时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
行办法》;会同财政部研究修订《水利事业费管理办法》已颁发执行;制定了《水利部直属单位预算外资金管理暂行规定》;财政部、水利部、中国建设银行总行联合颁发了《水利基本建设资金试行“专户管理,柜台监督”的通知》。此外,各地方、各水利单位也都加强了内部管理制度的建设,制定、修订了一批水利资金管理方面的制度办法和规程规范。通过这些办法制度的制定、修订,一大批不符合水利建设和资金管理实际的规定被取消和修改,争取了国家财政对水利行业建设和发展的许多优惠政策措施,填补了许多财务管理制度上的空白。这些制度办法,尤其是《水利基本建设资金管理办法》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》,同原有的制度一起,初步建立起了一套符合当前水利资金使用管理要求的制度办法体系,对促进水利事业发展、加强水利资金的使用管理、提高资金使用效益起到了良好的作用。
1999年,农业财务会计工作围绕“三个基本,一个基层”(基本政策、基本建设、基本队伍,一个基层组织建设)的中心工作,根据国家财税金融体制改革和积极推进农业和农村经济发展的两个根本性转变的总体要求,切实转变观念、转变职能、转变方法,争取资金规模,重视政策研究,深...
行办法》;会同财政部研究修订《水利事业费管理办法》已颁发执行;制定了《水利部直属单位预算外资金管理暂行规定》;财政部、水利部、中国建设银行总行联合颁发了《水利基本建设资金试行“专户管理,柜台监督”的通知》。此外,各地方、各水利单位也都加强了内部管理制度的建设,制定、修订了一批水利资金管理方面的制度办法和规程规范。通过这些办法制度的制定、修订,一大批不符合水利建设和资金管理实际的规定被取消和修改,争取了国家财政对水利行业建设和发展的许多优惠政策措施,填补了许多财务管理制度上的空白。这些制度办法,尤其是《水利基本建设资金管理办法》、《特大防汛抗旱补助费使用管理暂行办法》,同原有的制度一起,初步建立起了一套符合当前水利资金使用管理要求的制度办法体系,对促进水利事业发展、加强水利资金的使用管理、提高资金使用效益起到了良好的作用。
1999年,农业财务会计工作围绕“三个基本,一个基层”(基本政策、基本建设、基本队伍,一个基层组织建设)的中心工作,根据国家财税金融体制改革和积极推进农业和农村经济发展的两个根本性转变的总体要求,切实转变观念、转变职能、转变方法,争取资金规模,重视政策研究,深化事业改革,加强监督管理,为实现“争取增加投入,提高使用效益,增强自身实力”的农业财会工作的基本任务,为促进农村稳定、农民增收作出了新的努力。
一、优化农业资金结构
(一)在稳定农业专项资金规模的基础上,为贯彻落实科教兴国战略,按照“突出科技性投入,稳定保障性投入,调整生产性投入”的原则,加大用于农业科技的资金投入力度。全年除继续安排1亿元引进技术专项资金外,还新增了农业科技跨越计划专项资金5000万元,重点支持农业科技高新技术的中试与转化;新增了跨世纪青年农民培训工程资金1000万元,有力推动了基层农业科技人员和农民科技素质的提高。
(二)在国家对农业各项资金投入稳步增长的基础上,合理调整资金投向,加大对农业及农村经济的宏观调控力度。一是各项事业经费较1998年稳步增长,农业、农垦、畜牧、农机、水产、乡企、教育等七款中央级事业费较上年均有不同程度的增加。全国农牧渔业丰收计划专项资金达到1亿元,较1998年增加3500万元。在资金安排中,突出了粮棉油,特别是水稻、小麦、玉米、棉花和油菜,有力支持了全国农作物新种子、种养殖新技术、新工艺的示范和推广工作。新增了秸秆综合利用专项资金2000万元,口蹄疫扑杀专项经费7650万元,牲畜口蹄疫防治补助费6000万元,对防治牲畜病虫害,改善畜禽结构起到积极推动作用。二是针对我国农产品已从卖方市场转变为买方市场、一些农产品出现结构性过剩的新情况,为确保农产品稳定增长、高产优质并重、促进农业可持续发展,对“第三期粮食自给工程投资”进行了适当调整,突出了优质粮食的投资比重,并在全国范围内,确定了24个重点扶持的生产示范基地县。
二、加强财政资金管理
(一)健全各项资金管理制度。在深入调查研究的基础上,经过充分论证,反复修改,配合财政部修订完成了《农业事业费管理办法》。制定了《水产种苗和病害防治补助费使用管理暂行办法》,《农业科技跨越计划管理办法(试行)》,《中央副食品风险基金(生产部分)申报管理暂行办法》,《优质农产品补助费管理办法》等资金管理制度。
(二)加强预算管理。一是根据国务院的部署和财政部的要求,农业部作为首批改革中央预算编制办法的试点单位,编制了2000年农业部部门预算。通过认真组织和有序工作,圆满完成了此项工作。二是加强预算外资金管理。通过严格执行“收支两条线”的规定,提高预算外资金专户的会计核算水平,对预算外资金的使用进行经常检查等工作,进一步提高了预算外资金上缴、返还、使用各环节的监管水平。
(三)开展有偿使用资金清理整顿工作。按照国务院的统一部署,对农业部的有偿使用资金进行了全面清理整顿。按照清理工作“措施、机构、人员三到位”的要求,制定了《农业部清理整顿有偿使用资金具体实施方案》和《关于清理整顿有偿使用资金借款的通知》,成立了农业部清欠领导小组,涉及有偿使用资金的各有关单位都落实了专门的机构和人员负责这项工作。在清理整顿工作中,明确了保质保量完成清欠工作的指导思想,结合农业部实际情况,对各项有偿使用资金按照先易后难、先直属单位后地方、先财政后银行的原则,逐一解决拖欠问题。由于欠款历史年代长,借款主体多,积累问题多,集中清理的难度很大,通过采取多种有效手段,在各方面的积极配合和协助下,1999年清欠工作取得较大成效,全年已回收资金10113多万元。
三、加强基建财务管理
通过总结历年来基建财务管理的经验办法,结合财政部有关基建财务管理的规章制度,制定了《农业部基本建设财务管理实施办法》,对农业部系统基建财务管理机构和职能、基建资金管理、基建财务监督和检查、基建项目竣工财务决算的审批以及基建项目财务分析评价作出具体规定。在实施基建财务监督的过程中,一是做好事前监督,包括对配套资金能否落实、投资效益如何等进行监督;二是加强事中监督,严格审核、审批基建项目竣工财务决算,加强对资产交付的管理,防止国有资产流失。对重大项目,各级农业基建管理部门要监督落实招标制度和政府公开采购制度。
四、强化国有资产监管
根据中央关于各部委与所属企业脱钩,逐步实施事业单位管理体制改革的精神,组织了对农业部系统事业单位财务改革的调研工作,提交了《农口事业单位财务改革》的调研报告。按照事业单位将进行公益型、经营型、混合型划分的基本改革思路,突出了对事业单位非经营型资产转经营型资产和事业单位办企业过程中的国有资产产权监管工作。一是进一步加强机构建设,充实专职人员,通过多渠道培训,提高业务素质。二是加强制度及信息网络体系建设,修订了《农业部企业国有资产监管办法》。三是加强产权监管,通过国有资产执法检查,增强资产评估、产权登记的权威性,规范企事业单位出资行为,加强专题研究,探索资产重组的有效途径,提高国有资本运营效益。对事业单位非经营型资产实行有偿使用制度,维护国有资产权益,推进企业制度改革。
五、做好企业脱钩清理
一是为有利于企业今后的生存和发展,在充分考虑行业相关等因素的基础上,将中国绿色食品总公司、中国乡镇企业总公司、中国农牧渔国际合作公司、中国爱地集团公司、中国饲料工业发展总公司、农业部非洲农业开发中心等6家企业分别并入了中国农垦(集团)总公司、中国水产(集团)总公司、中国牧工商(集团)总公司、中国种子集团公司四家集团公司。二是组织完成了中垦、中牧、中水、中种4家企业集团的资产和财务关系向中央脱钩办的移交工作。三是做好下岗职工困难补助资金的预算和清算工作。对符合领取困难补助条件的企业,及时、准确地下拨了资金;对不符合领取困难补助条件的企业,严格按照国家有关政策予以了处理。
六、加强财会基础工作和财会队伍建设
为提高农业系统财会基础工作水平,系统学习掌握修订后的新《会计法》,结合会计人员继续教育,组织开展了针对单位负责人和会计人员的各层次培训工作,并在农口系统普遍开展了整顿会计工作秩序和会计基础工作规范化活动,通过自查自纠和重点抽查等手段,提高了农业财会基础工作水平,推动了农业财会队伍建设;同时,为改善农业部部属单位的会计电算化水平,统一购置了新型的计算机,升级了财务软件,并组织会计人员参加电算化初级水平的认证培训,为2000年7月1日正式实施新《会计法》做好了各项准备。
(农业部财务司供稿 孟建军 谭红恩执笔)
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