一、加强与财政、税务主管部门的联系与沟通,积极做好新闻出版优惠经济政策的完善工作
(一)根据十五大提出的进一步完善文化经济政策的要求,以及全国新闻出版单位在落实优惠经济政策中存在的问题,新闻出版署向财政部多次汇报、反复研究以后,财政部、国家税务总局联合下发了《关于规范宣传文化单位出版物增值税优惠政策的通知》。该通知的主要精神:①将退税的科技图书和科技期刊的定义由原来的自然科学,扩大到大部分社会科学门类(如:马列主义毛泽东思想、哲学、政治法律、军事、经济、历史地理类);②少数民族文字的图书和期刊以及盲文图书列入退税范围;③出版单位出版的图书(含课本)、报纸、期刊以及与之难以分离的光盘、软盘和磁带等信息载体列入退税范围;④县及县以下新华书店销售的出版物——图书、报纸、期刊和电子出版物,以及随同销售的与书报刊难以分离的光盘、软盘和磁带等信息载体,列入退税范围;⑤1994年以后撤县改制的县级市及其以下新华书店享受退税优惠政策;⑥各种形式的教学参考书、图册、自读课本、课外读物、练习册以及其他各类辅助性教材和辅导读物不得列入退税范围。
(二)根据国家扶持民族软件产业的政策,争取电子出版物的优惠经济政策。新闻出版署将电子出版物的生产、销售及市场管理等情况向财政部汇报后,财政部制定软件业优惠经济政策时给予了充分考虑,将同属于软件产品的电子出版物列入享受优惠政策的范围。在《关于落实<中共中央国务院关于加强技术创新,发展高科技,实现产业化的决定>有关税收问题的通知》中,将电子出版物作为计算机软件产品的一种形式,享受税收优惠政策,即增值税率由17%降为6%,并实行即征即退。
二、做好“十五”计划、15年规划的研究,加快产业发展政策建议的起草工作
为按时完成《新闻出版业“十五”计划和15年规划》和《关于加快新闻出版产业发展有关政策的意见和建议》的起草工作,根据机构改革后新闻出版署人员情况,由计划财务司与北京印刷学院成立了出版产业政策研究课题组,与中国出版科学研究所成立了新闻出版业“十五”规划课题组,首次在产业政策研究和规划制定中,尝试与教学、科研机构合作的形式。
两个课题组历时30天,对江苏、上海、广州、深圳、四川、陕西、内蒙古、辽宁等省市的新闻出版业的发展情况进行了调查,召集百余家单位的有关人员召开了58次座谈会,就如何认识新闻出版产业在社会发展中的地位、作用、特征;如何调整新闻出版产业内部经济结构、优化资源配置、壮大资本实力、扩大规模效益;如何完全有效地吸收国内的社会资本,实现投资主体的多元化,以及深化国有企业改革等重大问题进行了深入研究。通过调研工作,取得了丰富的第一手资料,为制定计划、规划和产业政策研究打下了基础。为近期行业政策的研究工作提供了一套较为完整的资料。
在大量调查研究的基础上,经过6个月的时间和几十次的反复修改,课题组研究起草了《新闻出版业“十五”计划的15年规划》(征求意见稿),召开了由署内司室主要领导和有关专家参加的研讨会,进一步论证和征求意见,副署长于永湛参加了座谈会。根据座谈会的意见,对《新闻出版业“十五”计划和15年规划》(征求意见稿)又进行多次修改,报署党组批准后,形成提请2000年全国新闻出版局长会议讨论文件。
根据调研情况,课题组起草了《关于加快新闻出版产业发展有关政策的意见和建议》和《关于新闻出版业50年基本情况和发展政策的意见及建议》,全面分析了新闻出版业50年的发展历史、现状及存在的问题,系统提出了加快新闻出版业发展的各类政策意见和建议。
三、根据财政部和中纪委的要求,做好预算外资金的清理和有关收费项目的申报工作
在贯彻中纪委关于落实预算外资金“收支两条线”规定的过程中,新闻出版署对收费项目进行了认真清理和检查。要求凡有行政事业性收费和罚没收入的单位,必须要有符合规定的批准文件,严格执行中纪委关于“收支两条线”的规定,要从讲政治的高度来认识,这是党中央、国务院着眼于从源头上预防和治理腐败作出的一项重要举措。按照财政部、国家计委的规定和新闻出版署实际工作需要,就印刷业管理司《出版物印制许可证》、《包装装潢印刷品印制许可证》、《其他印刷品印制许可证》、《图书、期刊印制委托书》、《印刷企业年检登记费》和发行司《出版物发行许可证》、《出版物征订发行委托书》的收费递交了申请收费立项报告,新闻出版署预算外资金正逐步纳入规范管理。
四、进一步抓好统计工作的基础建设,为2000年统计工作步人正规化打下基础
(一)完成了1998年度统计快报和统计年报的审核、汇总以及统计资料的公布工作,如期完成了向《中国统计年鉴》和《国民经济公报》提供新闻出版统计资料工作,完成了《新闻出版统计资料汇编》的出版工作。
(二)完成了图书、报纸、期刊、音像及电子出版物统计报表制度的修订、版权管理及贸易统计报表制度的制定及5个新统计制度的报送、审批和颁布工作,于2000年1月1日正式执行。为推进全国新闻出版统计自动化,帮助信息中心组织了通用统计软件的开发研制,其基层单位版软件于12月完成了省市级出版局和中央级出版社的人员培训和推广工作。随着基层单位统计计算机软件的广泛应用,全国新闻出版统计工作的准确性、时效性得到进一步提高。
(三)进行了新闻出版统计档案的清理、复制工作。对建国以来以纸张或磁盘为介质的新闻出版统计资料进行了全面清理,同时进行了复印和光盘刻录,提高了统计资料的安全性和查阅使用的方便性。由于对新闻出版统计工作的常抓不懈,使新闻出版业发展的统计资料较为完整的保存,在建国50周年的庆祝活动中,为中央有关部委提供了准确数据,反映了建国50年新中国新闻出版业的发展状况,也为新闻出版业的发展决策提供了科学依据。
(新闻出版署计划财务司供稿 祁德树执笔)