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摘要:
1999年,山西省会计管理工作以强化管理和服务为中心,继续围绕加强会计法制建设、会计基础工作建设和会计队伍建设三个环节,开展会计委派制试点,强化法制建设、会计人员继续教育、会计电算化管理和会计理论研究、会计基础工作达标升级活动等项工作。
一、宣传贯彻《会计法》和《山西省会计管理条例》
(一)广泛宣传。《会计法》颁布后,在全省立即掀起一个宣传和学习高潮,财政厅提出了财政部门宣传贯彻实施《会计法》急需办的三件事:一是在财政部门内部要切实做好《会计法》的宣传培训工作;二是财政部门内部要划分职权,明确责任,分工做好各项会计管理工作;三是要加强会计管理机构的组织建设。提出宣传贯彻《会计法》的四条措施:一是对财政系统工作人员进行层层培训;二是对全省会计人员进行一次普遍培训;三是对单位负责人进行《会计法》培训;四是结合财政部安排部署的会计法规知识竞赛,深入培训,广泛发动财会人员参加竞赛。在山西广播电台开辟《会计法》讲座12期,向全省播出。阳泉市在《阳泉日报》开辟专栏,定期对《山西省会计管理条例》以下简称《条例》进行讲解,共刊载20期;通过阳泉广播电台举办了专门讲座;组织各级各单位行政负责人《...
1999年,山西省会计管理工作以强化管理和服务为中心,继续围绕加强会计法制建设、会计基础工作建设和会计队伍建设三个环节,开展会计委派制试点,强化法制建设、会计人员继续教育、会计电算化管理和会计理论研究、会计基础工作达标升级活动等项工作。
一、宣传贯彻《会计法》和《山西省会计管理条例》
(一)广泛宣传。《会计法》颁布后,在全省立即掀起一个宣传和学习高潮,财政厅提出了财政部门宣传贯彻实施《会计法》急需办的三件事:一是在财政部门内部要切实做好《会计法》的宣传培训工作;二是财政部门内部要划分职权,明确责任,分工做好各项会计管理工作;三是要加强会计管理机构的组织建设。提出宣传贯彻《会计法》的四条措施:一是对财政系统工作人员进行层层培训;二是对全省会计人员进行一次普遍培训;三是对单位负责人进行《会计法》培训;四是结合财政部安排部署的会计法规知识竞赛,深入培训,广泛发动财会人员参加竞赛。在山西广播电台开辟《会计法》讲座12期,向全省播出。阳泉市在《阳泉日报》开辟专栏,定期对《山西省会计管理条例》以下简称《条例》进行讲解,共刊载20期;通过阳泉广播电台举办了专门讲座;组织各级各单位行政负责人《会计法》及《条例》培训班。长治市分层次分别对全市财政干部、注册会计师、广大会计人员进行了培训。大同市第一物资集团公司举办了各基层单位经理和财务科长《会计法》培训班。忻州地区召开专门会计例会83次,逐条逐句学习《会计法》及《条例》。省教委、省医药总公司等20多家省直主管部门均对本系统的财会人员进行了培训。各地市财政局长纷纷撰写署名文章,在《山西会计工作》上发表,畅谈颁布《会计法》的感想,提出贯彻实施措施。
(二)开展各种形式的知识竞赛。各地、市、县都举办了以宣传《会计法》和《条例》为主要内容的各种活动。临汾地区组织了知识竞赛;大同市财政局与《大同日报》联合举办了“财会杯”会计法规管理知识竞赛活动;晋城市、长治市、阳泉市、芮城县、兴县、中阳等地市县也组织了同类活动。
(三)开展执法检查。11月制发了《关于在全省开展会计法规执法检查的通知》,统一部署从11月下旬到12月底,分自查、重点检查、总结整改三个阶段,对全省《会计法》及《条例》执法情况进行检查。利用电视、广播、报纸等新闻媒体,通过散发传单、召开会计例会、动员会等形式进行广泛宣传。
实行会计委派制的地市、县自查面达100%,其他单位达90%以上。对发现的问题进行了查处和纠正。重点检查阶段从12月初到中旬,全省共抽调350余人进行重点检查,检查面达25%~30%。重点检查过程中,财政厅从各地抽调了30名熟悉业务、精通法规的人员,分五个督查小组,赴各地市及省直各部门进行监督指导和抽查,对检查中发现的问题和不足提出了整改要求。
从检查结果看,《会计法》和《条例》执法的普遍情况是好的,绝大部分单位能依法办事。但也存在一些问题,主要表现在以下几个方面:①存在无证上岗、有证不在岗现象。②财会负责人有的不是会计系统职称,如经济师、审计师、统计师等,有的不具备《条例》所规定的会计师以上职称,如助理会计师、会计员等。③一些单位会计机构不健全,会计、出纳一人兼任。④会计账簿的使用不够规范,会计基础工作比较薄弱。⑤不少单位未进行账簿监管登记,一些商业单位仍非法经销非财政部门监制的三种账簿。⑥存在未经批准自行计算机替代手工记账的问题。⑦存在任人唯亲、单位领导非法干预会计工作、出假数字、造假报表,弄虚作假。
二、会计委派制试点
1月12~13日,省财政厅召集全省各地市和部分会计委派制试点县财政局领导、会计科长、会计局长,在吕梁地区召开了全省会计委派工作现场会,总结推广了中阳县会计委派工作中精简、交流、委派财务组的经验。会议制定目标,要求全省县区一级全面推行,地市一级有所突破,省级开始起步,并要求在今后的会计委派工作中,会计人员要交流,要“直派”、“实派”。在这次会议的推动下,全省的会计委派制工作取得实质性进展,到1999年底,全省共委派会计人员6655人,实行会计委派的单位5438个,交流会计人员1260人,精简会计人员880名,精简会计机构846个。
全省地市一级,共有忻州、阳泉、运城、临汾、大同、吕梁六个地市由党委、政府下达了会计委派实施方案,推行会计委派制度。吕梁地区对地直51个行政事业单位委派了62名会计人员,成立了会计局,把委派会计人员的编制、人事和工资关系全部收归会计局管理,除即将退休的5名会计人员外,对57名会计人员全部进行了交流,交流面达92%。
县区一级,共有100个县区推行了会计委派制度,占全省119个县区的84%。其中73个县区成立了专门机构。忻州、阳泉、临汾、吕梁、晋中、晋城六个地市的县区全部推行了委派制。委派工作中,中阳经验得到了有效推广。阳泉市矿区本着精简高效的原则,会计机构由原来的42个减少到20个,精简52%,会计人员由原来的68名减少到44名,精简35.29%,把委派会计人员的编制、人事关系全部收归会计局管理,按照“回避”、“交流”的原则,对会计人员全部进行了交流。阳泉市盂县在会计委派工作中成立了7个会计机构核算中心,负责全县82个单位的会计工作。柳林、石楼、方山、兴县等县区在以往的基础上,按照中阳县的模式重新进行了委派,进一步深化了改革。忻州地区宁武县对铝业工业有限公司和供水公司的工程会计面向社会考试,择优录用,招聘委派。新绛县在委派工作中实行“稳定一批、清理一批、交流一批、招聘一批”的办法,对34名合格会计人员进行了原地委派;对16名副科(局)级干部兼任会计的人员和6名50岁以上的会计人员,劝其退出会计岗位;对12名会计人员进行了交流;公开考试招聘了10名会计人员,委派充实到会计岗位。灵石县在会计人员交流工作中,只将会计人员的工作关系收归财政局管理,委派到新单位后,其工资、人事关系仍留在原单位管理,一切福利待遇不变。兴县对公、检、法、司等难以交流的单位,免去了原会计人员,由会计局另行委派,委派会计人员编制、人事、工资等全部由会计局管理。
7月下旬省财政厅与省纪检委共同组织召开了会计委派研讨会,省委政策研究室、省委党校、省委组织部、省人事厅,部分已实行会计委派制的地市纪检部门和部分科研单位共20多人参加了会议。中央电视台、《中国财经报》、《经济日报》、《山西日报》先后15次宣传报道了山西省会计委派制和会计管理工作的情况。
三、开展账簿监管工作
1999年,省财政厅制定了《山西省会计账簿监管办法》,以政府令发布实施。省财政厅、审计厅、工商行政管理局、国税局、地税局联合下发了《关于做好会计账簿监管工作的通知》,对各级财政、审计、工商、税务等部门的职责、监管工作的管理原则、登记工作的程序条件、具体实施办法、执行检查等作了规定。财政厅还先后下发了《关于会计账簿监管工作有关问题的通知》、《关于在账簿监管过程中加强售账环节管理的通知》等一系列文件,省国税局和地税局专门下发文件,配合账簿监管工作。到1999年底,全省共对63344个单位进行了账簿监管登记,占应监管户数的54%。
根据账簿监管工作实行定点印制和保证账簿质量的要求,8月20日召开了全省会计监管账簿印制招标开标会议,经评委会专家认真评审,从9个参加竞标的印刷单位中确定了太原新华印刷厂、山西贵通印务有限公司、阳泉东风印刷厂等3个单位为山西省监管会计账簿的指定印刷厂。
为保证账簿监管面,各地市做了大量工作,采取了各种有效措施。太原市在全市设立了15个点,以便各单位就近办理登记手续,对太钢集团等一些大型集团公司,深入企业,上门服务。吕梁地区在《吕梁日报》做公告一次,在吕梁电视台新闻节目后宣传20天,通过会计例会,对各单位的账簿监管登记工作统一安排,集中办理,仅7天时间,全部办理了地直单位的监管登记工作。孝义市会计局与农经局联合,集中办理农村经济组织的账簿监管登记手续。柳林县抽调财政局其他股室20人,分片对全县25个乡镇统一办理农村经济组织的账簿监管登记手续,10天办理570户。运城地区由专人分片包干,一个单位一个单位的落实。晋城市为加强非国有经济组织的账簿监管,与工商部门联合举办了8期培训班,使100多户从不建账的个体、私营企业在两周内自觉登记。
四、会计基础工作规范化活动
山西省从1997年开展会计工作达标升级活动,3年累计达标升级户数达7214户,其中达标单位6307户,三级单位894户,二级单位13户。1999年当年达标升级2459户,其中达标单位2294户,三级161户,二级4户。对1997年验收的达标升级单位进行了复查。3年中,积累了较丰富的经验,涌现出了一批先进单位。为了给各单位提供示范,省财政厅于7月5~9日在太原举办了省直单位会计工作达标升级实绩展览会。省直单位和部分地市领导、会计工作者5200多人参观了展览。
阳泉市财政局举办了阳泉市优秀会计资料展示,对在达标升级活动中筛选出的202份优秀会计资料进行了展示。吕梁地区对基础工作差的单位的会计人员,有针对性地进行分类、分层次培训,提高各层次的水平。忻州地区结合会计例会,对各单位的会计基础工作轮流检查指导,对会计基础工作较差的单位,采取一帮二促的办法,即帮助整章建制,揭摆问题,促进提高。大同市结合达标升级工作,不断完善单位内部控制制度和会计人员职业道德监督制度,全市共有1020个单位建立完善了内部管理制度。运城市、黎城县、武乡县在本地区内举办了会计基础工作赛评活动,对优秀会计资料展出并进行竞赛评比。长治市黎城县在全县组织了账表比赛,武乡县对乡镇开展了单位账簿比赛。太原市迎泽区郝庄乡郝庄村每月都召开各村办企业会计例会,进行分析、交流、观摩、竞赛,每年举办一次集体企业财务账簿观察比赛。
五、会计电算化工作
(一)会计电算化知识培训得到扩展和深入。更新了《山西省会计电算化培训微机考试系统》题库,增强了试题的科学性、实用性;举办了Windows版考试软件新增功能及运行环境系统的师资培训班;编写了山西省会计电算化中级知识培训教材,制定了培训管理办法,举办了3期会计电算化中级知识培训班,340人参加培训。1999年共对36708名会计人员进行了电算化初、中级知识培训,累计参加培训人数15.55万人,完成了《山西省会计电算化发展规划》所确定的初级知识培训目标。
(二)会计电算化应用得到进一步发展。1999年共有186个单位经严格考核通过以计算机替代手工记账验收,是1998年的2.3倍。对2个会计核算软件进行了评审验收。
六、会计人员管理与会计理论研究
(一)会计人员继续教育工作。1999年以8个具体会计准则、(股份有限公司会计制度)和《山西省会计管理条例》为主要内容,共对54086名会计人员进行了继续教育培训。其中,省级分别在辽宁财经大学、山西财税专科学校和长沙市举办了五期高级会计师培训班,培训高级会计师843名。
(二)继续换发会计证,完善山西省会计人员信息管理系统。1999年全省共对166863名会计人员换发了会计证书,并全部纳入会计人员信息管理系统,完善了会计人员信息档案。10月组织了全省会计证统一考试,6905名会计人员报名参加考试,5509人考试合格,领取了会计证书。
(三)圆满完成1999年度会计专业技术资格考试和2000年度报考工作。各地市层层签订责任制,严格考场纪律,严禁作弊行为,严肃考风考纪。1999年长治市采取了轮流监考办法,开考一小时后,交换监考人员。阳泉市实行场外监考制度,在考场外也安排了监考人员。经人事部与财政部审批,于7月19日通过168电讯咨询服务台向社会公布了成绩,全省共23590人参加了考试,有6009人考试合格,其中,中级资格3330人,合格率为23.6%,初级资格2679人,合格率为28.2%。
2000年度资考报名和培训工作中,重点整顿了培训市场的管理。经严格审查把关,全省共有26298人报名,其中,报考中级16098人,报考初级10200人,比上年减少6000余人。
(四)完成了高级会计师评审工作。5月份在《山西日报》和(山西会计工作)刊出公告,向全社会公布了1999年度高级会计师评审的报名条件、程序、时间、地点等。共申报材料248份,初审接收202份,经过专家评审、培训答辩、评委评议等程序,评审合格161人。评审中,对参评人员的评价尺度及评审程序作了较大调整。首先,调整了分值结构,减少了学历、资历分值比例,较大幅度地增加了论文著作、学术交流、知识更新方面的分值,重视会计人员真才实学和实际能力。其次,申报资料的审查程序更趋完善。先由两位专家共同审查;再由组长逐一审查把关,核实分值;最后送高评委办公室核对。对有不同意见的由专家组共同研究确定,确保了高评工作的客观、科学、合理性。
(五)加强会计理论研究。会计学会开展了优秀论文评选活动,共122篇论文参赛,40篇论文获奖,其中一等奖3篇,二等奖7篇,三等奖10篇,优秀奖20篇。
(山西省财政厅供稿武涛苏红英执笔)
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