,从国有企业内部约束机制的建设出发,试行内部委派,主要有市益青工业总公司、市机械工业总公司、市医药总公司、市海尔集团、市公用事业局、市粮食局等部门试行,共在128个单位委派会计人员626人。二是在市直事业主管部门中试行委派会计负责人制度。主要在市卫生局系统试行,共在下属16个单位委派会计负责人16名。三是市、区以及乡级政府对所属行政事业单位开展会计负责人委派制度。主要有集中统一委派会计负责人和财务集中统一管理(即会计楼)两种模式,开展的市区有胶州市、平度市、胶南市、四方区,其他市区也在积极酝酿之中,共在143个行政事业单位委派会计人员84人。四是在农村村队中试行村账站管的会计模式。主要在平度市、莱西市、胶州市、胶南市试行,共在1275个单位委派会计人员225人。经过试点村账站管的会计委派,减轻了农民的不合理负担,规范了财务管理,增强了农村财务的透明度。
四、加强会计人员管理,提高会计人员素质
(一)进一步加强会计证管理。1999年市财政局继续严格执行《青岛市<会计证管理办法>实施细则》,切实加强会计证管理。5月底组织了19369人参加的1999年度青岛市会计证专业知识统一考试,有8084人合格。8月给全部合格会计人员颁发了预备会计证,并为其中3923名上岗者换发了正式会计证。11月又组织了2000年会计证考试报名工作,16313人报名。到1999年底全市累计核发会计证100700个。
(二)组织会计专业技术资格考试和高级会计师评审工作。1999年全市共有23206人参加会计专业技术资格考试。其中参加初级考试的有18917人,参加中级考试的有4289人。实际出考人数为12162人,合格3522人,合格率为28.96%。
10月市财政局组织了高级会计师评审推荐工作,全市共申报高级会计师40人,经青岛市高级会计师评议推荐小组评审把关,按条件推荐上报了22人,占申报人数的55%。经山东省高级会计师评审委员会评审通过了20人,占推荐人数的91%。到1999年底全市评审通过的高级会计师累计已达475人。
(三)发挥中华会计函授学校的作用,加强会计人员继续教育管理。1999年,市财政局制定了《青岛市会计人员继续教育实施办法》,充分发挥青岛市中华会计函授学校在全市会计人员继续教育工作中的主渠道作用,大力开展短期培训和学历教育,使全市会计人员继续教育培训工作上了一个新台阶。
在短期培训方面,注册会计师考试辅导班培训了5301人,会计专业技术资格考试辅导班培训了8169人,会计电算化知识初级岗位培训班培训了2736人,会计证考试考前辅导培训了2950人,会计基础工作规范化培训班培训了33836人,现金流量表具体会计准则培训班培训了12725人。学历教育方面,1999年青岛市中华会计函授学校有中专毕业生165人,大专毕业生579人,招收新生124人,共有在校生239人。
(青岛市财政局供稿 李忠堂 陈明东执笔)
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