时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,广播电影电视事业财务会计工作紧密围绕广播电影电视总局(以下简称广电总局)确定的工作重点,发挥财务会计的管理职能作用,保证了宣传任务、事业建设、科研教育、行政后勤等工作的正常运转,较好地完成了各项工作任务。
一、推动事业单位转变财务管理机制和内部成本核算工作
1999年4月1日起,广电总局在直属事业单位中全面启动内部成本核算工作。内部成本核算工作的实施过程和进展情况分以下几个阶段:
(一)宣传动员、统一思想认识阶段。按照广电总局的要求,各事业单位成立了成本核算领导小组和办公室,具体组织成本核算的动员和培训工作。3月,广电总局计财司与中央电视台和中国国际广播电台的领导及部分财务人员赴沪学习上海广电局成本核算的经验和方法。使各事业单位充分认识到,开展内部成本核算工作是加强单位内部管理、为宣传服务、为事业发展服务的一项重要措施。
(二)制定方案,组织培训,推行试点阶段。3月,广电总局发布了《关于总局所属事业单位进行内部成本核算工作的通知》,要求事业单位按照总局的要求,从4月1日起全面启动内部成本核算工作。各单位结合自身的实际情况,研究制定了本单位的成本核算管理办法。中国...
1999年,广播电影电视事业财务会计工作紧密围绕广播电影电视总局(以下简称广电总局)确定的工作重点,发挥财务会计的管理职能作用,保证了宣传任务、事业建设、科研教育、行政后勤等工作的正常运转,较好地完成了各项工作任务。
一、推动事业单位转变财务管理机制和内部成本核算工作
1999年4月1日起,广电总局在直属事业单位中全面启动内部成本核算工作。内部成本核算工作的实施过程和进展情况分以下几个阶段:
(一)宣传动员、统一思想认识阶段。按照广电总局的要求,各事业单位成立了成本核算领导小组和办公室,具体组织成本核算的动员和培训工作。3月,广电总局计财司与中央电视台和中国国际广播电台的领导及部分财务人员赴沪学习上海广电局成本核算的经验和方法。使各事业单位充分认识到,开展内部成本核算工作是加强单位内部管理、为宣传服务、为事业发展服务的一项重要措施。
(二)制定方案,组织培训,推行试点阶段。3月,广电总局发布了《关于总局所属事业单位进行内部成本核算工作的通知》,要求事业单位按照总局的要求,从4月1日起全面启动内部成本核算工作。各单位结合自身的实际情况,研究制定了本单位的成本核算管理办法。中国国际广播电台、中央电视台、中央人民广播电台、无线电台管理局、行政管理局等单位把开展内部成本核算列为1999年度的工作重点,作为加强内部管理工作,提高资金效益的切入点来抓。中国国际广播电台为了更好地宣传成本核算基本知识,提高广大干部职工对成本核算的认识,推动成本核算工作的进行,在全台范围内举办了成本核算有奖知识竞赛,竞赛得到了全台职工的支持,收到答卷900余份,收到合理化建议400多条,增强了职工的成本意识和参与意识。为了检查各单位成本核算启动情况,广电总局张海涛副局长深入中国国际广播电台、中央电视台和中央人民广播电台调查研究,进一步检查落实启动成本核算进展情况。
从制定和实施的成本方案看,各种类型的事业单位成本核算的内容和特点是:①中央电视台主要核算各个栏目和电视剧的成本,包括各个栏目发生的人员经费、材料费、制作业务费。②中央人民广播电台主要核算各个中心的成本,包括各个中心发生的人员经费、稿费及劳务费和制作业务费。③中国国际广播电台主要核算各个语言组的成本,包括各个语言组直接发生的人员经费、业务费和其他费用。④无线电台管理局、监测中心主要核算单台发射机的成本,包括单台发射机的人员经费、发射机三项定额等。⑤行政管理局主要核算各个服务项目的成本,包括直接材料、直接人员和其他直接费用。
(三)落实方案,整章建制阶段。内部成本核算是一项综合性的系统工程,涉及单位内部方方面面,必须扎实做好各项基础工作。首先,各单位进行了清产核资工作,如无线电台管理局、中央电视台、中央人民广播电台重新登记了在用的固定资产,搞清了名称、型号、原值、使用年限及保管责任单位、责任人、清查了无用或达到报废年限的固定资产,清查核对了材料库行政办公用品;其次,建立完善各项规章制度,如无线电台管理局建立和完善了材料、器材采购、使用、管理等14项规章制度;中央电视台制定了劳务、稿酬、租车、饭费管理办法和设备有偿使用办法,收集了各栏目前3年的实际支出数据,做到各栏目开支心中有数;中央人民广播电台统计了广播节目首播时间,计算出每分钟节目制作成本;中国电视剧制作中心改革了编录设备无偿使用办法,等等。
为了使内部成本核算真正落到实处,中国国际广播电台、中央人民广播电台、中央电视台等单位将预算指标落实到各业务中心,实行经济责任制,做到权责利相一致,变财务部门一家理财为群众理财,使成本核算工作渗透到单位内部各环节,发挥了在成本管理经济责任制中的作用。为了及时了解各单位内部成本核算情况,广电总局制发了《广播电影电视事业单位内部成本报表》,要求各单位按月报送,以便及时了解各单位开展内部成本核算情况。
(四)交流情况、总结经验、推进改革阶段。为推动内部成本核算工作,交流情况,沟通信息,把成本核算为主要内容的内部管理改革与人事制度、分配制度、财务管理制度、监督考核制度等改革综合起来,统筹考虑,全面安排,分步实施,积极稳妥地进行各项配套改革,广电总局于7月上旬在上海召开了全国广播影视系统内部管理改革座谈会,总局党组9位成员和中央电视台、中国国际广播电台、中央人民广播电台、无线电台管理局、行政管理局领导参加会议,总局局长田聪明到会讲话。通过听取上海广电局的情况介绍和实地考察,解剖了上海广电局以内部成本核算作为切入点,带动节目、技术、财务、人事、后勤等一系列改革的做法。经过考察,使各单位领导认识到,早改革早主动,早改革早受益,广播电视讲成本核算就是在实现社会效益的同时,要获得最佳的经济效益,讲投入产出比,讲资源的合理配置和最佳的社会效益,对推行成本核算工作有了进一步的紧迫感,如中国国际广播电台为了深化内部成本核算工作,台领导、台办、人事办、财经办、总编室、新闻中心等负责人赴上海、湖南两地广电部门实地考察了成本核算、人事制度改革、后勤制度管办分离、宣传改革的做法,结合本单位实际,提出了以成本核算作为切入点带动各方面改革的意见等。
通过开展内部成本核算,各单位取得了一定成效:①初步树立了成本核算意识。例如,在中国国际广播电台每周召开的例会上,台长每次都向台内有关部门通报成本核算进展情况,把这项工作切实提到了议事日程。财务部门把成本核算分析材料编制成成本信息反馈表,将各语言组的成本开支情况反馈给各中心,各中心根据反馈材料详细了解自己的开支情况,对不合理的开支找原因、找差距,采取措施予以纠正;无线电台管理局通过举办各台主要负责人成本核算座谈会,对做得好的单位进行表扬,对做的差的单位给予批评,提高各单位负责人对开展成本核算工作重要性的认识;中央电视台的职工普遍认识到成本核算的重要性,增强了忧患意识等等。②逐步加强基础管理工作。通过开展成本核算工作,推动了各单位建立健全规章制度,例如各单位普遍对材料物资管理制度、车辆管理制度、财务收支审批制度、行政办公用品管理制度、电话管理制度等进行了完善。通过建立健全管理制度,节约了不合理的开支,例如中央电视台过去每制作一个节目都要领用礼品,现在各个中心基本上不再领用礼品;中央人民广播电台过去办公用品每周开支7万元,现在每月平均开支4万元;无线电台管理局831台过去每月开支电话费5000多元,现在下降为2000多元。
二、编制2000年部门预算
9月下旬,财政部决定编制2000年的部门预算,并要求在10月15日前必须将编制好的部门预算报送财政部。编制部门预算是一件新生事物,改变了过去收入按类别、支出按功能编制预算的方法,细化了预算编制,延长了预算编制的时间。由于目前的预算科目体系是按照功能进行分类的,在预算编制过程中,所涉及的预算科目、二级预算单位很多,工作量大、时间要求紧、任务繁重、难度较大。在时间紧、任务重的情况下,广电总局计财司一方面仔细学习、认真消化,另一方面及时向业务部门了解2000年的收入支出项目和工作计划,及时布置,主动帮助下属单位解决实际问题。中央电视台财务人员深入广告部门核实2000年的广告合同,与广告人员测算广告收入情况,与编播部门和技术部门测算宣传业务和购置设备资金需求,在此基础上,认真、细致、及时地编制出了2000年财务收支预算。无线电台管理局、监测中心根据总局的要求,及时对下属单位进行了布置,对各单位提出的问题作了认真解释等等,在全体财务人员的通力协作下,经过努力,按时向财政部报出了2000年部门预算。
三、整章建制,清理整顿财务会计工作不规范行为
为全面贯彻落实国务院提出的《关于克服官僚主义进一步转变工作作风提高办事效率有关问题的通报》精神,根据总局的要求,制定了《关于计财司加强和改善计划财务管理工作的若干意见》。对总局直属各单位从经费申请程序、基建管理程序到相应的责任追究制度都做了明确规定,使依法行政、照章理财有了客观依据。
为规范事业单位资产处置行为,制定了《广播电影电视事业单位固定资产处置办法》,并按照财政部的要求清理整顿了事业单位有偿资金,清理整顿了行政事业单位银行账号,经过清理整顿,合并撤销了不符合规定和重复设置的42个账户。
1999年,广电总局各单位加强财务制度的建设,管理法规日趋完善。无线电台管理局重新修订了《财务管理办法》,组织制定了《无线局内部成本核算试行办法》和《会计基础工作规范化考核办法》。中国国际广播电台制定了《国际台财务工作指南》、《广告业务管理意见》,这些制度的建立,对规范财务行为、整顿财经秩序、堵塞财务收支漏洞、提高资金使用效益起到了重要的作用。
四、直属企业改革取得明显成效
(一)广电总局电影集团按照现代企业制度的要求,积极进行内部改革。对内部资源进行了调整,完成了洗印、发行和器材的重组,初步形成了专业化分工的格局。经过反复研究,在广泛征求意见的基础上,出台了集团工作规则以及包括集团财务管理、合同管理和计划管理在内的一系列规章制度,使集团工作有章可循,有法可依。与此同时,紧密跟踪国际上先进的电影制作科技的进展,在国家计委的支持下,电影数字制作产业化示范工程顺利启动。此项示范工程的实施,采取了新的运行模式,由国家计委、广电总局、电影集团和电影科研所共同出资,按照《公司法》的规定,组建了项目公司——华龙电影数字有限责任公司,使该项示范工程一开始就纳入了市场轨道。
(二)基本完成了直属企业及参股公司的脱钩工作。按照中央批准的直属企业脱钩总体处理意见和方案,结合实际情况,广电总局制定了企业脱钩实施方案。在总局领导的指示和有关单位的大力配合下,除西安中唱磁带公司外,广电总局其他直属企业即:中国唱片总公司及其所属企业、中广国际总公司、广播设备制造厂、北京广播电视工程安装公司、苏州录像机厂以及香港艺广国际有限公司与总局脱钩的工作业已完成,基本实现了平稳过渡。广电总局参股企业也按照中央关于党政机关与企业脱钩的精神和要求,完成了与总局的脱钩工作。
(三)各单位所办经济实体的清理工作取得了一定进展。制定了《关于清理整顿总局直属企事业单位所办经济实体的原则意见》。30个直属企事业单位完成了户数清理工作,共清理287户。各单位对所办经济实体提出了“保留、撤销、改组”的分类处理意见,保留146户,撤销62户,改组21户。
中央电视台把清理整顿经济实体工作作为“三讲”教育一项整改措施,整理出两本近50万字的《中央电视台所办经济实体文件汇编》,清理所办经济实体(包括台直属、中广国际总公司所办、参股、境外企业)96户;中国国际广播电台制定了对所属11户企业的分类处理意见,并就存在的问题提出了五条整改实施意见;北京电影制片厂加大清理整顿力度,所办13户经济实体中10户撤销,1户改组,2户保留;新闻记录电影制片厂对决定撤销的企业着手开展“终止经营活动、集中清理债权债务;清理封存印章,清理银行账号”等项工作,对重组的企业进行可行性论证,提出实施方案并加以落实。
(国家广播电影电视总局供稿 王文俊 杨国瑞执笔)
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