时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,浙江省会计工作紧紧围绕经济工作的中心任务,深化会计改革,积极探索和实践新的会计管理模式,大力宣传和贯彻会计法规制度,加大会计基础工作规范化建设力度,加强会计队伍建设,提高会计人员素质,推动会计工作全面发展。
一、积极稳妥地开展会计入员委派制试点
实行会计委派制是会计人员管理体制的重大改革,是强化政府监督的一项举措。浙江省委、省政府对此极为重视,将其列为由财政厅牵头抓的反腐治本四项工作之一。为了抓好这项工作,省财政厅先后召开了两次厅长办公会议,专题研究浙江省会计委派制试点工作,并确立了国有企业委派财务总监、国有事业单位委派会计机构负责人、行政单位建立会计核算中心三种基本模式进行试点的工作思路,把金华市、绍兴市、省卫生厅、省水利厅作为省试点单位,把杭州市、嘉兴市作为省指导下的试点单位,按照“积极试点、稳步推进”的基本方针开展试点工作。根据上述工作思路,省财政厅专门召开了会议,研究浙江省开展会计委派制工作的有关问题,并制定印发了《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》和《浙江省国有事业单位会计委派制试行办法》,指导各地、各部门开展会计委派制试点。杭州、绍兴、金华、嘉兴...
1999年,浙江省会计工作紧紧围绕经济工作的中心任务,深化会计改革,积极探索和实践新的会计管理模式,大力宣传和贯彻会计法规制度,加大会计基础工作规范化建设力度,加强会计队伍建设,提高会计人员素质,推动会计工作全面发展。
一、积极稳妥地开展会计入员委派制试点
实行会计委派制是会计人员管理体制的重大改革,是强化政府监督的一项举措。浙江省委、省政府对此极为重视,将其列为由财政厅牵头抓的反腐治本四项工作之一。为了抓好这项工作,省财政厅先后召开了两次厅长办公会议,专题研究浙江省会计委派制试点工作,并确立了国有企业委派财务总监、国有事业单位委派会计机构负责人、行政单位建立会计核算中心三种基本模式进行试点的工作思路,把金华市、绍兴市、省卫生厅、省水利厅作为省试点单位,把杭州市、嘉兴市作为省指导下的试点单位,按照“积极试点、稳步推进”的基本方针开展试点工作。根据上述工作思路,省财政厅专门召开了会议,研究浙江省开展会计委派制工作的有关问题,并制定印发了《浙江省国有企业财务总监委派制试行办法》和《浙江省国有事业单位会计委派制试行办法》,指导各地、各部门开展会计委派制试点。杭州、绍兴、金华、嘉兴市和省卫生厅等地区和部门根据当地和本部门的实际情况,先后制定了有关规定,开展了会计委派制的试点工作。杭州市政府根据《杭州市国有企业财务总监管理试行办法》,向社会公开招聘财务总监21人,首批委派了5名财务总监。省卫生厅在制定《浙江省卫生厅总会计师、财务科长委派制实施办法》(试行)后,成立了会计委派领导小组,组建了省卫生厅财会管理中心,核编55人,负责对下属20多家医疗和科研单位会计机构负责人的委派和管理,会计委派制试点工作已经启动。
金华市组建的会计核算中心模式,经过了一段时间的运行,已初显成效,得到了朱镕基总理和省委、省政府领导的充分肯定。其总体思路是:建立会计核算中心,实行单一账户、集中支付、统一核算管理的办法。基本做法是:报经市编委批准,建立金华市机关会计核算中心,中心会计人员的人事和行政关系隶属于市财政局,工资、福利等待遇由财政予以保证;将市委、市政府办公大楼内的56家市级机关的财务工作纳入会计核算中心,撤销这56家单位的账户,由会计核算中心用计算机分别对这些单位进行会计核算,包括现金收付、转账、汇兑、工资发放等资金结算和经费的拨付、支出报销、往来款项收付等业务,同时对这些单位的财务收支活动进行监督。金华市会计核算中心运行以来,在规范会计核算、强化会计监督方面起到了积极作用。第一,有利于加强会计监督,从源头上预防和制止单位财务收支中可能发生的违规违纪行为,促进党风廉政建设。第二,有利于规范会计核算,提高会计信息质量,保证会计资料的真实性、完整性和及时性。第三,有利于强化财政监管,提高理财水平,有效杜绝挪用、乱支财政资金等现象。第四,有利于合理调度财政资金,减少资金流动环节,提高资金使用效益。第五,有利于精兵简政,节约行政成本。
二、认真宣传和贯彻新《会计计法》
九届全国人大常委会第十二次会议审议通过新《会计法》后,浙江省做了大量的宣传准备工作。一是制定宣传贯彻《会计法》工作计划,指导各地、各部门做好宣传贯彻《会计法》工作;二是邀请财政部会计司司长冯淑萍来杭州作《会计法》专题报告,省财政厅厅长翁礼华主持报告会,省财政厅、省地方税务局、浙江省财监办的全体机关干部及财政厅下属单位负责人、会计机构负责人、市(地)财政部门会计管理机构负责人参加了报告会;三是在《浙江财税与会计》杂志上开辟专栏,在《浙江日报》、《浙江青年报》等报刊上发表《会计法》专题文章;四是会同有关部门举办《会计法》培训班;五是及时印发《会计法》宣传资料和培训教材。舟山市经济广播电台还开设了“会计之窗”空中课堂,讲解新《会计法》,收到了较好的宣传效果。
三、加强会计制度管理,进一步规范会计基础工作
(二)加快会计基础工作规范化建设进程。省财政厅把组织开展全省会计基础工作规范化考核确认作为全年的中心工作来抓,深入调查研究,制定下发了《关于加快会计基础工作规范化进程若干意见的通知》,及时了解和掌握各地开展会计基础工作规范化考核的动态,并用简报等形式交流工作经验,大大推动了全省会计基础工作规范化工作的开展。据统计,全年有6047个单位通过会计基础工作规范化考核确认(累计确认31181个),有31514户企业通过企业法人会计登记,促进单位依法建账、健全制度、规范核算,加强了会计基础工作。
四、抓好会计人员队伍建设,提高会计人员素质
(一)圆满完成1999年度会计专业技术资格考试工作。一是积极做好政策法规的宣传工作,1999年全国会计专业技术资格考试政策作了重大调整,为使广大考生及时了解有关政策,浙江省专门召开会议、张贴公告和利用报刊电视等宣传媒体进行广泛宣传;二是精心组织报名考试工作,明确责任,落实到人;三是加强资格考试制度建设,制定印发了(浙江省会计专业资格考试培训管理暂行办法)和《浙江省会计专业资格考试工作考核暂行办法》;四是继续做好集中统一阅卷工作。1999年,全省有74598人报名考试,有15709人取得了全科合格,综合合格率为37.9%。1999年省考办被全国会考办评为先进单位。
(二)加强会计证管理。一是完善了会计人员管理软件,全面实行了计算机和IC卡管理,全省有30余万财会人员的资料统一录入了计算机。二是做好1999年度会计证考试工作,全省会计证考试报名25506人,有8292人考试合格,合格率为38.9%。
(三)全面开展会计人员继续教育。严格审批会计人员继续教育培训点,加强对各培训点的指导和管理,全省有15余万会计人员参加了继续教育的培训。
(四)认真做好高级会计师的申报和评审工作。经过层层把关,严格审查申报材料,最后评定高级会计师139人。同时修订了高级会计师破格条件,报省人事厅审批。
(五)继续办好中华会计函授学校。按照“从严治学,质量第一”的办学方针,走出了一条“学历教育与继续教育并重发展”的办学路子,扩大了办学规模,增强了学校发展的后劲。1999年招收新生3719名,在校生达到了9306名。
五、做好会计电算化管理工作
1999年,浙江省加快会计电算化初级知识培训考试工作的进程,1999年,全省共有54747人参加了会计电算化初级知识培训,并通过考试取得了合格证。浙江省财政厅还举办了会计电算化中级知识师资培训班,为逐步开展中级知识培训打下了基础。继续做好用计算机替代手工记账的审批工作,结合会计基础工作规范化考核的要求,对已通过会计基础工作规范化考核,申请用计算机替代手工记账的单位,及时进行审批,全省共审批了847家单位。
六、预算会计工作
(一)新预算会计制度颁布试行后,为适应浙江省预算会计工作的具体情况,省财政厅组织编写了《预算会计》一书,全面撰述了新制度的特点和新旧制度的对比,并作为预算会计工作者实际操作规范的辅导材料。同时,还配合财政部完成编写《新预算会计制度释疑》。
(二)为宣传和贯彻预算会计和行政事业财务制度,省财政厅组织开展了全省预算会计和事业行政财务知识竞赛活动。同时配合财政部开展的预算管理与预算会计知识竞赛100题活动,较好地完成财政部交办的命题工作任务。
(三)组织开展“目睹预算管理工作在前进”征文活动,通过各地选送优秀论文17篇,经专家、教授组成的评委会评比,评出一等奖论文1篇,二等奖论文2篇,三等奖论文3篇。
七、积极开展会计理论研究和学术交流活动
(一)受中国会计学会委托,成功举办了中国会计准则理论研讨会。出席会议的有全国会计理论界和实务界代表60余人,著名会计学家葛家澍教授,财政部会计司副司长刘玉廷,中国证监会首席会计师张为国,浙江省财政厅副厅长、浙江省会计学会会长陈桂祥,浙江省财政厅副厅长王彩琴等作了大会发言。会上,大家就会计准则的范围、内容、会计的确认、计量和报告等问题提出了很多有价值的意见。
(二)组织“关于会计准则问题”有奖征文活动,共收到论文77篇,评出二等奖3篇,三等奖8篇,鼓励奖15篇。其中:《论我国会计准则制定的目标与价值取向》和《关于企业财务报告改革的思考》两篇论文,提交中国会计准则理论研讨会交流。
(四)促进海峡两岸会计学术交流和合作。浙江省会计学会应台湾综合研究院的邀请,组织了由省会计学会副会长陈如洪任团长的9人小组,于6月28日至7月7日赴台湾进行学术交流。先后与台湾省会计师公会、台湾会计研究发展基金会、台北市会计公会、台湾管理会计学会、台湾综合研究院及部分会计师事务所进行了学术和审计业务交流。
八、进一步发展珠算事业
(一)5月4日举行了省珠算协会成立20周年纪念会,有140人参加,日本、马来西亚珠算代表团和台湾省珠算界代表到会祝贺。同时表彰了为珠算事业作出贡献的62个先进集体、58位先进工作者、51位优秀珠算教师。5月5日选举产生了由40位理事组成的第五届理事会。
(二)6月14日~22日,浙江省成功举办了第20届珠算比赛大会,小学生组、职业中学组、中等专业学校组和职工组共有58个队参加比赛。8月15日,浙江省珠算协会、教育学会与台北市儿童教育学会在杭州举行了首届海峡两岸“学童杯”数学、珠心算友谊赛,200人参加比赛。
(三)浙江省珠算协会国华珠算博物馆创建于1993年,现有中外算盘1300余种,各种文献资料3000件,到1999年底,共接待观众7.9万人次,其中来自日本、马来西亚、新加坡等国际友人和港澳台珠算界人士850人次,为我国珠算事业增添了独特的人文景观。1999年博物馆展室由原来的4间扩大到6间,新增了古瓷八卦算盘和纯银项链算盘两件精品。
(四)1月26日至2月2日,浙江省珠算协会组织了以吴金莲副理事长为团长的访问团,出访台北市珠算心算学会,同台湾省珠算界朋友进行学术交流。9月16日~24日,台州市珠算协会组成珠算心算学术交流团出访马来西亚。
(浙江省财政厅供稿 郑肖亮执笔)
宁波市会计工作
1999年,宁波市会计管理工作以加强会计基础工作管理,提高会计工作质量为中心,在规范会计工作秩序,实施会计准则、会计制度,探索改革会计人员管理体制和管理方式,提高会计人员综合素质和会计人员工作科技含量,指导社会会计中介机构改革等方面,都取得了一定进展。
一、会计管理工作
(一)宣传贯彻会计法规,调研会计准则、制度执行情况。①根据财政部对企业会计制度执行情况进行专题调查的要求,为企业会计制度的进一步改革提供新的思路,以适应市场经济和证券市场发展的需要,宁波市会计管理部门组织开展了企业会计制度执行情况调查。从行业会计制度执行情况、《股份有限公司会计制度》执行情况、其他等三方面有重点地进行调查了解。为能广泛听取意见,还组织召开座谈会,更全面地了解基层单位对会计制度的具体执行情况。②随着《现金流量表》等具体会计准则的相继发布,为及时了解具体会计准则执行中出现的新问题,对宁波市电子信息集团公司和宁波市二轻集团总公司及下属单位执行具体会计准则情况作了调查。从调查的情况看,企业对现金流量表都比较重视,但实际编报面还不广,也有不少企业编报不规范,需要加强培训,提高认识。1999年下半年,对住房基金会计处理作了调研,对社会保险基金会计制度进行了培训,使新老会计制度能顺利衔接。③重点做好《会计法》宣传贯彻工作。12月初,参加了财政部组织的《会计法》师资培训班,根据培训班要求,及时拟定全市《会计法》宣传培训计划,并举办了由全市财政系统从事会计管理和政策法规工作的会计人员参加的培训班。就《会计法》修订的原因及背景、修改的主要内容和内涵作了详尽讲解,为全面开展培训工作打下基础,真正把《会计法》宣传培训工作落到实处。
(二)加强会计基础工作,促进基层会计工作规范化。①为引导全市会计基础工作规范化,推动基层会计基础工作,6月下旬,组织举办了规范的账册、凭证、会计档案展示会,共有1300人参加,此次活动受到广大会计人员的好评。9月,组织召开了会计基础工作规范化培训班师资座谈会,围绕财政部门在对基层单位会计基础工作规范化指导中发现会计人员在实际操作时容易出现的问题以及一些有争议的规定进行了探讨、交流。通过座谈,进一步强化规范化意识,达到提高会计基础工作规范化培训质量的目的。②为加强会计基础工作,不断提高会计工作质量,根据《宁波市会计基础工作规范化实施意见》的规定,宁波市财政局会同有关业务主管部门对市本级102家企事业单位的会计基础工作规范化进行指导、确认。各县(市)、区财政部门为促进这项工作,积极与当地地税等部门联系配合,使全市基层单位会计基础工作上了一个新台阶。据统计,全市1999年共考核确认会计基础工作规范化单位2021户,会计基础规范化培训30882人。
(三)保质、按时完成会计相关考试,改革培训工作管理模式。一是顺利完成1999年度全国会计专业技术资格考试、注册会计师考试宁波考区工作和全市会计证考试工作。据统计,全市共有13648人报名参加会计资格考试;有3198人报名参加注册会计师考试;有4674人报名参加会计证考试。资格考试期间,为严格考风考纪,市纪委监察局、市人事局、市公安局和市财政局共1218人担任巡考、保卫、值班等考务工作,做到周密安排,万无一失。从资格考试合格情况看,初级考试合格2887人,合格率为42.3%,中级考试合格322人,合格率为34.92%。综合合格率为41.5%。从注册会计师考试合格情况看,会计合格142人,合格率15.5%,审计合格62人,合格率11.99%,财务管理合格135人,合格率20.83%,经济法合格163人,合格率21.36%,税法合格275人,合格率31.83%,全科一次通过5人。另外,会计证考试全市合格2900人,合格率为70.95%。二是改革培训工作管理模式,保证培训质量。1999年度会计资格考试的类别、课程设置、课程内容等作了重大调整,为提高考试辅导质量,规范培训市场,根据全国考办和浙江省考办规定,市财政局于1月中旬举办了会计专业技术资格考试师资培训班,有82名授课教师参加培训。期间,还开展了教学研讨,提高了教师对开展考前辅导工作的认识,探讨和交流了提高教学质量的方式方法。培训结束后,对每个教师核发了浙江省会计资格考试考前培训授课资格证书,作为参与1999年度考前辅导授课的上岗证书。为加强对各培训点的管理,5月,对市本级会计资格考试考前培训点进行了调查,向培训学员下发调查问卷。从反馈信息分析,学员对培训点的总体评价“优”或“良”的占76%,较客观地反映出培训点的基本情况。为此,11月,对2000年度会计专业技术资格考试培训报名、择校模式进行了改革,改变原来由报名点统一报告后分配考生方法,采取核准培训点的培训资格,规定教师兼职科目、班次等,由考生自主选择到培训点报名,并要求学校与考生签定有关协议,保障了学员的合法权益,保证了培训质量。三是做好1999年度全市高级会计师的推荐上报工作。根据市财政局和市人事局有关高级会计师评审文件规定,召开了宁波市会计资格中级评委会。对申报高级会计师的11人进行资格审定和工作业绩评判。经审核,有7人被推荐到浙江省高评委,并全部获得高级会计师任职资格,进一步加快了高级会计人才队伍的建设。
(四)指导完善计算机技术在会计工作中的运用。一是切实帮助基层单位解决好会计电算化中计算机2000年问题。根据全市会计电算化工作实际情况,对已准许经销的10家商品化会计软件公司就会计软件中有关2000年问题进行了布置,要求各经销单位就解决2000年问题工作方案向宁波市财政局备案,并要求其与相关用户签定协议,以确保全市会计电算化工作顺利开展。二是根据基层单位的要求,宁波市财政局组织会计电算化评测小组,对宁波石油总公司等32家单位进行了实地指导、测评。对宁波中华纸业有限公司应用的思爱普(SAP R/3)系统中会计核算部分和宁波国际合作(集团)有限公司自行开发的CNIC账务报表系统进行了评价、测试,提出了修改完善意见,要求企业严格按照制定的内控制度执行,提出了规范地开展会计电算化工作的建议,使基层单位电算化工作得到提高。随着会计电算化工作的不断深入,基层单位应用电算化不断增加,各县(市)、区财政部门也相继成立了电算化考评小组。据统计,全市1999年共考核评审271户。三是继续做好会计电算化初级培训工作。为加强对各培训单位的管理,对原来培训点的培训资格进行了重新审定、考核。期间还改变了培训报名方式,使学员自主到各培训单位报名参加培训。同时,为进一步提高会计电算化培训质量,对市本级的培训点进行不记名问卷调查,从回收的问卷分析,学员普遍反映对教学点的服务及任课教师比较满意,学校管理良好。通过调查,基本掌握了各培训点的教学情况,有利于培训工作的管理、沟通。据统计,全市1999年共有23835人参加会计电算化初级培训。
(五)会计人员委派制度试点工作取得进展。根据中纪委三次全会精神,宁波市委、市政府对开展会计委派制度试点工作非常重视,将其列为党风廉政建设治本措施的一项重要内容。宁波市财政局作为牵头单位,积极组织实施工作。根据其他地区开展会计委派制度试点经验和宁波市实际情况,会同有关部门,经过反复商讨、研究制定出台了《宁波市财务总监、财会主管人员委派制度试行办法》,《办法》明确规定了试点工作的指导思想和组织领导、应遵循的原则、试点范围、委派形式及对象、委派人员的任职资格、委派人员的职责和权限以及委派人员的管理等六方面。《办法》的出台,在一定范围内进一步加强了财务会计管理,提高了会计工作质量,规范了会计工作秩序,强化了国有和集体资产监管,健全了单位内部约束机制和会计监督体系,保障了会计人员依法行使职权。1999年慈溪市、余姚市、象山县等地区也相继开展了会计人员委派工作,使全市会计委派制度试点工作取得了实质性进展。
(六)高级会计人员管理方式有所突破。1999年,宁波市约有8万名层次不一、水平悬殊的会计从业人员,为加强对这些人员的管理,宁波市会计管理机构以高级会计人员为突破口,即从人数相对较少,层次、水平较高的高级会计人员起步,开展高级会计人员业务交流活动。组织召开了企业高级会计人员和高校会计教学人员座谈会,就如何建立联络制度、交流业务、开展活动、今后发展等问题进行了商讨。逐渐将高级会计人员管理步入制度化、规范化轨道,使全市会计理论界与实务界得到沟通,使高级会计人员真正成为会计领域的带头人,从中不断总结和积累经验,探索对会计人员进行管理的方式方法。
二、预算会计管理工作
(一)规范拨款程序,加强源头管理。为确保财政资金按预算、按需要及时拨付,宁波市财政局制定了《预算总会计拨款流程》,要求各行政事业单位根据单位年度预算,按用款进度和需要填写完整预算经费请拨单。各业务处室对单位填送的预算经费请拨单进行审核,分管处长审核后送交预算处办理资金拨付。总会计及时根据有关预算指标进行核对,确认无误后填开预算拨款凭证。预算拨款凭证经处长审定,签盖开户印鉴章后,于次日送宁波市人民银行国库处办理资金拨付。月底预算总会计负责核对各单位经费领拨数额,若发现不符,及时采取措施予以更正。
(二)运用网络管理,改变指标、支出两分离状况。为加强对预算支出的约束,确保财政资金的安全,1999年宁波市财政局预算处在局内局域网上设置了预算指标和预算支出核对明细表。明细表分为指标登记和支出登记两部分,左边登记各单位分明细科目的指标数,由管理指标的人员根据有关文件或批示在指标下达后分单位分明细登记,右边登记各单位的实际经费支出数,由总会计在每月结账后将分单位分科目的实际支出转入表内。两者累计数进行核对后,若出现单位结余红字或者支出串科目现象,及时寻找原因予以更正,尽量杜绝超预算拨款和无计划拨款。明细表还设置权限等级,各业务分管处长可以根据权限进行访问、查询,以便及时了解动态情况。
(三)完善会计基础工作,及时修订新增领域会计核算办法。为进一步完善政府采购工作,根据宁波市开展政府采购工作实际,及时对总预算会计和行政事业单位会计账户进行修订,明确了总会计、单位会计、政府采购中心会计核算依据和办法,为进一步规范政府采购工作提供了基础保证。
三、会计理论研究工作
1999年,宁波市会计学会积极配合财政部门,开展会计学术理论研究活动,推动全市会计理论研究工作的健康发展。一是针对基层企业单位在编制现金流量表过程中所出现的一些困难和问题,组织编写完成了《现金流量表操作释例》一书,该书以编制现金流量表基本原理和制度规定为出发点,突出了实务处理的程序和方法,并附具体案例,具有较强的指导性,被列为现金流量表培训教材。二是积极发动会员开展理论研究。宁波市余中先撰写的《对行业会计制度与具体会计准则相互关系的几点思考》一文,获浙江省会计学会1998年第二次有奖征文二等奖。市会计学会向中国会计学会推荐的《资产经营与国有商业企业改革浅谈》论文,获得1998年度会计学优秀论文奖。根据宁波市哲学社会科学规划领导小组要求,学会推荐《基层单位开展电算化所面临的困难与对策》等5篇优秀论文参加宁波市第六次哲学社会科学优秀成果评奖,其中2篇获三等奖,1篇获优秀奖。三是积极参加学术研讨、交流会。在中国会计学会举办的人力资源会计理论与方法专题研讨会上,宁波市会计学会推荐的《试谈人力资源会计》一文被选用,并在研讨会上进行了交流。在东南地区会计学会第14次学术交流会上,(宁波会计)责任编辑吴昌根副教授就推广管理会计应着重解决好会计人员素质问题,管理会计学科研究领域问题和现有的管理会计内容有用性问题,在会议上进行了交流、探讨,使宁波的会计理论界在纵向和横向上得到沟通,开阔了眼界,打开了思路,进一步推动了会计理论的研究。此外,还邀请上海财经大学会计学院博士生导师陈信元教授作了题为《中国具体会计准则制定的难点与对策》的学术报告,促进了全市会计学术水平的提高。
(宁波市财政局供稿 李鹏程执笔)
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