时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,水利系统财务会计工作以水利建设和经济体制改革为中心,以加强水利资金的使用管理为重点,在加强资金筹措和使用管理,搞好制度建设,深化企事业单位财务改革等方面取得了一定的成绩,确保了重点水利工程建设,促进了水利事业的发展。
一、积极筹措水利资金,确保重点水利工程的资金需求和事业单位的重点开支
在国家对水利投资进行倾斜的政策和各级财政的大力支持下,水利部门全方位开展资金筹措工作,除国家重点投入的基本建设非经营性资金和国债专项资金大幅度增加外,1999年各级水利事业性经费比上年有一定程度增加。水利投资的增加对促进灾后重建和水利建设的进一步发展起到了至关重要的作用。
二、深化财务管理体制改革,进一步加强经费管理
水利资金投入的增加,为加快水利建设创造了很好的条件,同时也对水利资金的使用管理提出了更高的要求。与此同时,国家出台了深化事业单位改革的一系列措施,提出要在3年内逐步减拨事业费,水利事业单位业面临着严峻的改革形势。财务主管部门的重要任务是:适应宏观经济改革的要求,加强财务管理,促进事业单位的改革。
(一)深化水利事业单位的财务体制改革。一是实现了离退休经费专...
1999年,水利系统财务会计工作以水利建设和经济体制改革为中心,以加强水利资金的使用管理为重点,在加强资金筹措和使用管理,搞好制度建设,深化企事业单位财务改革等方面取得了一定的成绩,确保了重点水利工程建设,促进了水利事业的发展。
一、积极筹措水利资金,确保重点水利工程的资金需求和事业单位的重点开支
在国家对水利投资进行倾斜的政策和各级财政的大力支持下,水利部门全方位开展资金筹措工作,除国家重点投入的基本建设非经营性资金和国债专项资金大幅度增加外,1999年各级水利事业性经费比上年有一定程度增加。水利投资的增加对促进灾后重建和水利建设的进一步发展起到了至关重要的作用。
二、深化财务管理体制改革,进一步加强经费管理
水利资金投入的增加,为加快水利建设创造了很好的条件,同时也对水利资金的使用管理提出了更高的要求。与此同时,国家出台了深化事业单位改革的一系列措施,提出要在3年内逐步减拨事业费,水利事业单位业面临着严峻的改革形势。财务主管部门的重要任务是:适应宏观经济改革的要求,加强财务管理,促进事业单位的改革。
(一)深化水利事业单位的财务体制改革。一是实现了离退休经费专项管理的改革。按照财政部的统一部署,水利事业单位的离退休经费从水利事业费中划出,纳入财政社会保障经费中单独管理核算。这是事业单位改革和事业经费管理上的一个重要步骤,事业单位离退休人员管理的逐步社会化是改革的必然要求,对减轻事业单位的负担、更好地完成水利事业任务将起到很好的推动作用。二是区别不同事业单位类型核减拨款基数。为推进事业单位改革,按照国家有关政策要求,率先启动了事业费减拨的进程。根据不同中央直属事业单位承担的事业任务性质,分承担政府职能和公益性事业任务的情况,分别进行了事业经费基数的核减和调整。对承担政府职能任务多的事业单位,核减比例较小,对确实需要的单位,还根据一定的标准提高财政补助的水平;对于承担公益性任务的事业单位,逐步核减经费基数,改按承担任务核给经费;对于生产经营性质的事业单位,加大核减力度,争取在3年内减拨完成。三是建立了事业改革专项经费,做好经费减拨试点。为使事业单位改革启动和保证改革的顺利进行,用减拨下来的经费建立了“事业改革专项经费”,重点支持各流域机构在改革中遇到的特殊矛盾和困难。如解决事业单位富余人员分流和离退休人员经费不足等问题。这项经费的安排,推动了一些难点和局部问题的解决,为事业单位改革的顺利推进和下一步改革创造了良好的条件,起到了很好的效果。四是积极争取国家优惠政策,为事业单位的改革创造条件。为了推动水利勘测设计单位改革,解决勘测设计单位改企建制中遇到的经济上的困难,为这些单位走上市场创造条件,水利部积极向国家税务总局争取,并得到政策支持,对政府安排的水利勘测设计费免征营业税,使长期存在的问题得到了解决。五是按政企分开、政事分开的原则,进一步改革机关和机关后勤以及事业单位的财务管理体制。强化了事业单位独立财务管理地位和机关后勤有偿服务机制的建立,规范了财务管理。
(二)加强基本建设的财务管理。加强对水利基本建设资金(重点是国债专项资金)的使用、完成情况进行检查和监督。在水利基本建设投入大幅度增加的形势下,布置开展了水利资金使用管理及财务规章制度执行情况的自查。同时加强了对建设项目的全过程财务管理,包括项目的立项、年度基建计划的下达、竣工验收等,努力发挥财务监督的作用,保证水利资金的使用效益。
(三)进一步加强会计基础工作规范化建设,以加强财务会计管理的内部制约机制为核心,建章建制、调整财务账目,加大债权债务的清查力度。为适应财政体制改革的要求,进一步强化财务会计管理的内部制约机制,水利部率先对部门财务机关的内部管理程序进行了改革,将各项资金的预算、计划安排同资金核算、拨付与检查监督分开,分别成立机构进行管理。同时,规范会计科目使用和银行账户的管理,根据有关会计管理的要求清理往来款、预算外资金,根据财政部的要求清理整顿有偿使用资金。这个做法加强了资金的集中统一管理和分工协作,适应了部门预算编制改革工作的要求,提高了资金的管理水平。
(四)改革预算编制方法和管理模式,实行部门预算。根据财政部的改革精神和统一部署,水利部对2000年部门预算编制工作进行了改革,实行部门预算,并在编报时间、编列方式、预算执行等多方面进行了改革。主要内容是:提前预算编报时间;将过去分散编制和报送的事业、基建、科研、教育、外事、行政经费等预算合并在一起,统一编为一本部门预算;预算要结合本部门本单位工作一次考虑周全,部门预算一经审核确定,原则上不再调整;编制的部门预算要细化到二级单位和项目。这一改革措施是对水利部门各单位财务管理和业务工作思路和做法的重大改变,为了使这项工作能按财政部的要求在较短的时间内顺利完成,水利部从部党组到直属单位的各级领导都非常重视,加强了领导工作。财务部门的干部职工积极做好政策宣传,主动与业务职能部门协调配合,做好各项行政事业任务的计划和支出测算工作,合理安排调配有限的资金,保质保量地按时完成了2000年部门预算的编报工作。
三、在加强水利财务政策研究、完善制度建设上取得显著成果
在近年事业单位财务会计管理体制和制度进行重大改革的基础上,针对国家水利资金管理办法出台时间长、许多规定落后于当前水利建设和财务管理要求的情况,进一步加大了水利财务会计法规制度建设的力度,其中行业管理性的制度办法主要有:会同财政部研究制定并颁布实施了《水利基本建设资金管理办法》;颁布执行了《关于规范水利资金管理的意见》;颁布执行了《水利部机关行政经费使用管理办法》;颁布执行了《水利部机关专项经费使用管理办法》;会同财政部颁发了《特大防汛抗旱补助费使用管理暂
四、加大财经法规制度和专业知识的培训力度
为了加强水利经济财务管理干部的财经法律法规学习,提高政策理论水平和依法办事的能力,针对水利投入大幅度增加给财务管理带来的新课题,水利系统进一步加大了对各级人员,包括领导干部,财经法规制度的宣传、培训和研讨,仅水利部就先后牵头组织了水利系统财会领导干部经济法律研修班(两期)、水利基本建设投资与财务管理研讨班、会计电算化中级培训班等十多个培训、研讨班。在财经法规研修班上,61名部直属单位主管经济财务工作的领导和部门负责人参加了学习和研讨,收到了很好的效果。这个工作今后还将继续开展,并逐步扩展到整个行业。同时,编印出版了《水利事业财务制度法规》、《水利基本建设财务法规》、《水利部公务员财经实用法规手册》等财经法规、管理办法的汇编手册,对加强行业财经法规的学习研究和执行起到了促进作用。
五、水利价格收费工作
1999年的水利价格收费在进一步争取国家政策和水价、电价改革完善方面做了大量工作。首先是积极争取《水利工程供水价格管理办法》尽快出台。该办法自1992年起会同原国家物价局开始调研和起草工作,期间国家水利价费宏观管理发生了重大的变化,办法也进行了反复的修改,1999年又经水利部、国家计委、国务院法制局等多方努力,整体框架和主要内容已基本成熟,争取尽快发布实施。其次,核定、调整了一批单项工程的供水和水电上网价格,部属小浪底、万家寨、丹江口、三门峡等一批重点水利水电工程的水价、电价得到了核定和提高,水利水电工程的价费结构和经济运行日渐合理,水费实收率也有进一步的提高。此外,水利行政事业性收费工作也得到了进一步的规范,水利部出台了《水利直属单位预算外资金管理暂行规定》,进一步明确和规范了对水利行政事业性收费为主的预算外资金的管理方法和管理程序。同时,还按照国家清理整顿的要求,对水利行政事业性收费项目以及水利交通收费情况进行了调查和规范,全面办理收费许可证,做到依法收费。
六、水利国有资产监督管理工作迈出新步伐
各级水利部门在继续完成集体企业清产核资工作的基础上,将盘活存量、发挥水利资产效益做为进一步加强国有资产监督管理工作的指导思想。在1996年财政部和水利部联合制定颁发的《水利国有资产监督管理办法》基础上,根据宏观形势的发展,进一步研究制定《水利国有资产监督管理办法实施细则》。其中重要内容包括:水利企业公益性资产管理办法、中央水利国有资本金监督管理暂行办法和水利资源性资产监督管理办法。同时在对水利公益性资产耗费进行补偿的机制研究方面做了大量的调查研究工作。
(水利部经济调节司供稿 周明勤执笔)
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