时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,是供销合作社系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》和《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》精神,集中精力抓好扭亏增盈和股金刹车两项重点工作的一年,也是供销合作社在面临形势比较严峻的情况下改革不断深化、整个形势开始向好的方向转化的一年。在面临诸多困难和挑战的情况下,系统上下团结一致,使扭亏增盈工作迈出了较为扎实的第一步,全系统亏损势头得到遏制,总社直属企业实现扭亏为盈,清理整顿社员股金工作进展比较平稳。
一、深化改革,强化管理,突出抓好扭亏增盈工作
一是统一思想,狠抓落实,大力推动扭亏增盈工作的开展。根据中央和国务院文件精神,中华全国供销合作总社(以下简称总社)于1999年初召开了全国供销合作社代表会议,将扭亏增盈和清理整顿社员股金两项重点工作为各级供销社工作的重中之重,制定下发了总社《关于扭亏增盈的实施意见》,要求各级供销合作社切实加强领导,提高认识,更新观念,建立“一把手”负责制,落实好扭亏增盈工作目标。到1999年底,全国供销社系统汇总亏损比上年同期下降了16.8%,遏止住了1992年以来逐年增亏的势头,扭亏增盈工作取得了比较明显的成绩。...
1999年,是供销合作社系统认真贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社改革的决定》和《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》精神,集中精力抓好扭亏增盈和股金刹车两项重点工作的一年,也是供销合作社在面临形势比较严峻的情况下改革不断深化、整个形势开始向好的方向转化的一年。在面临诸多困难和挑战的情况下,系统上下团结一致,使扭亏增盈工作迈出了较为扎实的第一步,全系统亏损势头得到遏制,总社直属企业实现扭亏为盈,清理整顿社员股金工作进展比较平稳。
一、深化改革,强化管理,突出抓好扭亏增盈工作
一是统一思想,狠抓落实,大力推动扭亏增盈工作的开展。根据中央和国务院文件精神,中华全国供销合作总社(以下简称总社)于1999年初召开了全国供销合作社代表会议,将扭亏增盈和清理整顿社员股金两项重点工作为各级供销社工作的重中之重,制定下发了总社《关于扭亏增盈的实施意见》,要求各级供销合作社切实加强领导,提高认识,更新观念,建立“一把手”负责制,落实好扭亏增盈工作目标。到1999年底,全国供销社系统汇总亏损比上年同期下降了16.8%,遏止住了1992年以来逐年增亏的势头,扭亏增盈工作取得了比较明显的成绩。全系统有天律、河北、上海、浙江、海南、总社直属企业、青岛、厦门8个单位汇总盈利,其中上海、浙江、总社直属企业3个单位扭亏为盈。
二是深入开展调查研究,督促、指导各级供销合作社做好扭亏增盈工作。各级供销合作社都把调研工作作为突破口,深入基层调查研究,掌握第一手材料。通过调查研究,发现问题,分析造成亏损的成因,及时提出扭亏增盈的具体措施,有力地促进了全系统扭亏增盈工作的顺利进行。
三是召开全国供销社扭亏增盈经验交流会。为了及时总结和推广各地供销社扭亏增盈先进经验,把全系统的扭亏增盈工作不断引向深入,总社于1999年6月28~29日在北京召开了全国供销社扭亏增盈经验交流会,全国政协副主席、总社党组书记、理事会主任白立忱,总社党组副书记、理事会常务副主任王金山在会上做了重要讲话,先后有25个典型单位做了大会发言。会上交流的经验材料中,既有基层社扭亏增盈的典型,又有社有企业扭亏增盈的典型,也有各级供销社联合社加强直属企业管理方面的典型,不仅具有广泛的代表性,而且具有明确的方向性和实践的可行性,通过交流各地开展扭亏增盈工作的经验,极大地鼓舞了各地供销合作社抓好扭亏增盈工作的信心和决心,对全国供销社系统的扭亏增盈工作起到了积极的促进作用。
四是建立扭亏增盈目标责任制,实行目标管理。各地供销合作社普遍建立并落实了以净利润、销售收入、社有资产保值增值、消化历史亏损挂账、资产负债率等作为主要考核指标的扭亏增盈目标责任制,强化对扭亏增盈目标责任制的督查和考核制度,探索了各种形式的与经济效益挂钩的收入分配办法,完善风险抵押承包制和资产承包经营责任制。
五是加强财务管理,以管理促效益。各地供销合作社已逐步建立起了以财务管理为中心、以资金费用管理为核心的管理体系,制定了一系列财务监管办法和措施,以资产保值增值、提高经济效益为目标开展了各项管理工作。
通过上上下下的共同努力,1999年供销合作社系统的扭亏增盈取得了较好的成绩,有近90%的省(市)供销社实现了减亏或扭亏目标,其中:有22%的地区实现了持续增盈或扭亏为盈,有17%的地区减亏幅度在50%以上。总体来看,遏止住了亏损逐年加大的势头,扭亏增盈工作取得了阶段性成果。
二、落实国务院文件精神,全面开展供销合作社财务挂账清理核查工作
供销合作社的财务挂账问题是历史遗留问题,也是深化供销合作社改革需要解决的突出问题,《国务院关于解决当前供销合作社几个突出问题的通知》中明确提出“为促进供销合作社转换经营机制,妥善解决供销合作社亏损挂账,国务院决定成立供销合作社亏损挂账清理核查小组,对供销合作社历史形成的亏损挂账进行全面清理、核查,并按照‘分清性质,分清责任,逐级负担’的原则制定具体处理办法”。为贯彻落实好国务院文件精神,重点做好了以下几方面的工作:
一是做了大量细致的前期准备工作。1999年1月,由国家计委、财政部、人民银行、审计署牵头,供销合作总社、农业发展银行、农业银行参加,组成国务院供销合作社财务挂账清理核查小组,研究制定了供销合作社财务挂账清理核查方案。此后,又对河南、江苏、山东等省供销社的亏损挂账进行了典型调查,将清理核查方案拿到基层企业征求意见。1999年9月16日国务院办公厅转发了国家计委等部门《关于清理核查供销合作社财务挂账的意见》,至此全面开展清理核查供销合作社财务挂账的前期准备工作完全就绪。
二是组织清理核查财务挂账培训工作。根据《国务院办公厅转发国家计委等部门关于清理核查供销合作社财务挂账意见的通知》规定,国家计委、财政部、审计署、供销合作总社、中国农业银行、中国农业发展银行于1999年11月5日至9日在北京联合组织举办了清理核查供销合作社财务挂账培训班,对省级清理核查小组300多人进行了系统、全面的培训,为保证各地掌握清理核查方案,顺利开展清理核查工作奠定了基础。
三是全面开展清理核查工作。从1999年11月份开始,各地在国务院清理核查小组组织培训后就陆续开展了培训和实施清理核查工作。总社直属企业的财务挂账清理核查工作进展比较快,在1999年底已经完成,全国各地截止到2000年3月底也已全部结束。
三、积极做好清理整顿社员股金工作
1999年,各级供销合作社认真贯彻落实《国务院办公厅转发中国人民银行整顿乱集资乱批设金融机构和乱办金融业务实施方案的通知》精神,把防范化解股金风险工作与供销合作社深化改革结合起来,做好社员股金的清理整顿工作,及时了解情况、反映问题,采取积极措施化解股金挤兑风险。
一是对全国供销合作社的社员股金进行全面摸底调查,摸清了社员股金的数量、结构、分布及使用情况,为顺利进行清理整顿、规范管理提供准确、可靠的数据。
二是根据各地在清理整顿社员股金过程中普遍存在的股息征税问题,及时向国家税务总局反映情况,协商沟通,国家税务总局明确“各级供销合作社1998年1月1日以前以‘保息分红’方式吸收的社员股金,在2000年底前,其股金相当于当年银行年存款利率的部分,准予在所得税前扣除”。
三是加强社员股金的使用管理,严格按照合作制原则规范管理,对违规吸收的社员股金进行了清退。
四是针对个别地区社员股金清理整顿过程中出现的问题,积极配合中国人民银行、财政部等部门协商研究,报告国务院,基本解决了风险较大、数量较大地区的股金清退的资金问题。
四、积极参与企业改革,探索社会主义市场经济条件下社有资产的经营和管理方式
(一)积极参与企业改革改制工作,为企业改革和发展服务。为适应我国社会主义市场经济发展的要求,各地供销合作社都在积极探索适应自身发展的改革方式,出现了改组、联合、兼并、租赁、承包、股份制、股份合作制、出售等多种改革形式。在改革改制过程中,财会部门充分发挥其职能作用,积极参与改革改制方案的制定,解决改革改制过程中的财务问题,如改制企业的资产作价处置、人员分流安置所需成本、增量投入的资金筹措、股份制改造的股权配置、与金融机构协调进行债务重组等,为改革做出了贡献。
(二)适应供销合作社可持续发展战略的要求,积极探索社会主义市场经济条件下社有资产的经营和管理方式。改革形式的多样化以及出现供销合作社企业投资主体多元化,对社有资产管理也提出了新的要求,一是要适应投资主体的多元化建立出资人制度,以保障供销社资本的合法权益;二是要适应经营形式、组织形式的多样化,采用不同的资本、资产经营和管理方式,以取得社有资产的最大效用。在实践中,各地供销合作社积极探索社有资产的经营和管理方式,一是从侧重于实物资产管理转变为资本的价值形态管理,充分运用资本调配和资本经营手段,提高资本收益率,浙江省供销社所属企业实施的产权制度改革取得较好效益就是这方面的典型;二是通过资产经营,取得货币资金以开拓经营提高效益,或用于减人减债以摆脱困境,吉林省磐石市供销社通过资产经营取得经营周转资金实现了较大收益,内蒙古自治区供销社通过以资抵贷方式减轻了债务负担;三是充分利用闲置资产开发有经济效益的新的经营项目,如武汉市、福州市、四川省什坊县等地区的供销社充分利用闲置仓库等设施办市场,盘活了资产,发挥了资产周转效益。在管理方式上,各地较多采用的是建立以社有资产保值增值为核心的各种形式的责任制,实行目标管理,也有按照现代企业制度要求建立出资人制度实施管理的。
五、加强对社有企业的财务监管工作
社有企业是各级供销合作社的经济支柱,是实现各级供销社经营策略的主体,在深化企业改革的同时加强了对企业的财务监管,有些地方采取了派驻财务主管的做法,有些地方实行了企业财会人员统一管理的办法。为约束和规范企业的财务行为,建立健全财务监管制度,对企业的重大经营、投资行为明确了决策程序,对企业的费用实行定额或定率管理,对资产收益、资本收益实行目标管理。总社为加强对直属企业的管理,制定了《关于对直属企业经营者实行任期效益目标管理责任制的办法》,对各直属企业经营者实行了以利润为中心、社有资产保值增值为目的的任期效益目标管理责任制,并由总社理事会主管主任与企业经营者签订了责任书,促进了总社直属企业的扭亏增盈工作。配合总社直属企业的改革,制定了《加强直属企业财务监管办法》等多项规章制度。总社在1998年清产核资的基础上,1999年对各直属企业又继续进行了资产清查,开发了资产清查报表软件,为总社直属企业顺利开展资产清查工作起到了积极作用。为了进一步加强对各公司所属二级公司或子公司的财务监管工作,总社对各直属公司所属二级公司或子公司的情况进行了统计调查、摸底,在此基础上提出了对各公司所属二级公司或子公司财务监管的意见和建议。
六、加强了会计基础工作
会计基础工作是经济管理的基础,也是各级供销合作社常抓不懈的工作。一是加强财会队伍的建设,提高财会人员的素质,通过举办培训班和《供销合作会计》刊物宣传等方式,进一步加强了对供销社系统广大财会人员的继续教育和业务培训工作;二是加强全系统会计报表的汇总审核工作,提高会计信息质量,以满足管理和决策需要,按照财政部的统一要求实行了分户会计报表的管理,并对分户报表的收集、汇总、审核、分析、运用进行了培训;三是进一步推广供销社系统会计电算化,实现了总社与省级供销社之间的会计报表传输联网,部分地区还实现了省、地(市)供销社之间的会计报表传输联网。1999年,全国供销社系统举办了2期会计电算化应用培训班,各省(区、市)供销合作社也结合本地区的实际情况,对地(市)、县级供销合作社财会人员进行了会计电算化应用的培训。
(中华全国供销合作总社财会部供稿 荆泽生执笔)
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