时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
一、加强效益分析监控力度,促进企业经验交流,狠抓扭亏增盈
1999年初,面对民航严峻的效益形势,民航总局在认真总结1998年产生亏损原因的基础上,结合总局1999年初制定的提高经济效益十条措施,通过对各企业1999年的收入、支出和盈亏全面分析和预测,确定了直属企业实现扭亏为盈的财务计划。以每月财务快报工作为基础,逐月对企业经济效益情况进行分析,适时提出改善经济效益的对策建议。定期以简报形式通报当月经济信息,便于企业了解行业情况,寻找差距,改善经营状况。根据总局领导指示,民航总局还多次组织听取企业效益情况汇报,针对存在的问题帮助改进,并加强跟踪监督,督促措施落实到位。
根据总局领导指示,民航总局财务司和办公厅在选择典型、认真准备的基础上,组织召开了航空公司经济效益座谈会。会上,厦门航空公司、南航湖南分公司介绍了他们积极开拓市场,实施航线联营,狠抓企业内部管理,严格责任考核,细化成本核算,努力向管理要效益的经验和体会。总局党委成员都出席了会议,刘健锋局长、王开元副局长分别做了讲话,对进一步将抓好经济效益工作推向深入提出了明确要求。同时,各单位结合自身实际,提出了进一步做好扭亏增盈工作的措施...
一、加强效益分析监控力度,促进企业经验交流,狠抓扭亏增盈
1999年初,面对民航严峻的效益形势,民航总局在认真总结1998年产生亏损原因的基础上,结合总局1999年初制定的提高经济效益十条措施,通过对各企业1999年的收入、支出和盈亏全面分析和预测,确定了直属企业实现扭亏为盈的财务计划。以每月财务快报工作为基础,逐月对企业经济效益情况进行分析,适时提出改善经济效益的对策建议。定期以简报形式通报当月经济信息,便于企业了解行业情况,寻找差距,改善经营状况。根据总局领导指示,民航总局还多次组织听取企业效益情况汇报,针对存在的问题帮助改进,并加强跟踪监督,督促措施落实到位。
根据总局领导指示,民航总局财务司和办公厅在选择典型、认真准备的基础上,组织召开了航空公司经济效益座谈会。会上,厦门航空公司、南航湖南分公司介绍了他们积极开拓市场,实施航线联营,狠抓企业内部管理,严格责任考核,细化成本核算,努力向管理要效益的经验和体会。总局党委成员都出席了会议,刘健锋局长、王开元副局长分别做了讲话,对进一步将抓好经济效益工作推向深入提出了明确要求。同时,各单位结合自身实际,提出了进一步做好扭亏增盈工作的措施,对总局一些现行政策和措施也提出了改进意见和建议。
为提高企业成本管理水平,贯彻刘健锋局长在1999年7月召开的民航局长、总经理会议上提出的“加强目标成本管理、建立健全成本决策、成本预算、成本控制和成本考核相关制度,对生产过程中的成本实行全过程管理”的讲话精神。财务司通过实地调查了解,认为中航浙江航空公司在抓经济责任制、抓目标成本管理方面做了较多工作,取得一些成绩,对民航企业有借鉴、示范作用,并推广了他们的经验。另外,民航总局还于9月组织了企业财务分析方法研讨班,请东航、白云机场介绍了他们的经验,取得了较好的效果。
二、规范价格和收费政策.加大监督检查力度
(一)统一规范国内航线价格政策,切实整顿航空运输市场价格秩序。1999年初,民航总局与国家计委联合下发《关于加强国内航线票价管理制止低价竞销行为的通知》,决定自2月1日起,国内航线实行统一票价,航空公司不得擅自提高或降低国内航线客票价格;加强对特殊优惠票价管理,规范航空公司优惠客票销售办法,优惠客票实行定点销售。
(二)加强价格监管,严厉处罚价格违规行为。制定下发《关于加强价格监管、严格票价执行条件的通知》,明确民航价格监管实行统一领导,分级管理。要求各地区管理局成立价格监管办公室,由管理局主管领导牵头,成员由运输、财务等相关部门人员组成,设立价格监察员。与国家计委联合下发了《关于开展民航国内航线客票价格检查的通知》,从4月1日至5月10日在全国范围内开展了民航客票价格专项检查。全年总局和管理局共查处价格违规销售代理87家,其中吊销了33家的销售代理许可证,责令42家停业整顿,对19家处以罚款(其中15家停业整顿).通报批评了8家。对8家航空公司进行了处罚,其中暂停违规航线12条,罚款3家。通过不断加大监管力度,较有效地控制了盲目的市场“价格战”,稳定了航空市场价格秩序,为航空公司联营创造了市场环境。针对5家航空公司提出深圳至西南航线降价销售的申请,根据总局领导指示,民航总局及时下发了《关于禁止深圳至西南航线降价销售及加强价格监管的紧急通知》,重申必须坚定不移执行规范票价、鼓励联营和加强价格监管的要求。西南、南方、四川等航空公司于11月17日签订了深圳至重庆航线的收入联营协议,西南和深圳航空公司也于11月18日签订了深圳至贵阳航线的联营协议,使市场销售价格得到回升和规范。
(三)根据国内航班客座利用情况和暑期客源特点,积极利用航班空余座位为教师学生提供条件,提高航线运营效益。民航总局会同国家计委下发《关于暑期对教师、学生乘机实行优惠票价的通知》,决定自7月1日至9月15日,对教师、学生暑期乘机实行特殊优惠,教师优惠25%;学生优惠40%。
(四)制发了国内航线货物运价。为进一步适应国内航空货物运输市场的发展和货物结构的变化,规范价格行为,维护正常的销售秩序,根据航空货物种类和批量特性,自7月15日起,按照客货脱离的定价原则建立了新的国内航空货物运价体系。制发了《关于加强国内航线货物运价管理的通知》,决定建立国内航空货物运价协调制度,各货物始发地运价(包括基础运价的调整,重量分界点运价、指定商品运价、集装货物运价)由基地航空公司提出,货物始发地无基地航空公司的,由该航线提供最多运力的航空公司参照相关点运价提出。运价方案提交货物始发地地区管理局,由地区管理局组织相关航空公司召开运价协调会议,共飞航空公司协商议定后,由提交运价提案的航空公司报民航总局批准执行,不能协调一致的由地区管理局按照维护基地航空公司、保护行业整体利益的原则仲裁决定,报民航总局批准执行。
(五)制发了1999年度因公出国人员乘机优惠票价。经过与地方财政部门协商,到1999年底,包括北京、上海、广东等在内的近20个省市出台了加强因公出国机票管理的具体办法。
(六)在收费管理方面,理顺了旅客订座系统收费办法和标准,自1999年5月1日起,上调了旅客订座系统运行收费标准,下调了设备初装费,取消了通讯传输费、网络设计费等收费,规范了代维节点收费标准,平均调幅与原收费标准持平。11月5日起,国家计委上调了航空煤油的出厂价,经反复协商研究,并报经总局领导批准,国内航线销售价格实行顺价调整,每吨调整100元。其余20元由油料公司自行消化,进口油价随国际市场浮动,并继续对航空公司实行让利措施,尽量减轻航空公司的成本负担。考虑到深圳、首都国际机场新航站楼投资和运行的情况,分别调整了其新航站楼内柜台及场地租用费标准。规范了飞行签派服务代理收费项目和标准,并根据财政部和国家计委的要求,清理上报了运行合格审定费、飞行人员执照合格证收费、民用航空器国籍及权利登记收费、经营许可证收费及民用机场航空器活动区机动车辆费等6项行政性收费。
三、努力向国家争取优惠政策,研究调整内部经济调控办法,为企业脱困创造良好环境
(一)积极争取财政、税收优惠政策。经与财政部反复协商,取得财政对民航工作的支持与理解,同意“九五”后三年继续给予民航15%的税收返还。经过努力,国家税务总局也已同意民航总局投资和管理的机场以及空中交通管理局1999年度由民航总局在北京集中缴纳企业所得税。由于有了这些政策资金支持,机场亏损补贴、事业经费,以及总局机关的办公开支等才有了补贴来源。
(二)积极争取国家专项补贴。帮助国航向国家争取专机亏损补贴,在国家出资租赁一架飞机的基础上,1999年开始又增加0.5亿元的专项补贴。邦达机场经营亏损仍由中央财政给予定额补贴,每年1700万元。
(三)协调落实25吨以上飞机进口关税。经与税则委和海关总署多次协调,税则委研究决定在保留原45吨以上进口飞机优惠税率1%的情况下,从1999年1月1日起将25吨以上飞机,包括B737、A320、MD82和MD90的进口关税由5%降至1%,并编入1999年版关税税则细目;海关总署根据民航要求,同意将执行优惠税率的期限回溯到1997年10月1日;协助民航飞行学院办理了教练机、模拟机维修器材、教学用发动机减免进口税工作。继续争取落实飞机租赁预提税优惠政策。经多次与财政部、税务总局协商,并报请国务院批准,明确以1999年9月1日为界,以前签约的租机预提税全部豁免,以后签约的租机预提税将按10%征收(有双边互免协议的按协议执行)。在北京市对航材公司预提税专项检查中,协调对预提税的解释,避免了航材公司代理送外培训和售后服务业务中多缴纳预提税和不当处罚情况的发生。另外,在国务院税则委研究调整2000年度关税税则细目前,向税则委办公室行文,提出了减免民航进口设备、航油关税和增值税,进一步调低航空产品进口关税税率,增加民航享受优惠税率的设备器材名录以及出口旧飞机和多余航材予以退税的要求。
(四)协调办理大机队和机场保险工作。中国保监会发布禁止境内保险机构承保涉及Y2K保险的规定后,为减少对民航飞机引进和正常生产的影响,避免中国民航声誉的损失,民航总局多次就此与保监会交涉,同时要求航空公司按照国际投保Y2K的要求准备有关资料,并请保险公司予以配合,积极推进,为尽快完成投保工作争取了时间。经多次协调,保监会同意保险公司作为特例承保民航涉外机队Y2K保险业务,保证了各航空公司引进飞机调整运力工作的顺利进行,也避免了2000年敏感日国际航线航班飞行时可能的麻烦。
经过认真准备,完成民航28家机场1999/2000年大保单的续转工作。与中保和太保的两张保单的保费分别降低了8.44%和16.55%。完成了民航大机队1999/2000年战争险的续转工作。在国际战争险市场坚挺情况下,经过努力争取,进一步降低了费率。
四、抓好各项基础工作,加强规章制度建设,积极配合企业体制改革工作
(一)为了配合财政部制定不分行业、不分所有制、全国统一的会计制度,财政部会计制度司委托民航总局组织编写统一会计核算办法下的特殊行业附则。拟将现行核算办法细化到二级或三级科目,对属民航行业特点的主要核算科目如票证结算、运输收入、航材高价件、飞机租赁、机场其他业务收入、其他业务支出科目进行了重点修改和细化,到1999年初已组织力量成立修改起草班子。
(二)认真组织做好1999年会计决算布置工作。财政部对1999年度会计决算进行了较大调整,采用“统一设计、口径一致、集中布置、一表多用、数据共享”的原则,决算上报要延伸到四级单位,工作量明显加大。民航总局积极组织人力,对民航企业会计报表格式进行了合并调整,编写报表说明,修改报表软件,制定了《报表编制规程》和《报表审核规程》。并决定对1999年会计决算采用联合审计的办法,以统一审计原则,及时协调共性问题并提出解决意见,进一步提高会计决算工作水平。
(三)积极稳妥地推进民航财务管理信息系统建设。一期试点的东航、南航、白云机场已逐步将完成的功能模块投入使用。1999年8月启动了二期工程建设,包括国航、云南、新疆和浙江航空公司、首都、双流机场及结算中心7个单位,现工程进展顺利,云南、新疆航空公司进度较快,结算中心全部建设完成已在并行运行。举办了现代民航财务管理与信息技术高级研讨班,特邀行业专家、财务专家和技术顾问讲解世界民航财务管理的最新思想、未来理念、信息技术在财务管理中的应用等,取得良好效果。本着边建设边应用的原则,民航总局将财务司机关信息系统建设分3期进行,1999年将完成第一期工作。
(四)完成了《航空器权利登记实施办法》的制定,对登记实施的工作流程和环节制定了工作规则,完成了登记中所需表格、文本格式的设定和登记软件的开发和调试。于11月1日起正式实施登记工作。
(五)配合企业体制改革工作。与人教司配合完成了中航会计师事务所脱钩改制。对西北航空公司兼并联合提出了建议和意见,对兼并前的清产核资进行了指导。办理了授权华东管理局作为出资者对南京禄口机场进行管理的手续。参与了东航股份公司收购原通航部分资产和东航集团对原通航资产重组方案的研究。配合西南航空维修公司合资的资产重组工作。完成首都机场上市有关资产重组、资产评估、折股、股权设置的初审,以及油料公司股份制改造过程中的有关股权设置初审工作。
(六)加强国有资产基础管理工作。完成了民航系统企事业单位国有资产统计年报和外债规模统计。配合企事业单位改制进行资产评估,办理了1998年立项的确认申请6项,1999年办理立项申请7项,确认申请9项,完成首都机场物业管理公司、航材公司、机场建设公司等开办、占有、变更等各项产权登记11项。完成上年度民航外汇额度报告和本年度用汇额度申请。本年度财政批准用汇1390万美元。
(七)认真做好行政事业预决算编报工作。1999年9月财政部要求改变预决算编报方法,各部委的中央预决算统一由财务司编报完整的部门报表,同时要求上报时间提前,内容细化,加强了财政预算管理的力度。经过加班加点工作,按时完成了各项经费及汇总的预算报表汇编、上报和审批工作。
(八)接受国家审计署和四部委预算外资金联合检查组的检查。1999年1月7日审计署进驻民航总局,对民航总局1998年预算执行情况进行审计,又经多次交换意见和协调,“五·一”节前才基本结束。在此期间还接待了财政部、审计署、监察部、中国人民银行组成的预算外资金专项检查。对检查当中提出的各种问题,都能认真说明和解释。较好地完成了接待、联络和接受检查的任务。对审计结论中提出的问题认真进行了协调和整改。
五、加强资金管理,清理合并账户
为了加强资金管理,民航总局从1998年初开始着手于清理撤并账户的工作,实现了资金的集中管理。同时对各账户的往来账目进行了认真的清理,积极追收欠款。
在十分困难的情况下,努力做好建设基金的征管工作。一方面1998年全行业严重亏损,给基金征收工作带来了许多困难;另一方面由于降低了基金征收比例和航空公司拖欠基金,使得早已安排的基本建设和技改计划缺乏资金到位保证。在这种情况下,千方百计采取各种措施加强基金的征收工作,并在资金短缺的情况下加强资金的管理,合理调配,尽量保证资金正常运转。
六、积极投入“三讲”教育,努力提高思想认识,促进工作思路和方法的转变
民航总局党委决定在机关开展“三讲”教育后,全局同志特别是处以上领导干部自觉投入学习。按照总局党委确定的“三讲”教育学习安排,积极组织大家学习有关材料,收看有关讲座和报告录像,处以上干部还认真撰写党性党风自我剖析材料,通过多种形式,广泛征求意见,进行了深刻反思。财务司处以上干部剖析材料的满意和比较满意率达到100%。通过这一段时间的学习、剖析,大家普遍感到“三讲”教育确实是一次很好的学习教育过程,是思想上、政治上的一个提高,作风上、纪律上的一次反省。在廉政教育方面,结合财务工作的特点,财务司一向严格要求每一位同志,注意职业道德的培养和思想认识的不断提高。禁止以权谋私;禁止权钱交易;提倡廉洁奉公、勤政务实;提倡忠于职守、任劳任怨,努力树立财务部门的良好形象。
(中国民用航空总局财务司供稿 潘亿新执笔)
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