摘要:
1999年是中国人民银行撤销省分行、组建跨省(自治区)分行新体制运行的第一年。按照“紧紧围绕中央银行职责,转变观念,理顺关系,打牢基础,拓深管理,齐头并进,全面深入地开展中央银行会计工作”的总体思路,中国人民银行会计财务部门以完善会计规章制度建设、全面加强核算管理、严格执行财务制度、加强财务和固定资产管理、解决<中央银行会计核算系统> 2000年问题、加强对金融机构的会计监管以及提高会计队伍素质为重点,积极有效地开展了一系列工作。
一、建立健全各项规章制度,完善制度建设,强化会计内部控制
中国人民银行各分行和省会城市中心支行会计部门按照职责权限,结合当地的实际情况,1999年制定、修订的制度、规章、办法共251项,为辖区内会计财务制度和管理要求的统一和规范做了大量的工作。其中,会计核算方面的制度共65项;岗位责任制方面的制度共15项;会计内部控制方面的制度共37项;会计检查方面的制度共25项;财务管理方面的制度共73项;基本建设和固定资产管理方面的制度共36项。
二、全面加强会计核算管理,重点加强内控和关键环节的管理
1999年,以全面执行制度、严格内控和突出解决关键环节为管理主线,会计核算管...
1999年是中国人民银行撤销省分行、组建跨省(自治区)分行新体制运行的第一年。按照“紧紧围绕中央银行职责,转变观念,理顺关系,打牢基础,拓深管理,齐头并进,全面深入地开展中央银行会计工作”的总体思路,中国人民银行会计财务部门以完善会计规章制度建设、全面加强核算管理、严格执行财务制度、加强财务和固定资产管理、解决<中央银行会计核算系统> 2000年问题、加强对金融机构的会计监管以及提高会计队伍素质为重点,积极有效地开展了一系列工作。
一、建立健全各项规章制度,完善制度建设,强化会计内部控制
中国人民银行各分行和省会城市中心支行会计部门按照职责权限,结合当地的实际情况,1999年制定、修订的制度、规章、办法共251项,为辖区内会计财务制度和管理要求的统一和规范做了大量的工作。其中,会计核算方面的制度共65项;岗位责任制方面的制度共15项;会计内部控制方面的制度共37项;会计检查方面的制度共25项;财务管理方面的制度共73项;基本建设和固定资产管理方面的制度共36项。
二、全面加强会计核算管理,重点加强内控和关键环节的管理
1999年,以全面执行制度、严格内控和突出解决关键环节为管理主线,会计核算管理不断深化。全面执行制度是以学习制度为先导的,中国人民银行各分行都建立了学习制度,以加强对新规章制度的理解;在强化会计内部控制方面,各分支行主要抓了授权管理、签收、签交、登记、加班管理等重要的工作环节;对会计检查中的关键环节,各地特别加强了管理,对联行查询查复和对账,开户单位对账错账冲正、暂收暂付等容易出现问题的地方,要求必须经过会计主管审批。
三、改进和加强会计检查手段,加大处罚力度
针对以往检查中存在的走过场、自查不到位的问题,1999年在会计检查方面,首先,改革了检查的方式、方法。在以往采取自查与抽查相结合的基础上,采取了定期检查与突击检查相结合,全面检查与专项检查相结合的检查方式,加大了抽查和突击检查的力度。其次,从检查的次数和检查的范围上加大了检查的力度。沈阳分行1999年在全辖范围内共组织了3次以会计内控管理、财务管理等为主要内容的大型会计检查,参加检查的多达2000人次,除内控检查面为78%外,其他两次检查面均为100%。最后,加大了整改和处罚的力度。对检查中发现的问题,一方面完善制度,另一方面限期改正,对严重违章违纪的予以坚决处理。
四、采取各项措施,切实解决《中央银行会计核算系统》计算机2000年问题
中国人民银行会计财务部门在1998年底基本完成了两个系统的改造工作,1999年初在武汉、兰州和南通开始试运行。新系统确立后即着手培训和推广。总行会计财务司还对全国的应急工作进行了大检查,部署各分支行会计部门对解决核算系统2000年问题进行了三个100%的检查,部分行还针对第一次检查情况进行了复查。中国人民银行系统通过开展这些工作,确保了中央银行会计核算系统顺利进入2000年。
五、探索财务管理工作的新方法
1999年,中国人民银行系统会计财务部门围绕财务管理这个中心任务,主要开展了以下工作:将“严格执行财务制度,严格规范财务行为,严格遵守财经纪律,严肃处理违规行为”确定为开展财务工作的根本要求;制定了一系列新的财务管理制度,以制度促规范,强化预算约束和预算监督,进一步规范了财务收支行为,明确了财务管理的分工、职责、审批权限,同时建立了机构改革后顺畅的财务管理体制;建立了财务指标分配标准,提高了财务管理工作的透明度,财务分配日益趋向“公开、公正、公平”的原则;特别加强了对所辖中心支行和支行的资金使用和资金需要情况的实地调查研究;加大了对分行机关财务收支的管理,各分行、中心支行特别加强了机关处室的预算外资金的统一管理;着重对“暂付款项”科目的使用进行了清理和规范。
六、全面加强固定资产管理
在管理体制变动过程中,防止资产流失是一项重要工作。一是各地从制度建设入手,堵塞漏洞,把固定资产从购置、入库、使用,到核算、报废纳入全程管理;二是对固定资产进行了全面的清查、登记,从而对所辖分支行的固定资产情况有了一个真实、详尽的了解和掌握;三是有些分行还特别注重对所辖分支行的固定资产状况,包括汽车、办公楼和其他在建项目的实地考察工作,为固定资产更新进行了充分论证、严格把关和谨慎审批。
七、探索对金融机构的会计管理
按照总行关于对国有独资商业银行财务成果真实性进行抽样调查的文件精神,各分行、省会城市中心支行都积极开展了对国有商业银行财务成果的真实性的调查工作。同时,各地还注意选取具体问题主动进行调查研究,结合所发现的问题积极进行思考,并写出相应的调查报告。
八、举办各种类型的培训班,提高中央银行会计财务人员的素质
针对人民银行机构改革后中心支行会计科长轮岗后不熟悉会计业务者偏多的现实情况,总行会计财务司1999年举办了培训班,全国一半以上中心支行的会计科长进行了集中学习。分行、营业管理部和省会城市中心支行也在人才培训方面开展了大量的工作。培训内容主要包括:会计制度培训;财务管理培训;为切实保证计算机顺利进入2000年所进行的培训。
(中国人民银行会计财务司供稿 张显球执笔)