时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,上海市的会计工作坚持以《会计法》及有关的财会法规为依据,继续探索和加强规范全市会计工作秩序和提高会计信息质量的有效措施,大力开展各种形式的财务会计检查和考核,进一步健全会计核算制度,不断强化会计人员的委派和监督机制,抓重点环节,促日常管理,推动了基层单位会计基础工作规范化建设、会计人员素质的提高和会计电算化的推广应用等各项常规工作,为促进全市会计事业的健康发展开创新的局面。
一、财政监管责任制
1999年,上海市贯彻《整顿和规范本市财务会计工作秩序、落实各级财政部门监管责任制的实施办法》,加强财政部门对重点单位会计工作的日常监管,监管的对象主要是:地方金融机构(包括地方商业银行、证券机构、信托投资公司、财务公司等)、上市公司、市和区县政府重点扶持的大型企业集团、国有资产授权经营公司、政府部门管辖的各类投资公司、实行政策性亏损财政补贴的企业、使用财政性资金数额较大的行政事业单位和承建政府投资的重要基本建设项目的单位。监管工作以这些单位业务经营的合规性、资产质量、资产的流动性、盈利能力、管理水平和内部控制等方面的内容为重点,由各级财政部门按照规定的范围,实行分级负责、分...
1999年,上海市的会计工作坚持以《会计法》及有关的财会法规为依据,继续探索和加强规范全市会计工作秩序和提高会计信息质量的有效措施,大力开展各种形式的财务会计检查和考核,进一步健全会计核算制度,不断强化会计人员的委派和监督机制,抓重点环节,促日常管理,推动了基层单位会计基础工作规范化建设、会计人员素质的提高和会计电算化的推广应用等各项常规工作,为促进全市会计事业的健康发展开创新的局面。
一、财政监管责任制
1999年,上海市贯彻《整顿和规范本市财务会计工作秩序、落实各级财政部门监管责任制的实施办法》,加强财政部门对重点单位会计工作的日常监管,监管的对象主要是:地方金融机构(包括地方商业银行、证券机构、信托投资公司、财务公司等)、上市公司、市和区县政府重点扶持的大型企业集团、国有资产授权经营公司、政府部门管辖的各类投资公司、实行政策性亏损财政补贴的企业、使用财政性资金数额较大的行政事业单位和承建政府投资的重要基本建设项目的单位。监管工作以这些单位业务经营的合规性、资产质量、资产的流动性、盈利能力、管理水平和内部控制等方面的内容为重点,由各级财政部门按照规定的范围,实行分级负责、分口把关,组织力量进行动态跟踪分析,定期提出监管情况和监管质量的评估报告,尤其对这些单位发生的投资、购并、筹资、重组等重大事项进行稽核监控,发现有违反法律、法规的行为及时预警,并采取相应的防范和纠正措施。到1999年底,全市初步完成了实施财政监管的各项基础性工作,落实了281户被监管单位以及相应的监管部门和监管人员,被监管单位中,地方金融企业4户,上市公司60户,政府重点扶持的大型企业集团95户,国有资产授权经营公司14户,政府部门管辖的各类投资公司10户,实行政策性亏损财政补贴的企业10户,行政事业单位66户,政府投资的基建项目10户,其他类型的企事业单位12户。通过财政监管工作的积极贯彻和落实,及时发现和制止了部分单位会计工作中的违法违纪行为,如市财政直属二分局通过监管发现某有限责任公司为完成利润指标,虚做销货退回,虚减产品压库亏损,使账面资产(库存产品)虚增并出现巨额利润的情况,及时上报并予以纠正,有效地发挥了财政监管的作用。
二、重点单位财务会计机构负责人会计证特别年检
1999年,上海市财政局制定了《上海市部分重点单位财务会计机构主要负责人会计证特别年检试行办法》,按该《办法》规定,从1999年开始,每年由财政部门实行一次对本市国有资产授权经营公司,列入市、区、县政府重点扶持的大型企业集团,地方金融企业(包括地方商业银行、证券期货机构、保险公司、信托投资公司、财务公司等),上市公司,由政府部门管辖的各类投资公司,实行政策性亏损财政补贴的企业,由政府投资的重大基本建设项目单位,使用财政性资金数额较大的行政事业单位以及由市、区、县财政部门确定的其他重点单位的财务会计机构负责人进行会计证特别年检。年检的内容主要包括:被年检的财务会计机构主要负责人本单位会计基础工作规范化情况、主持日常会计核算和会计监督工作的情况、对重大财务会计活动和财务会计信息真实性所承担责任的情况、与本职工作相关的奖励或处分情况、专业学历和专业技术资格评聘情况、参加专业培训与进修的情况(包括学历进修、出国考察、短期专业培训及按规定参加的继续教育和会计电算化知识的培训等)以及财政部门要求提供的其他情况。重点是要求被年检的财务会计机构主要负责人如实报告本人执行《会计法》及其他财务会计法规的情况。财政部门经过审核,根据其遵守职业道德和执行财经法规的实际情况,分别作出相应的年检结论。对违纪违法问题负有责任且年检不能通过的,采取相应的处罚措施,包括收回会计证和一定时期内不得重新申请并从事会计工作等。1999年全市共有564家企业的财务会计机构主要负责人被列为年检对象,其中,国有资产授权经营公司48家,市、区、县政府重点扶持的大型企业集团140家,地方金融机构14家,上市公司128家,政府部门管辖的投资公司14家,实行政策性亏损补贴的企业25家,行政事业单位95家,其他重要企事业单位40家。通过年检,发现个别单位的财务会计机构负责人不符合从事会计工作的条件、未按规定履行职责等问题,对此,财政部门进行了相应的处理,进一步增强了财务会计机构负责人依法从事会计工作,提高会计工作质量,确保会计信息真实、完整的责任和意识。
三、会计基础工作规范化
1999年,上海市继续深入开展会计基础工作规范化的达标考核、验收工作。各级财政部门和主管部门认真抓好广泛的宣传和培训;发动基层单位财会人员对照《上海市会计基础工作规范化管理实施办法》及94条考核标准,逐条检查本单位建章建制和会计核算工作的现状,寻找差距,落实整改;组织队伍对列入计划的单位进行实地考核,确认了一大批会计基础工作规范化单位。据统计,到1999年底,全市已有1万多户单位向财政部门提出申请,要求进行会计基础工作规范化考核、确认,其中,各级财政部门或主管部门已考核、验收3600余户,已取得会计基础工作规范化合格证书的单位达到2800余户。上海市在开展会计基础工作规范化过程中所取得的经验和工作方法归纳起来主要是:①领导重视,宣传深入,培训到位;②严格标准,抓好试点,带动一片;③现场交流,实物展示,发扬先进。部分区、县和主管部门还将会计基础工作规范化验收同会计电算化验收、税收专项检查结合起来,取得了较好的效果,为进一步推动这项工作起到了积极的示范作用。
四、会计人员委派制试点工作
1999年,上海市根据“面上扩大、点上突破、质上提高”的要求,继续深化会计人员委派制的试点工作。为了规范有关的管理制度,确保财务总监制度的试点和推行,制定了《上海市财务总监任职资格试行办法》等有关制度,对财务总监岗位的任职条件、职责权限等作出规定。同时,为使被委派的财务总监尽快适应和胜任本职工作,上海市委组织部、市财政局、市国有资产管理办公室和上海会计学院共同举办了两期财务总监培训班,累计培训学员147名。据统计,到1999年底,全市已设置财务总监岗位的单位共计127家,被委派或聘任的财务总监共119人。其中,市级国资授权经营的集团公司及所属子公司78家,区、县属企事业单位46家。在委派形式上,由本企业董事会委派的占38.69%,由上级主管部门委派的占36.31%,由区、县政府直接委派的占25%。除此之外,各级主管部门和区、县政府结合本系统和本地区实际情况分别制定了相关的管理办法、资质认定办法和考核办法,在部分中、小企业开展会计主管委派制的试点,部分县加强了乡镇企业的依法建账工作,在乡镇企业试行了集中代理记账制度,进一步发挥了会计工作对企事业单位经济活动的监督作用。
五、执行会计准则和会计核算制度
1999年,上海市财政局及时转发了《企业会计准则——非货币交易》和财政部《关于企业资产评估等有关会计处理补充规定的通知》、《关于资不抵债公司合并报表问题请示的复函》等文件;在专业刊物上,分期连续刊登了《企业会计准则——收入》、《企业会计准则——投资》等企业具体会计准则的辅导讲义,并开展师资培训,通过各有关的主管部门层层办班辅导,帮助相关企业的会计人员理解、掌握企业具体会计准则的内容,提高职业判断能力。同时印发了《关于外商投资企业涉及资产评估等有关会计处理的通知》、《关于增值税期初存货已征税款抵扣的会计处理的通知》等文件,进一步规范了各相关经济业务的会计处理方法。
六、会计人员管理的日常工作
1999年,上海市继续加强会计证管理。财政部门增强服务意识,便利申领,严格审核,把好发证环节,全年共颁发新证2.5万张。继续举行了全市会计岗位知识统一考试,启用了该项考试的新教材,考试结果,合格人数2865人,合格率36.17%。完成了全国会计专业技术资格考试上海考区的工作,考试结果,初级合格9133人,合格率48.8%,中级合格997人,合格率25.77%。进一步改进了高级会计师的评审工作,相应调整了高评委成员,修订了部分评审办法,初步建成了《上海市高级专业技术人员(会计系列)智能化测评系统》,成为1999年高级会计师评审的一项辅助测试手段,同时,对评审对象全部进行面试答辩,逐步建立高级会计师的考评结合体系。基本完成《上海市会计人员信息库》的建库工作,成为统计分析全市会计人员状况,加强会计人员管理的重要手段。全市会计人员的继续教育进一步深入,全年累计参加人数达到8.7万人。不少单位在会计人员的培训工作中进行了一些新的尝试,如闵行区财政局利用流行的新技术传播手段,将会计准则和会计制度的部分内容录入磁盘,向该区科技网租用磁盘空间,制作网页,供区内基层单位浏览查阅,受到好评。
七、会计电算化管理
上海市财政局根据财政部(关于解决好会计电算化工作中计算机2000年问题的通知)精神,及时印发了《关于落实解决会计电算化工作中计算机2000年问题的通知》和《关于贯彻财政部<关于解决好会计电算化工作中计算机2000年问题的通知>的补充通知》,提出了解决上海会计电算化工作中2000年问题的系统对策;各区、县财政部门和各业务主管部门落实责任,按规定分别督促财务软件商制定出对其产品解决2000年问题的方案;软件商主动为用户解决2000年问题并提供相应的咨询服务;用户单位就本单位是否存在2000年问题普遍开展了自查,部分单位还接受了区、县财政部门或上级业务主管部门的复查;市计算机软件技术开发中心和市软件行业协会会计专业委员会联合实施了对28家软件商的产品的2000年问题技术论证,部分软件商的产品还通过了中国软件评测中心的2000年问题论证;所有在市场上销售的财务软件,其软件商都被要求在规定时限内通过媒体刊登解决2000年问题的承诺书,否则,在上海停止使用其财务软件。由于措施全面,贯彻得力,使上海的会计电算化工作在解决计算机2000年问题方面取得了较好的成效。同时,在财政部门和各业务主管部门以及软件商、培训网点、用户的共同努力下,会计电算化得到了进一步的普及和推广,共有1200户单位通过了验收,使全市实现计算机代替手工记账并经验收合格的单位累计达到了6400家;有7万人通过了会计电算化初级知识的培训和考试,合格率达到90%。
八、预算会计工作
为实施政府采购制度,上海市财政局制定了《上海市政府采购资金支(拨)付暂行规定》,规范了政府采购中集中采购形式的财政性资金的核拨、支付及核算方法。按照该《暂行规定》,财政部门负责集中采购项目资金的支付、核算和报表编制工作,并开设“政府采购资金结算专户”,统一结算政府采购资金;财政部门、政府采购资金结算专户支付款项分别通过“预算支出”、“国库存款”、“银行存款”、“暂存款——政府采购款”等科目进行财务处理,政府采购的货物(工程、服务)经验收合格,支付全部或差额部分采购资金后,财政部门开具《上海市预算单位政府采购入账通知书》通知预算单位,各预算单位按执行行政单位和事业单位会计制度的区别,分别通过“经费支出”、“拨入经费”或“事业支出”、“财政补助收入”及“固定资产”、“固定基金”等科目进行财务处理。
在预算会计工作调研方面,上海市财政局和市预算会计学会会同其他省、市共同承担了《国库改革》课题研究,起草了《国家金库条例》和《国家金库条例实施细则》修改稿,为完善国库管理制度提出了有价值的见解。同时,针对城市街道一级政府的行政职能、服务功能发生变化后街道预算会计工作对执行新预算会计制度的适应性较差,因而街道预算会计工作中会计科目的使用比较混乱、街道支出的部分内容与国家预算会计科目规定的内容不对应等问题,开展了《新预算会计制度对街道财政适用性问题》的课题研究,通过比较分析,提出了街道一级财政的预算会计工作应当统一执行《事业单位会计制度》的倾向性观点,并对现行《事业单位会计制度》提出了修改、补充意见,对规范街道一级财政的会计核算,强化管理和监督,提高会计工作质量进行了有益的探索。
九、会计学术研究
1999年,上海市会计学会成立20周年,学会成员以踊跃参加学术活动和多出成果的实际行动庆祝学会成立纪念日。各行业工作委员会和各区、县分会承担了市学会拟定的一批重大研究课题,内容包括《会计信息失真的现状、成因和对策》、《防范和化解金融危机中如何发挥会计的作用》、《企业集团内部会计控制问题》、《关于管理会计的应用与发展》、《企业改组、兼并与资产重组中的会计问题》、《关于改进会计人员管理体制,试行委派制问题》、《注册会计师执业环境及如何减轻风险责任问题》、《上市公司财务信息披露的现状和对策》、《关联方关系及其交易披露的现状和对策》、《会计电算化的现状、问题和对策》等。6月,在上海市召开华东地区省、市会计学术研讨会,收到论文35篇。10月,市学会举办学术报告会,上海财经大学教授王松年就“全面业绩报告”、“企业财务报表的要素”、“金融工具的公允价值计量”、“资产的减值”、“企业合并”、“自创无形资产”等六大问题,系统介绍了国际研究的动态、成果以及我国社会主义市场经济条件下会计改革与发展在这些问题上所面临的影响和前景,对开阔会员思路,提高学术研究水平起到了较好的启发作用。为推动会计学术研究的广泛、深入,市学会继续开展了潘序伦中青年会计、审计优秀论文的评比活动,评出优秀论文14篇。同时,为庆祝市会计学会成立20周年开展会计学术有奖征文活动,评出优秀论文40篇。
十、基层单位会计工作
上海市基层单位的会计工作坚持整顿会计工作秩序,提高会计工作质量的基本目标,认真贯彻修订后的《会计法》,落实建章建制,强化内部管理,把实现会计基础工作规范化同改善经营管理和建立现代企业制度相结合,进一步发挥好核算和监督作用,涌现出一大批落后变先进,先进更先进的典型单位。上海机电设计研究院原来经济管理和会计基础工作都比较弱,内部管理较乱,核算工作不规范,在整顿会计工作秩序的检查中,曾发现该单位存在任意结转收入、成本、费用等6个方面的问题,在有关部门的督促下,该单位财会人员立即进行了整改,认真学习《会计法》和《会计基础工作规范》和国家统一会计制度,针对会计工作的薄弱环节,先后修改或重新制定了适合本单位实际的会计核算、财产物资管理、内部稽核、内部牵制和会计档案等各项管理制度,落实责任,严格执行,使本单位会计工作逐步规范,面貌发生了较大改观。上海浦东车灯有限公司曾于1990年获得上海市先进财会工作集体的荣誉,在社会主义市场经济的新形势下,该单位反骄破满,积极进取,面对资金严重紧缺、原材料大幅涨价和产品价格下调的不利局面,狠抓基础管理,从加强制度建设入手,制定或修改了《索赔制度》、《往来账款清理制度》等规章制度,形成了一整套适合本单位的财务管理标准体系;按照“细测算、勤修订、高标准、严要求”的原则,科学合理地修定劳动力定额、材料消耗定额、工时定额、费用定额,不断提高劳动生产率;加强物资采购控制,对外购材料进行分级分类管理,及时清退不合格材料,可回用的材料则争取打折处理,明显降低了库存原材料的资金占用,加速了资金周转;重视包装材料的回收和重复利用,严格控制产品包装费用。通过应用责任会计和成本管理的各种理论和方法,有效地控制或压缩了各项费用的支出,为降本增效、走出困境发挥了重要作用。
(上海市财政局供稿 钟恒执笔)
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