时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,海关财务会计工作认真贯彻落实全国海关关长会议和全国财政会议精神,努力增加收入,合理安排各项支出,加大改革力度,坚持依法理财,为海关改革和建设各项任务的完成提供了有效的财力保障。海关经费、税费、基建财务会计工作方面的93个科级集体获得了海关总署的表彰和奖励。
一、努力增收,上缴国家财政收入创历史最好成绩
1999年,海关各级财务部门积极配合业务部门,认真做好税收缴库核销和报表编报工作,切实贯彻“收支两条线”规定,做到应收尽快,及时入库。全年共征收关税和进口环节税16337900万元,扣除退库部分,完成净收入15906700万元,比1998年增长了80.94%;入库罚没收入262537万元,比1998年下降了28.83%;上交财政行政性收费收入49608万元,比1998年增长了6.39%;上缴其他收入4629万元,比1998年增长了27.56%。全年共上缴国家财政收入1666.11亿元,扣除税收政策性退库,净上缴财政关税和进口环节税、罚没收入以及行政性收费等项收入1622.99亿元,比1998年920.96亿元增加了702.03亿元,增长了76.22%,为增加国家财政收入做出了贡献。
二、加大保障力度,合理安排各项经费预算
从海关业务发展和各项改革任务异常繁重的大局...
1999年,海关财务会计工作认真贯彻落实全国海关关长会议和全国财政会议精神,努力增加收入,合理安排各项支出,加大改革力度,坚持依法理财,为海关改革和建设各项任务的完成提供了有效的财力保障。海关经费、税费、基建财务会计工作方面的93个科级集体获得了海关总署的表彰和奖励。
一、努力增收,上缴国家财政收入创历史最好成绩
1999年,海关各级财务部门积极配合业务部门,认真做好税收缴库核销和报表编报工作,切实贯彻“收支两条线”规定,做到应收尽快,及时入库。全年共征收关税和进口环节税16337900万元,扣除退库部分,完成净收入15906700万元,比1998年增长了80.94%;入库罚没收入262537万元,比1998年下降了28.83%;上交财政行政性收费收入49608万元,比1998年增长了6.39%;上缴其他收入4629万元,比1998年增长了27.56%。全年共上缴国家财政收入1666.11亿元,扣除税收政策性退库,净上缴财政关税和进口环节税、罚没收入以及行政性收费等项收入1622.99亿元,比1998年920.96亿元增加了702.03亿元,增长了76.22%,为增加国家财政收入做出了贡献。
二、加大保障力度,合理安排各项经费预算
从海关业务发展和各项改革任务异常繁重的大局出发,1999年,海关财务工作加大了保障力度,经国家批准的预算总额(包括国家下达海关的缉私查验设备和装备专项预算)比上年增加了84.27%,是海关历史上预算总额最大的一年。在预算安排上,突出了重点:一是保证了海关信息系统和口岸专网建设以及人员培训所需资金,为通关作业改革、建立现代海关制度提供了资金保障;二是确保集装箱检查系统、电子地磅、缉私艇建造所需资金,并列为重中之重,专项列报,专款解决,给予了优先安排和重点支持;三是把缉私警察组建以及尽快开展工作所需资金和条件作为重要工作来抓,争取国家有关部门支持,确保缉私警察开办资金、业务用房建设资金以及开展工作所需经费得到保证;四是对中西部地区海关特别是边远、困难地区海关,继续给予适当支持,进一步改善这些地区海关的条件。同时,兼顾正常必要开支,确保人员增加、工资调整等所需资金,保证了海关各项工作的正常运转。
三、大力推进海关监管、缉私装备现代化建设
为使资金投入尽快转化为海关的实际监管效能,海关总署1999年多次召开会议推动监管、缉私装备专项预算的执行,并组织人员深入现场,实地调查研究,督促有关项目加快建设步伐。1999年完成了2个口岸的固定式集装箱检查系统的土建、设备安装及试运行;启动了9个口岸固定式集装箱检查系统的建设工作;完成了一批新型缉私艇建造的合同签订工作,为使海关的现代化监管和缉私装备迅速投入海关监管和反走私斗争做出了积极的贡献。预算执行方面还突出地抓了海关缉私警察队伍组建工作,特别是在缉私警察的物资装备和办公业务用房等方面,各级海关财务部门积极想办法,落实缉私警察开办所需条件,确保了海关缉私警察在1999年基本组建完毕,使海关缉私警察迅速投入到反走私工作中,并取得了显著的成绩,全年抓获了一大批走私犯罪嫌疑人,有效地震慑了走私分子。
四、改革海关财务会计制度,大力推进制度建设
1999年,海关下大力抓财务会计制度建设和制度改革工作,制定或修改完善了海关财务会计工作的基本制度和管理办法。
(一)根据财政部颁发的《行政单位财务规则》和《行政单位会计制度》,结合海关实际,海关总署组织制定了《海关财务制度》、《海关经费会计制度》、《海关税费财务管理办法》和《海关税收会计制度》等海关财务会计工作的基本制度。
(二)围绕海关缉私警察队伍的建立,明确了缉私警察经费管理体制,在海关总署财务科技司内设立了缉私警察经费处;在充分调研的基础上,研究解决了缉私警察经费开支以及财务管理中亟待解决的一些问题,并专门召开会议予以明确;同时,建立了缉私警察经费财务管理和会计核算的规章制度。
(三)1998年7月,党中央、国务院召开的全国打击走私工作会议提出:对缉私罚没收入全面实行“收支两条线”管理,即海关、公安、工商等行政执法部门查获的走私货物、物品、追缴的私货价款以及违法所得,一律移交海关处理,缉私罚没收入一律由海关就地全额上缴中央财政。会后,海关总署会同财政部、公安部、国家工商局根据中央确定的原则联合制定了《关于加强缉私罚没收入缴库和缉私缉毒办案费支出管理的若干规定》,1999年5月,又会同财政部、中国人民银行联合下发了补充规定,进一步明确了私货处理和罚没收入缴库具体操作办法,从而使海关罚没收入在已实行“收支两条线”的基础上,从1999年开始又实行“罚缴分离”,进一步规范了海关罚没收入管理工作。
(四)按照中央的统一部署,1999年组织了对海关系统经济实体的清理,向中央党政机关非金融类企业脱钩工作小组上报了海关14家需清理整顿的经济实体的整顿方案,获得了批准,使上述14家海关科技、后勤服务经济实体得到了妥善处理。并在清理整顿的基础上,及时制定了《海关科技、后勤服务经济实体管理暂行办法》,使海关科技、后勤服务性经济实体的管理走上了制度化、规范化的轨道。
(五)按照财政部、中国人民银行印发的《中央预算单位银行账户管理暂行办法》,结合海关实际,制定印发了《海关单位银行账户管理暂行办法》,进一步规范了海关单位银行开户和各项资金管理。
此外,结合海关总署的机构改革,加强了署内事业单位财务管理及事业单位的建账建制工作。制定了《海关总署财务科技司工作规则》、《海关各类资金和设备、装备分配审批权限的规定》和《海关总署科技设备与装备配置工作审批管理暂行规定》,进一步规范了海关各类资金和固定资产管理,特别是各类车辆分配、使用、更新、报废的管理。
五、修改完善现行财务会计软件,提高会计电算化水平
根据海关新的财务会计制度,海关总署及时组织开发了与新制度相适应的海关通用财务软件,经过严格的测试投入了使用,使海关财务软件在原有基础上有了进一步改进和完善。海关总署还研究制定了海关财务会计计算机系统应对计算机2000年问题的具体方案。各海关单位紧密配合,制定了严密的应对措施,确保了海关系统财务会计软件及其数据资料向2000年的顺利过渡。
六、抓好人员培训,为实施海关新财务会计制度做好准备
结合《行政单位财务规则》、《行政单位会计制度》的执行,海关总署召开了专门会议进行部署,并向全系统各海关单位印发了《海关新财务制度培训教材》,在全海关系统范围内先后组织了财务处长、科长和会计业务骨干三批次人员参加的海关新财务会计制度培训班。为确保海关财务通用软件于1999年底前安装调试完毕,海关总署还举办了两期会计业务骨干参加的会计软件应用培训班。仅海关总署组织的各类财务会计培训班,培训人数达400余人。各直属海关在总署组织培训的基础上,均组织了本关区财会人员应用新财务会计制度的全员培训。通过各级组织的培训,海关系统全体财务会计人员不仅得到了一次财务会计法规制度的系统学习,更为新的海关财务会计制度于2000年1月1日在全国海关实施做好了充分的准备。
七、积极采取措施减轻企业负担,促进外贸出口
千方百计扩大外贸出口是1999年国家采取的一项重要经济措施。为进一步减轻企业负担、降低通关成本,促进外贸进出口,海关系统全力以赴,多方采取措施。经国家计委同意,海关自1999年5月份起,将现行的104种海关业务单证的工本费收费减少到23种,对保留下来的23种业务单证的收费标准也进行了下调,对加工贸易管理改革产生的业务新单证以及加强海关管理新实行的业务单证原则上不再收费,大幅度减少海关业务单证工本费收费项目并降低收费标准。经过此次调整,绝大部分海关业务单证已实行了免费提供。与此同时,海关总署决定再次调整海关行政性收费项目和标准,进一步压缩收费总规模。提出了减少海关收费项目、降低收费标准、合并重复收费的一揽子方案,报经国家计委和财政部批准后,于1999年开始实施。这次取消和降低收费标准的行政性收费项目占整个海关行政性收费项目的75%,每年可减轻企业负担近2亿元。同时,进一步加强收费管理工作,全系统已全面实行凭收费许可证亮证收费,统一使用财政监制的票据。国家审计署组织对海关总署和11个海关1999年度预算执行情况进行的全面审计,未发现乱收费和乱罚款、乱摊派的情况。
八、加强监督检查,进一步增强依法理财观念
针对海关垂直领导的特点和海关反腐倡廉的要求,1999年继续加强了对各级海关财务收支,特别是行政性收费和罚没收入管理的监督检查工作。先后组织了全国海关各项财务收支的联审互查以及银行开户和贯彻执行行政性收费和罚没收入“收支两条线”规定的专项检查,在各海关单位开展自查的基础上,海关总署派出检查组,对一些海关进行重点检查。同时,海关还积极配合国家审计署、财政部专员办以及国务院纠风办、减负办组织对海关的各种审计检查。国家审计署组织对海关总署和11个海关1999年度预算执行情况进行的全面审计,反映海关财务收支方面的违规违纪金额比上年大幅度减少。海关维护财经纪律和依法理财的自觉性得到进一步增强。
(海关总署财务科技司供稿 甘荣坤 王新平执笔)
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