时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年7月,国家对国防科技工业体制进行了重大改组。在原中国航空工业总公司所属部分企事业单位基础上正式组建了中国航空工业第二集团公司(以下简称中航第二集团),成为国务院直属的特大型国有企业。现注册资本为126亿元,由54个工业企业,3个直属科研院所,22个直属公司和事业单位组成。拥有员工21万人,其中财会人员4960人。总部设在北京。主要承担直升机、运输机、教练机、强击机、通用飞机和相关发动机、机载设备、导弹等航空产品的研制与生产,以及微型汽车、摩托车等产品的开发与生产。
自中航第二集团成立之日起,集团公司就把深化财务体制改革,强化财务管理工作放在了突出位置。由集团公司副总经理主管财务工作,总部设财务审计部(以下简称财审部),财审部下设企事业财务处、审计处和综合财务处,分别负责所属企事业单位的财务、审计、科研经费管理等工作,初步形成了从财务计划、预算、结算、核算、稽核为一体的财务管理体制。
一、明确集团财务管理基本思路,加强财务工作制度与规范建设
按照国务院对集团组建的性质、任务及要求,结合中航第二集团的特点,提出了集团公司财务管理的基本思路:以集团公司经营机制转换为基本出发点,以...
1999年7月,国家对国防科技工业体制进行了重大改组。在原中国航空工业总公司所属部分企事业单位基础上正式组建了中国航空工业第二集团公司(以下简称中航第二集团),成为国务院直属的特大型国有企业。现注册资本为126亿元,由54个工业企业,3个直属科研院所,22个直属公司和事业单位组成。拥有员工21万人,其中财会人员4960人。总部设在北京。主要承担直升机、运输机、教练机、强击机、通用飞机和相关发动机、机载设备、导弹等航空产品的研制与生产,以及微型汽车、摩托车等产品的开发与生产。
自中航第二集团成立之日起,集团公司就把深化财务体制改革,强化财务管理工作放在了突出位置。由集团公司副总经理主管财务工作,总部设财务审计部(以下简称财审部),财审部下设企事业财务处、审计处和综合财务处,分别负责所属企事业单位的财务、审计、科研经费管理等工作,初步形成了从财务计划、预算、结算、核算、稽核为一体的财务管理体制。
一、明确集团财务管理基本思路,加强财务工作制度与规范建设
按照国务院对集团组建的性质、任务及要求,结合中航第二集团的特点,提出了集团公司财务管理的基本思路:以集团公司经营机制转换为基本出发点,以合理筹集资金、有效运营资产、狠抓扭亏增盈、改善财务状况为基本任务,以提高经济效益、实现国有资产保值增值为基本目标,以贯彻落实新《会计法》为契机,充分发挥财务管理在企业经营过程中的中心作用,逐步探索建立一套适应社会主义市场经济发展和提高中航第二集团效益的经营管理型财务审计体系。
按照上述基本思路和市场经济需要,从依法理财、成本控制、夯实基础、预算管理等几个主要方面明确了集团公司财务管理框架,先后制订了《贯彻落实新<会计法>的若干意见》、《企业成本费用控制办法》、《会计基础工作基本规范》、全面预算管理的方案;制定了管理费和利润上缴、军品价格管理、担保管理、总部预算、资金管理、会计核算等暂行办法;建立了季度财务状况分析报告制度,为集团公司财务工作逐步走上制度化、规范化的轨道打下了良好的基础。
二、理顺财务关系,确保财务管理体系畅通运行
(一)理顺与国家财政、国防科工委和军队等方面的财务关系,认真理解和贯彻改革过程中主管部门体制、管理、制度等方面变化提出的新内容;同时积极反映新情况、新问题,做到信息通畅,内容衔接,确保国家对集团公司各项政策的落实和各项资金的及时到位。
(二)理顺与所属企业之间的财务关系,明确财务体制与财务管理方式,突出以国有资产保值增值为主要考核内容的监督作用,建立了与所属企事业单位新型财务关系。并按照国务院授权经营及集团公司应享有的责权,着手从预算管理、规范核算、重大投资行为控制、多级法人实体财务监督以及国有资产收益保证等方面,探索体现母子公司产权、利益关系的集团财务体制。
(三)改进和加强与银行、税务、审计等部门的联系。在集团总部按照业务管理与资金管理相分离原则,设置财务部门的业务机构,并按照有关法规制定内部工作制度与岗位责任,基本实现财务工作的平稳过渡,基本理顺了集团公司与财政、税务、银行、工商、军方等方面的关系,军品定调价和减免税等项政策,在一定程度上缓解了集团资金需求紧张和部分企业生存困难的问题,保证了军品科研生产任务的完成。1999年,中航第二集团总资产、权益同比增长12.9%和19.3%,国有资产总额净增长19亿元,实现了国有资产保值增值。
三、突出财会工作重点,狠抓企业扭亏增盈
(一)微型汽车、摩托车及其配套的发动机等零备件是中航第二集团的支柱民品,对集团公司的发展举足轻重。面对国内有效需求不足、市场竞争激烈、地方保护严重、资金供给困难的不利外部环境,中航第二集团始终把财务工作的重点放在狠抓扭亏增盈上。8月召开中航第二集团扭亏增盈工作会议,分析形势,统一思想,布置任务,采取措施,抑制效益下滑、亏损剧增的局面。并根据企业具体经营情况,制定了扭亏增盈措施,鼓励企业通过加大自身改造和管理力度扭亏增盈,降低成本,提高经济效益。通过采取积极的财务措施,1999年在降价造成效益损失4~5亿元的情况下,集团实现销售收入127亿元,亏损从4亿多降至2.3亿元;同时重点企业还实现利润9225万元;全集团上缴各项税金9亿元。
(二)下大力气采取切实措施,下岗分流,减员增效。这是摆脱困境、扭亏增盈的重要途径之一。中航第二集团财审部在各类财务会议和日常工作中要求各单位首先要转变观念,切实做好职工思想工作;其次要在企业转机建制的改革中,切实按照生产经营需要定编定员,精干职工队伍;三是组织富余人员组织兴办三产实体,分流再创业;四是组织下岗人员教育培训,转变就业观念,下岗再就业;五是明确减员增效的目标,将由此降低的人工成本作为一项考核指标。通过努力,1999年,中航第二集团下岗分流1.3万人,降低人工成本近5000万元。
四、落实目标成本管理,提高企业经济效益
中航第二集团成立后,集团财审部提出了推行预算管理、比价采购、成本否决、内部审计并进的全过程成本管理的思路,要求企业进一步学习邯钢、宝钢、亚星和大亚湾核电站的经验,紧密结合本单位的实际情况,采取预算、比价、否决、审计联动的方法,实现全过程、全系统的成本控制。1999年12月,中航第二集团在成都召开了部分企业加强财务管理、降低企业成本座谈会,就企业成本管理的主要问题及解决途径、降低成本的思路及措施,以及对企业降低成本的考核等内容进行了广泛讨论,初步形成了统一的意见。
按照中航第二集团提出的要求,许多企事业单位的财务部门结合实际情况,通过改进成本管理办法,采取行之有效的措施,在加强财务管理、降低企业成本等方面卓有成效。特别是集团所属东安公司财务部门根据1999年经营计划大纲反复测算分析,确定了当年可控成本费用要在上年发生基础上降低10%的目标,并编制了1999年财务成本计划,层层落实,严格考核,基本实现了各项成本降低指标。哈尔滨飞机制造公司组成4个专业组,把加强管理、降低成本作为系统工程来抓,并通过财务监控、加强采购管理、改进工艺等措施,使微车单车成本降低3747元,材料费降低1384元,总计增加效益3.9亿元。昌河飞机工业公司对大宗材料采购、零部件供应及运输费用采用竞标办法,由有关部门组成的价格审核小组核定,使单车物耗下降3000元,运费下降200元,两项总计降低成本2.9亿元。
五、加强收支管理,改善企业资本结构
一是推动有条件的企业加大结构调整力度,完善收支管理。在军民分线、三产剥离的基础上,集团公司基本实现了军品和民品分别独立核算、生产和非生产分别独立核算,同时将社会福利性的支出显化和核算规范,为加快三产社会化创造了条件。二是配合有关部门积极落实债转股政策,改善企业资本结构,使一部分企业摆脱了沉重负债和亏损的困境。如洪都集团所属南飞纺机公司与信达资产管理公司签订了债转股协议。实施债转股后,南飞纺机公司资产负债率由92%降为37%,年利息负担减轻2330万元。
六、深化军品价格管理,合理做好军品调定价工作
中航第二集团按照国家军品价格政策,加强军品价格管理,建立健全军品价格管理的有关制度。1999年,集团公司向国家计委上报了主机调定价计划,完成了《中航第二集团公司航空机载产品价格目录》的编制,并与军方就调定价课题进行了调研;与主机厂一起就运八、直十一、直九定价分别和总装备部、空海军、陆航局商谈,基本完成了前期准备工作,预计2000年这些机种调定价工作将全部完成。这项工作的开展,不仅满足了军品调定价的需要,而且为航空产品的出口及未来市场的开发打下了基础。
七、精心筹集和运作资金,提高资金使用效益
(一)1999年,中航第二集团为解决军品科研生产的提前投入,积极筹措资金2.2亿元用于启动与周转,在一定程度上缓解了企业资金紧张的矛盾,确保了科研、生产的需要。同时,各企事业单位积极广开资金渠道,加强与金融机构的合作与联系,及时利用国家减免息政策,合理调整贷款结构,使全年财务费用同比下降13%。不少单位还通过加快货款回笼、加大应收账款清欠力度、清仓压库、处理闲置设备、处理内部三角债等措施,盘活资金,提高资金效益。
(二)为加强资金管理.中航第二集团在组建时明确了在总部实行财务统一管理、收支统一平衡、资金集中调配、分级实施考核的二级预算管理体制,并通过建立健全内部各项制度,推行预算管理模式,基本保证了集团公司总部的正常运转,调动了各部门的积极性,控制了支出。
八、组织开展财产清查工作,防止国有资产流失
1999年9~12月份,集团公司已对首批23户企业进行了财产清查。从第一批财产清查结果看,基本达到了全面清理企业财物、账务的目的,对企业现有资产债务状况、历年经营所形成的潜在因素有了比较清楚的了解,初步摸清了家底,为下一步盘活存量资产的利用、企业的改制和结构调整打下了基础。同时针对发现的问题,如投资失误造成的投资损失;经营不善带来的坏账损失;法律观念不强而造成的对外担保索赔和重大的诉讼案件;多级法人层层开设账户,资金管理分散;财务监督失控;会计核算不规范;企业内部管理混乱等,集团公司将加强对企业投资、资产管理、财务管理等行为的规范。
九、加大审计监督工作力度,充分发挥内部审计作用
1999年10月召开了中航第二集团审计工作会议,会议确立了紧紧围绕集团公司改革发展总体思路,为集团公司和所属企业建立现代企业制度服务,为实现集团公司“十五”计划和15年发展规划服务的审计工作指导思想。根据审计工作的指导思想,中航第二集团建立了内审运行新机制。一是建立健全审计组织体系,为实现对经营活动的全面审计监督提供了组织保证。二是制定了《中国航空工业第二集团公司内部审计规定》和《中国航空工业第二集团公司厂长(经理)任期经济责任审计规定》两项制度,并于1999年末公布实施。三是开展多项审计工作。1999年集团公司共完成70余项企业厂长(经理)任期经济责任审计和型号开工前、竣工决算、财务收支、年度财务决算、科研费使用、比价采购等审计任务,查出违纪违规金额2.35亿元,其中乱计成本费用9016万元;审计建议1544条,其中被采纳1018条,为维护集团公司和所属企事业单位的合法权益发挥了作用。
十、以廉、诚、勤、精为目标,全方位提高财会人员素质
中航第二集团公司财审部自组建以来,以廉、诚、勤、精为目标,先后出台了《中航第二集团公司财审部廉政制度》、《中航第二集团公司财审部职业道德规范》、《中航第二集团公司财审部会计人员继续教育办法》等多项内部制度,通过有关激励机制和业务措施,使广大财会人员廉洁自律、诚实公正、勤奋工作、精通业务。
为加强队伍建设,提高财会人员素质,集团公司举办了两期政策研讨班,组织财会人员学习中央关于国企改革发展的决定;举办了两批决算培训班和两个软件培训班。哈尔滨飞机制造公司、南方公司、汉航集团、洪都集团等企业也举办了各种培训班,以提高财会人员的业务水平。中航第二集团制定了集团总部财审部门工作职责,要求财务人员爱岗敬业,为保障总部和各企事业单位正常运营做好服务。许多单位财务部门也实行了择优聘用、竞争上岗办法,要求会计人员必须持有会计证和电算培训证书才能上岗。有的单位还试行按年考核上岗,激励财会人员勤奋好学,不断提高业务素质,以适应经济发展需要。
(中国航空工业第二集团公司财务审计部供稿 孔令芬执笔)
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