时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,铁路财务会计工作紧紧围绕提前一年扭亏这一奋斗目标,务实创新,做好扭亏增盈工作,推进资产经营责任制的实施,取得了优异成绩。
一、奋力攻坚,提前实现了扭亏增盈目标
1999年,铁路运输企业实现了提前一年扭亏目标,全年实现运输收入998.9亿元,实现运输利润5400万元,甩掉已经戴了5年的亏损帽子,取得了3年扭亏攻坚战的决定性胜利。14个铁路局都完成了资产经营责任书规定的盈亏考核目标。
铁路工业、供销、施工企业进一步加大增收节支的工作力度,全面完成了资产经营责任制考核目标。1999年铁路工业企业完成产品销售收入198亿元,与上年基本持平,实现利润1.36亿元,较上年增加盈利1.04亿元;铁路物资供销企业实现利润3531万元,比上年增长36.4%;铁路施工企业完成产值646亿元,实现利润3.2亿元。
二、精心筹措资金,确保铁路建设的需要
1999年,铁路系统继续贯彻党中央加快基础设施建设的重大决策,努力筹措铁路建设资金,保证建设项目资金及时拨付到位。全年共征收铁路建设基金363.7亿元,落实银行贷款268亿元,取得财政性资金48亿元。全行业基本建设投资完成557亿元,为拉动国民经济增长作出了重要贡献。
三、宣传贯...
1999年,铁路财务会计工作紧紧围绕提前一年扭亏这一奋斗目标,务实创新,做好扭亏增盈工作,推进资产经营责任制的实施,取得了优异成绩。
一、奋力攻坚,提前实现了扭亏增盈目标
1999年,铁路运输企业实现了提前一年扭亏目标,全年实现运输收入998.9亿元,实现运输利润5400万元,甩掉已经戴了5年的亏损帽子,取得了3年扭亏攻坚战的决定性胜利。14个铁路局都完成了资产经营责任书规定的盈亏考核目标。
铁路工业、供销、施工企业进一步加大增收节支的工作力度,全面完成了资产经营责任制考核目标。1999年铁路工业企业完成产品销售收入198亿元,与上年基本持平,实现利润1.36亿元,较上年增加盈利1.04亿元;铁路物资供销企业实现利润3531万元,比上年增长36.4%;铁路施工企业完成产值646亿元,实现利润3.2亿元。
二、精心筹措资金,确保铁路建设的需要
1999年,铁路系统继续贯彻党中央加快基础设施建设的重大决策,努力筹措铁路建设资金,保证建设项目资金及时拨付到位。全年共征收铁路建设基金363.7亿元,落实银行贷款268亿元,取得财政性资金48亿元。全行业基本建设投资完成557亿元,为拉动国民经济增长作出了重要贡献。
三、宣传贯彻《会计法》
1999年10月,九届全国人大常委会第十二次会议修订通过《会计法》后,铁路系统就宣传贯彻新《会计法》做了部署。一是根据财政部要求,加大对《会计法》的宣传力度,将《会计法》列为会计人员继续教育的必修内容;二是按照新《会计法》关于“国有的和国有资产占控股地位或者主导地位的大、中型企业必须设置总会计师”的规定,明确提出铁路大、中型企业必须按新《会计法》的规定设置总会计师,并进一步加强总会计师后备人选的培养工作;三是结合铁路实际,起草了《关于贯彻执行新<会计法>进一步规范会计行为的意见》的文件;四是着手研究如何加强对铁路企业国有资产的监管问题,致力于加强多种形式的监管工作,探索形成铁路国有资产监管体系。
四、加强会计监督,整顿会计工作秩序
(一)加强铁路国有资本监管工作。制定了《铁路国有资本监管办法》,其目的是:实现政企分开,落实铁路国有企业资产经营责任制,促进企业、事业单位提高国有资产营运效益,防止国有资产流失。其主要内容是:对铁路企业、事业单位贯彻国家财经方针政策和财经法规情况进行检查;对铁路企业资产、负债和所有者权益的变动情况,对收入、费用和利润的真实性,以及资金筹集、使用和管理情况进行监督;对铁路企业、事业单位有关财务指标进行监测、控制和分析;对铁路企业、事业单位国有资本监管工作进行检查;对铁路企业、事业单位进行综合及单项评价和风险预警;对违纪违规的铁路企业、事业单位及有关责任人实行处罚。该《办法》还规定了铁路国有资本监管报告制度、财务监测指标报告制度,国有资本检查、评价和预警制度,以及处罚和赔偿制度。
(二)组织开展铁路企业年度会计报表注册会计师审计工作。根据财政部关于企业年度会计报表注册会计师审计的有关规定,铁道部于1999年度委托会计师事务所,对部属28个企业的44套年度会计报表进行了审计工作。通过审计工作的开展,对被审计企业的经营状况进行财务监督,确认其经营成果和会计信息的真实性、可靠性,促进各单位加强财务管理,规范会计核算,认真贯彻落实资产经营责任制,确保真正扭亏增盈。承担审计任务的事务所,除按财政部和中国注册会计师协会的规定出具审计报告外,还向铁道部出具阶段性汇报材料和年度审计情况报告,指出被审计企业财务管理和会计核算方面存在的问题,提出相应的改进意见和建议,为铁道部加强对部属企业的监管及考核评价提供了依据。部属不少企业也根据铁道部的规定,委托事务所对其所属企业或控股企业进行年度会计报表审计工作。
(三)开展铁路运输收入专项检查工作。为了加强铁路运输收入管理工作,维护国家和企业利益,铁路系统于1999年5~8月在全路运输企业中组织开展了运输收入专项检查活动,有效地维护了铁路运输收入的完整,遏制了侵犯运输收入的违纪行为。
(四)开展部直属单位财经纪律执行情况检查工作。为加强对铁道部直属单位的财务会计监督,铁道部委托会计师事务所,对部直属的36个单位进行了财经纪律执行情况检查,主要检查各单位违反财经纪律问题、货币资金管理情况和财务会计内部控制制度执行情况。检查结束后,分别向被检查单位发出了《关于财经纪律检查处理决定和意见的函》,对查出的问题进行严肃处理。通过检查,有效地促进了部直属单位加强财务管理,规范会计核算,强化会计基础工作。
(五)进行会计人员委派制试点工作。根据中央纪委二次全会提出的“改革会计人员管理体制,在国有企业、国有控股企业进行会计委派制度试点”的要求,铁路系统积极组织开展会计人员委派制度试点工作,制定了《铁路会计人员委派制度试行办法》,对委派原则、委派责任,被委派会计人员的范围、条件、职权,委派方法和程序,奖励与惩罚等事项作出了具体规定。根据铁道部制定的试行办法,全路多数单位都积极而稳妥地开展了会计人员委派制度试点工作。据统计,1999年全路开展会计人员委派制度试点的单位约220个,共委派会计人员约440人,取得了一定的经验。委派的范围主要是:铁路分局所属的非法人决算单位(如基层站段)、施工企业的项目部等;委派的方法主要有两种:直接委派和间接委派;委派人员主要是财务会计主管人员、稽核人员等。
五、加强财会法规制度建设,强化会计基础工作
(一)加强财会法规制度建设。①下发了(关于加强收入管理力争超额实现运输收入预期目标的若干意见),促进铁路局增运增收;制定了《违反运输收入纪律的处罚条例》,努力堵塞收入漏洞,确保运输收入完整。②制定下发了《关于加强运输企业成本管理的指导性意见》,强化铁路局成本管理,继续探索完善符合铁路运输企业特点的成本管理制度。③制定下发了《关于工业、供销、施工企业防范经营风险的若干意见》,促进各单位树立风险意识,有效地防范经营风险。④制定了《关于铁路企业物资采购实行招标办法的指导意见》。⑤制定了(铁路事业单位预算管理实施办法)和《关于加强铁路事业单位财务会计管理、强化会计基础工作的通知》,加强事业单位的财务管理和会计基础工作。⑥制定《铁路系统会计档案管理实施细则补充规定》,进一步加强铁路单位会计档案管理工作。⑦着手开展单位内部财务会计控制制度研究,并起草了《关于建立健全单位内部财务会计控制制度的若干意见》,主要是对铁路单位财会机构内部控制、财务会计信息质量内部控制、货币资金管理内部控制、投资资金管理内部控制、采购结算内部控制、财产管理内部控制、债权债务管理内部控制、财会电算化内部控制等提出指导性意见。⑧组织编写《中国铁路财务会计——五十年回顾与展望》一书,向国庆五十周年献礼。该书通过对建国五十年来铁路财务会计工作若干重大专题的回顾,从一定程度上反映了铁路财务会计工作所走过的历程,有利于总结经验,展望未来。
(二)继续推动全路会计基础工作标准化工作的开展。铁路系统从1989年开展会计工作达标升级活动,有效地提高了全路会计基础工作水平。1997年又召开了全路会计基础工作标准化工作会议,制定了会计基础工作标准化工作规划。1999年,铁路系统各单位按照标准化工作规划,进一步提高全路会计基础工作质量和水平,到1999年底,全路已实现会计基础工作标准化的主业单位数达4667个,占全部主业决算单位数5227个的89.3%;已实现标准化的多种经营单位数为3101个,占全部多经决算单位数4989个的62.2%;已实现标准化的集体经济单位数为2412个,占全部集经决算单位数4670个的51.6%。
(三)集中部内单位财务管理和会计核算。为贯彻铁道部机关机构改革精神,落实铁道部领导提出的集中资金管理、规范会计核算、加强会计监督的要求,铁道部于1998年底印发了《关于明确部内有关司局中心财务会计若干问题的通知》。1999年,铁道部继续贯彻《通知》精神,重点治理了过去部机关各部门财务管理、资金管理分散的问题,将各部门的各项资金由财务司集中统一管理,提高了资金使用效率,促进了廉政建设。
(四)强化财务司内部会计基础工作。坚持“全路抓基础,财务司带头”的原则,组织财务司内部各业务处落实全路《会计基础工作标准》,抽调人员对司内各处的财务会计基础工作进行检查,促进各处强化基础、改进工作。
六、加强铁道财务会计管理信息系统建设,推进会计电算化工作
(一)解决计算机2000年问题。为了解决铁路财会系统计算机2000年问题,铁道部组织路内专家,从计算机硬件、操作系统、软件系统、网络系统等全方位入手,制定解决方案、实施计划和应急措施,并进行严格测试,实现了财会系统计算机2000年平稳过渡。
(二)《铁道财务会计管理信息系统总体方案》通过部级评审。为了加强铁道财务会计管理信息系统建设,优化系统结构,提高系统的总体水平,铁道部组织专家,历时一年半,完成了(铁道财务会计管理信息系统总体方案)的设计,并通过了部级技术评审。该方案本着数出一门、资源共享、技术先进、方法优化的原则,提出了统一规范、编码、平台、开发工具、统一设备购置、统一开发、统一实施与培训等“七个统一”的思路,对于推进铁路财务会计系统信息化建设具有重要的现实指导意义。
(三)推广并完善通用会计核算与管理系统等应用软件。①在1998年推广通用会计核算与管理系统的基础上,1999年进一步完善了该系统,包括会计、报表、固定资产、工资、材料、燃料六个子系统,满足了运营财务会计核算的需求,提高了经营管理水平,同时,为铁路运输成本计算系统提供了基础核算数据。②在铁路局、铁路分局成功地推广铁道财务会计信息库系统,并进行铁路运输企业成本数据、决算数据的传输上报工作,为实现铁路基层站段、铁路分局、铁路局三级成本实时控制奠定了基础。③在铁路运输收入管理信息系统方面,推广了客票审核系统,完成了货票审核系统和会计核算系统的版本更新。④开发完成铁路工业会计核算软件,包括账务处理、报表、固定资产、工资、销售、材料采购、材料核算等七个子系统,通过部级鉴定,并在60多个工厂推广应用。
(四)继续抓好会计电算化人才的培养工作。1999年共举办财会人员高、中、初级考试培训班209个,培训11046人,其中参加高、中级培训1999人,1859人参加考试,考试合格1318人。通过培训,提高了各级财务会计机构系统管理人员的管理、维护和操作能力,普及会计电算化知识。
七、加强财会队伍建设,提高财会人员素质
(一)做好财会人员继续教育工作。根据财政部《会计人员继续教育暂行规定》的要求,铁道部制定了《铁路会计人员继续教育实施细则》,对铁路财会人员继续教育的内容、形式、组织与实施、检查与考核等作出了具体规定。在实际工作中,铁路系统十分注重财会人员继续教育工作,1999年全路各级财会主管部门和财会学会共举办各类培训班1609个,培训54043人次。其中:举办会计证考试培训班52个,培训2329人;举办学历进修班29个,培训1029人;举办财会专业知识培训班321个,培训15803人;举办珠算技术培训班92个,培训2217人。
(二)组织开发铁路会计人员管理信息系统,并在全路推广使用。该系统集中收集了全路8万多名财会人员的基本信息,并应用于全路会计证考试、会计电算化等级考试等工作,为各级财会主管部门掌握财会人员基本情况、加强财会人员管理和培养打下了良好的基础。
(三)认真组织全路会计证考试工作。为了组织好铁路系统会计证考试工作,铁道部于1998年12月发出《关于组织1999年全路会计证考试若干问题的通知》,对会计证考试的科目设置、考试组织工作、考前培训工作等做了统一部署,突出强调了考试纪律。考试由部财务司统一命题、统一时间进行。考试过程中,部财务司共向全路29个考点派出了30余名巡视人员,监督考试纪律。本次考试全路共设88个考场,2771人报名参加考试,实际参加考试人数为2401人,考试合格人数为1735人。
(铁道部财务司供稿 黄少松 王银炉执笔)
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