时间:2020-06-05 作者:
[大]
[中]
[小]
摘要:
1999年,吉林省的会计工作以宣传贯彻《会计法》为中心,为建立健全社会主义市场经济、社会保障体系和国有企业改革服务,狠抓会计基础工作,努力提高会计制度管理、会计人员管理和会计电算化管理水平,积极稳妥推进会计委派制试点,取得了明显效果。
一、宣传贯彻《会计法》,为顺利实施做好准备
10月31日,九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《会计法》之后,吉林省财政厅就《会计法》修订的重要意义和主要内容组织撰写了10篇文章,对修订《会计法》的目的、基本精神和新规定进行了重点宣传。为了加强对宣传工作的领导,吉林省财政厅、司法厅、法制局联合成立了吉林省宣传贯彻《会计法》领导小组,负责组织、领导全省的《会计法》宣传贯彻工作,并制定了《吉林省宣传贯彻<会计法>实施方案》和省直单位、财政厅所属单位学习贯彻实施《会计法》的方案;印制了2万份张贴式的《会计法》,发放到各独立核算单位的财会机构;向财政部订购了10万多册《会计法》学习、宣传资料和培训教材;选派人员参加财政部举办的《会计法》师资培训班,并在师资、经费、场地等方面为开展大规模的培训作好了充分准备;召开各市州会计处(科)长会议,布置在全省开展宣传、...
1999年,吉林省的会计工作以宣传贯彻《会计法》为中心,为建立健全社会主义市场经济、社会保障体系和国有企业改革服务,狠抓会计基础工作,努力提高会计制度管理、会计人员管理和会计电算化管理水平,积极稳妥推进会计委派制试点,取得了明显效果。
一、宣传贯彻《会计法》,为顺利实施做好准备
10月31日,九届全国人大常委会第十二次会议修订通过了《会计法》之后,吉林省财政厅就《会计法》修订的重要意义和主要内容组织撰写了10篇文章,对修订《会计法》的目的、基本精神和新规定进行了重点宣传。为了加强对宣传工作的领导,吉林省财政厅、司法厅、法制局联合成立了吉林省宣传贯彻《会计法》领导小组,负责组织、领导全省的《会计法》宣传贯彻工作,并制定了《吉林省宣传贯彻<会计法>实施方案》和省直单位、财政厅所属单位学习贯彻实施《会计法》的方案;印制了2万份张贴式的《会计法》,发放到各独立核算单位的财会机构;向财政部订购了10万多册《会计法》学习、宣传资料和培训教材;选派人员参加财政部举办的《会计法》师资培训班,并在师资、经费、场地等方面为开展大规模的培训作好了充分准备;召开各市州会计处(科)长会议,布置在全省开展宣传、培训和贯彻实施《会计法》工作,研究开展《会计法》贯彻执行情况的自查、互查和抽查;举办市(州)、县(市、区)《会计法》培训师资班,为各地开展大规模的宣传、培训、贯彻实施和监督检查《会计法》执行情况准备师资和专业人才。
二、继续深入开展会计基础工作规范化活动,努力提高会计信息质量
1999年初,为贯彻省委七届二次会议精神,吉林省把深入开展会计基础工作规范化活动,既作为今后一个时期会计管理工作的中心内容,也作为整顿会计工作秩序的突破,在5月份召开的全省会计管理工作会议上,对此项工作进行了统一部署。
为进一步规范各地的考核验收工作,吉林省建立了具体的考核验收工作制度:一是廉政验收制度。严格按省政府有关领导关于开展会计基础工作规范化活动的指示精神,坚持廉政验收。同时在考核验收工作中注意调动各部门的积极性,逐步建立了一支相对稳定、业务素质较高的考核验收队伍,高效、廉洁地开展会计基础工作规范化考核验收工作。二是工作联系制度。要求各地及时将本地区开展会计基础工作规范化活动的经验、作法及遇到的问题报省财政厅,以便组织交流。省财政厅为此编发了两期《财政简报》,在吉林市、四平市分别召开现场会,通报各地开展会计基础工作规范化活动的情况,推广吉林化纤有限责任公司等单位开展会计基础工作规范化活动的主要做法和在市场经济体制下如何做好会计工作的经验,收到了预期效果。三是统计报表制度。印发了《全省会计基础工作规范化活动统计报表》,及时了解和掌握活动的进展情况,各地按这一规定,建立了考核验收档案。四是工作检查制度。省财政厅定期组织人员对各地会计基础工作规范化活动进展情况进行检查,鼓励先进,鞭策后进,推动了这项活动的全面开展。到1999年末,全省考核确认会计基础工作优秀等级单位9户,良好单位416户,合格单位4981户;已开展会计基础工作自检及整改的单位12807户。
三、扎扎实实开展会计制度管理工作,不断提高会计核算水平
吉林省在集中精力抓好会计基础工作规范化活动的同时,扎实细致地开展会计制度管理工作。按财政部的要求,在3月份进行了企业会计制度执行情况的专题调查。首先,按财政部的调查选样比例下发了企业会计制度执行情况调查问卷100份;其次,采取多种形式,如召开企业会计制度执行情况座谈会、到典型单位开展专题调研等,广泛收集和掌握企业会计制度执行情况的有关信息以及基层会计人员对会计制度改革的意见或建议,形成调查报告报财政部;此外还认真完成了财政部布置的《会计法》征求修改意见工作,并及时上报。
吉林省非常重视会计法规制度的宣传贯彻工作,及时转发财政部制定的各项会计准则、法规制度和会计处理补充规定,并定期举办会计制度培训班,进行讲解、宣传。
按照财政部《代理记账管理暂行办法》的有关要求,1999年共审批了12户具备代理记账从业资格单位,对规范小型经济组织的会计核算起到积极作用。
四、积极稳妥推进会计委派制试点,保障经济健康运行
1999年3月,根据中纪委三次全会精神,为进一步推动全省会计委派制试点工作积极稳妥的开展,省财政厅与监察厅联合印发了《吉林省会计委派制试点工作指导性意见》和《1999年全省会计委派制试点工作安排意见》。根据这两个意见,各市(州)在一些部门、行业或企事业单位进行了会计委派制的试点。如:7月,通化市政府批复了《通化市会计委派制试点工作实施方案》,对国债转贷项目、部分行政事业单位、公用企业、收费机构、国有企业和国有控股公司进行会计委派制试点。松原市在新立乡、四平市在山门镇进行了乡镇行政事业单位会计业务统管的试点。一些省直厅(局)也在研究向省直企事业单位委派会计。永吉县政府于9月29日向首批215名委派会计颁发了委派证书,派驻到112个单位任职。
为推动会计委派制试点工作深入开展,不断总结经验,交流信息,经省政府同意,8月31日在辽源市召开了全省会计委派制试点座谈会。6个典型单位在会上介绍了经验,各市(州)汇报了开展会计委派制试点的进展情况,省会计委派制试点协调小组负责人就下一步深入开展会计委派制试点工作发表了意见。财政部会计司派人参加了会议,并介绍了全国会计委派制试点的进展情况和正在探讨的一些问题。
为规范粮食收储企业的会计委派制工作,省粮食厅、监察厅、财政厅经过调查研究,针对粮食企业推行会计委派制试点中存在的问题,于9月14日联合召开全省电视电话会议,布置、督促全省粮食收储企业全面推行会计委派制,并不断完善各项管理制度。会后,各地粮食部门在各级党委、政府的领导下,在监察、财政部门的指导和支持下,积极制定委派方案,筹建管理机构,物色有关人选,加快了粮食收储系统推广和完善会计委派制的步伐。到1999年末,全省有500多粮库实行了会计委派制。
吉林省会计委派制试点主要有六种模式:
一是辽源市的国家会计委派制模式。辽源市设立会计局,委派会计的人事关系等转入会计局。主要采取三种委派方式:第一种是在市委、市政府等行政机关相对集中的地方,分别设立会计工作站;取消各行政机关的财会科(室),改为报账制。第二种是对公检法等有收费和罚没收入的单位以及较大的事业单位派驻主管会计或会计机构负责人。第三种是对国有大型企业和国有控股公司委派财务总监。
二是永吉县结合清理预算外资金、贯彻“收支两条线”开展会计委派制的模式。主要有五种形式:第一种是对有预算外收入和罚没收入的单位试行政府委派会计,委派会计的人事关系等调入财政局。第二种是在二级单位较多的教育、水利、林业等部门成立会计工作站,其负责人由财政局委派,人事关系等调入财政局;所属二级单位的会计负责人由会计工作站委派,工资纳入会计工作站管理,其他各种关系不变。第三种是在县粮食收储公司成立会计工作站,其负责人由财政局委派,所属企业的会计负责人由财政、监察、人事局和粮食收储公司联合委派,各种关系转入收储公司。第四种是在乡镇成立会计工作站,人员由县财政局和监察局委派,县农经局代管,把村变为报账制单位。第五种是对全额拨款单位和企业会计人员实行会计证管理,由财政局严格考核,管理。
三是通化钢铁(集团)公司的企业集团内部会计委派制模式。有四种形式:第一种是对燃料公司、材料公司、教育和行政房产的会计人员实行统管统派,人事关系等都收归公司财务部管理。第二种是对冶金区各二级单位取消银行账户,所有货币性支出通过财务部办理,非货币性收支通过厂内银行办理。第三种是对控股公司委派财务总监。第四种是对外埠子公司派驻财务特派员兼任会计机构负责人,由子公司董事会提名,集团公司审查任命,双重管理。
四是公主岭粮食收储公司的企业内部会计委派模式。成立公司内部会计管理中心,向所属35个粮库委派会计机构负责人。委派会计的人事关系等转入收储公司。委派期3年,定期轮换。
五是敦化市的“村账乡管”模式。在乡农经站设立村账办公室,统一管理村社的账目、资金。村社设出纳兼文书一人,实行报账制。
六是前郭县新立乡和四平市山门镇的乡级行政事业单位财会业务统管模式。在乡财政所设会计、出纳各一人,集中办理乡政府机关及所属站、所等行政事业单位的资金结算和会计核算,乡属各单位均改为报账制。
会计委派制取得的效果是明显的,这种会计管理体制实现了单位的行政领导权与会计监督权的分离和制约,保障了会计人员依法行使职权;对进一步严肃财经纪律,畅通财税收入,规范财务会计行为,强化监督机制,建立健全单位内部的监督约束机制,都起到了促进作用;同时也是对建立适应社会主义市场经济体制的会计管理模式的有益探索。
首先,提高了会计信息质量,畅通财税收入渠道。委派会计保证了利税和应上缴财政资金的及时足额入库,从而有效避免了截留收入、逃税偷税现象,促进了财政收入的不断增长。这一措施在企业特别明显。通化钢铁公司1999年实现利税30576万元,比上年增长29.87%;上交税金30172.7万元,比上年增长32.7%,与实行会计委派制有很大关系。辽源交警支队委派会计上岗后,清理以前年度欠缴90万元,1999年1~5月份上缴预算外资金142.5万元,比上年同期增长60.1%。委派会计利用会计信息为单位领导提供预测和决策依据,参与各项管理活动,真正起到了参谋助手作用。单位领导也主动征求并认真听取委派会计的意见,避免决策失误。
第二,节省了人员编制,减少了经费支出和资金占用。辽源市通过会计委派把一些业务量少,便于合并的单位改为报账制,节省了会计人员78名,减少了经费开支,提高了工作效率。敦化市实行“村账乡管”,农村会计由630人减至59人,仅此一项每年减轻农民负担80多万元。公主岭市粮食收储公司1999年上半年,费用支出比上年同期下降56%,吨粮经营费用比上年同期下降77%,吨工资比上年同期减少35%,各项经济指标均好于委派之前。会计委派制的试点单位,都撤并了一些下属单位的银行账户,实行资金集中统一管理,减少了资金沉淀和占用,使有限的资金得到充分利用。
第三,规范了试点单位的会计基础工作和财务会计行为,提高了会计工作水平。在委派会计上岗之前,都对试点单位的会计账目、财产等进行了全面清查、盘点,做到了账证相符、账账相符、账实相符;摸清家底,落实责任,解决了多年遗留问题。敦化市试行“村账乡管”时,对农村集体资产重新清理入账,新增资产2673万元。通过委派会计,明确了责任,使财务会计行为按正规的程序运行,会计基础工作大大加强。特别是村社、乡镇的“包包账”、“捆捆账”、“账外账”、“白条子”等等得到了比较彻底的解决。敦化市75%的“村账乡管”实现了会计电算化、档案管理规范化。会计人员从被动管理走向主动管理,从事后监督走向事中或事前监督,强化了核算和监督职能。辽源市公安局的委派会计,对各科室的资产进行清理,初步统计新入账资产1000多万元。1999年,辽源市财政局按照省厅印发的会计基础工作考核标准,对28户委派单位的会计基础工作进行了检查,其中达到优秀的4户,良好的20户,合格的4户。实行会计委派制后,会计人员的学历结构和年龄结构都有较大变化,会计人员的素质有所提高。辽源市委派会计中本科学历的占12%,专科学历的占47%,中专学历的占41%;平均年龄37.4岁,中共党员占53%。
第四,充分发挥会计的监督职能,促进了党风廉政建设。实行会计委派制,解决了会计人员的后顾之忧,责任心和事业心明显增强,敢于坚持原则,依法行使职权,维护财经纪律。试点单位的不合理支出和招待费都大幅下降,严重的违法违纪问题基本杜绝。敦化市实行“村账乡管”后,村社每年节约招待费180万元左右。1999年,公主岭审计局对全市35个粮库进行审计,没有发现违纪问题。1999年7月末,通化市对五项国债转贷建设项目委派会计,不到半年就查出串用、转移资金818.2万元,收回不合理预付款25万元,拒付不合理工程款、手机费等34万元,纠正20多项不规范的账务处理,金额达198万元,节约资金20多万元。委派会计是落实廉政措施,贯彻收支两条线,清理预算外资金、铲除小金库、实行财务公开和治理三乱的重要手段和有力措施。
1999年吉林省先后在765个单位进行了多种形式的会计委派制试点,共委派会计人员968人。吉林省财政厅立项对全省会计委派制试点情况进行调研,向有关领导呈报了《吉林省会计委派制试点情况调查报告》,对全省会计委派制试点的基本情况、主要模式、取得的效果、存在问题和深入开展试点的建议进行了详细阐述。
五、客观、公正确认会计专业职务任职资格,为经济建设选拔人才
按照人事部门有关文件精神,1999年吉林省改选了高级会计师评审委员会,崔杰副厅长担任评审委员会主任。进一步改进了评审方式,使评审工作更加公平、公正、公开、合理。1999年的高级会计专业职务评审工作,通过答辩、考核、评审等程序,确认了193名会计人员具备高级会计专业职务的任职资格。整理了1987年到1999年评审通过的1729名高级会计师的简要情况,编印了《吉林省高级会计师名录》,为建立全省高级会计人才库、促进人才交流奠定了基础。
吉林省财政厅、人事厅联合组织了会计专业技术资格考试,组织了全省应考人员的教材征订和考前培训,这项工作受到会计人员、办班单位和财政部全国考办的好评。1999年吉林省有1187名会计人员通过了中级会计专业职务任职资格考试,有1482名会计人员通过了初级会计专业职务任职资格考试。
六、做好会计人员继续教育和会计证考试工作,努力提高会计队伍素质
为了进一步提高全省会计人员的业务素质,不断更新知识,按照财政部印发的《会计人员继续教育暂行规定》和《吉林省<会计人员继续教育暂行规定>实施细则》的要求,吉林省组织了师资培训和教材编写,在全省开展了大规模的会计人员继续教育和具体会计准则培训工作。到1999年末,全省培训具有中级以上职称和会计机构负责人35372人,培训会计人员122059人。
按照《会计证管理办法》的规定,吉林省财政厅下发了《关于1999年会计证考试有关事项的通知》,要求各级财政部门要高度重视,切实加强领导,落实责任,严把入门关。各地认真组织了1999年度的全省会计证统一考试,有5000多人通过考试获得了会计上岗资格证书。1999年有16万多名会计人员换发了新会计证。
七、不断改进会计电算化知识培训工作
为适应微机软、硬件技术进步和会计电算化事业发展的需要,吉林省财政厅组织开发了新的初级会计电算化知识培训教学及管理软件。先后举办了全省会计电算化初级知识师资培训班、大中专院校师资培训班和会计电算化管理人员培训班进行推广和征求意见。经过补充和完善,新的教学和管理软件投入使用后,效果良好。为了加强对会计电算化知识培训工作的整顿和管理,重新审批了29个培训单位,并对其教学、管理和考试等进行了规范。1999年有10191名会计人员接受了初级会计电算化知识培训,其中获培训合格证书9793人。还开展了会计电算化培训合格证书的年检工作,对年检中发现的问题进行了处理。
1999年吉林省评审了4个商品化会计核算软件;验收了61户计算机替代手工核算单位,继续进行商品化会计核算软件销售登记工作,于3月29日和30日在《吉林日报》上刊登了“吉林省1999年销售商品化会计核算软件的公告”。
八、加强全省会计管理干部队伍建设
根据市场经济对会计管理工作提出的要求,吉林省财政厅对《全省会计管理工作评比办法》进行了修改和完善,增加了会计委派制、会计人员继续教育和会计基础工作规范化等内容,印发了《1999年度会计管理工作评比标准》。对各地区1998年的会计管理工作进行了认真评选,经过综合评比考核,评选出四平市财政局等23个市、县财政局为会计管理工作先进单位,其中一等奖1个,二等奖2个,三等奖20个。
为了深入探讨会计管理体制改革的理论与实践,进一步搞好会计委派制试点,经吉林省政府领导批准,吉林省财政厅、监察厅和辽源市财政局联合组团对法国的公共会计师制度进行了考察。
九、积极开展会计理论研讨和学术交流,提高《吉林会计》办刊质量
为了更好的解决新形势下会计理论和会计实务面临的新情况和新问题,吉林省会计学会邀请知名教授、专家、博士撰文,围绕企业改革与财务会计、股份制改造、资本经营、会计委派制等热点问题,从理论到实践进行充分探讨,荟萃优秀文章在《吉林会计》上刊登。一些有深度、有影响的文章,被其他刊物摘编、转载。为了宣传新准则、新制度,吉林省会计学会举办了会计人员继续教育培训班,为提高会计人员的素质作出了贡献。
吉林省会计学会积极组织有关单位参加中国会计学会重点科研课题的招标工作,推荐了8个单位报送招标申请书,促进了会计理论研究的开展。同时推荐优秀会计科研成果,参加吉林省第四次社会科学优秀成果评奖活动,经省社科评奖组委会评选,吉林省会计学会推荐的、吉林大学吕长江等撰写的《对会计要素几个问题的再认识》获论文二等奖;吉林省财政厅吴国敏撰写的《会计人员管理体制改革之我见》获论文三等奖;长春税务学院毛志宏所著《财务报告信息披露理论与实践》获著作三等奖。另外精选论文参加在内蒙古自治区召开的北方十四省(市、自治区)会计学会第十七次会议,与其他省市学会交流。1999年度,吉林省会计学会被吉林省社会科学联合会评为先进学会。
(吉林省财政厅供稿 吴国敏执笔)
相关推荐
主办单位:中国财政杂志社
地址:中国北京海淀区万寿路西街甲11号院3号楼 邮编:100036 电话:010-88227114
京ICP备19047955号京公网安备 11010802030967号网络出版服务许可证:(署)网出证(京)字第317号
提示
各位用户:
因技术维护升级,投约稿系统暂停访问,预计8月15日左右恢复正常使用。在此期间如有投稿需求,请您直接投至编辑部邮箱。
中国财政:csf187@263.net,联系电话:010-88227058
财务与会计:cwykj187@126.com,联系电话:010-88227071
财务研究:cwyj187@126.com,联系电话:010-88227072
给您造成的不便敬请谅解。
中国财政杂志社