时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
一、做好地质勘查队伍属地化管理的财务移交工作
国土资源部在核实各省、市(区)地质勘查局各项资产的基础上,认真测算了地质勘探费预算基数,并与各省、市(区)人民政府签署了协议,从国有资产划转、地质勘探费领拨关系、会计管理、财务管理、预算管理等方面,完成了财务移交工作。为了保证地质勘查单位属地化前后在财务管理上的有效衔接,国土资源部财务部门继续承担了1999年度地质勘查单位财务决算汇审、汇编工作。
二、积极推进地质勘查单位企业化进程
(一)以宣传贯彻《会计法》为纽带,提高全员法制意识和经济效益观念。长期以来地质勘查经费主要来源于国家预算拨款,自主理财观念比较淡薄。地质勘查单位实行企业化管理,走向市场,自主经营,自负盈亏,首要的是思想观念的转变。为此,各级地质勘查财务部门以地质勘查单位改组、改制为契机,运用多种形式宣传《会计法》和其他会计法规,介绍会计在企业管理中的重要作用,有些地勘局还邀请会计专家在改制会议上讲解财务管理知识,收到很好的效果。在率先改制的几个地勘局,领导干部和广大职工对会计工作的认识普遍提高,增强了理财观念和经济效益观念,财务状况明显改观。江西地勘局通过改组...
一、做好地质勘查队伍属地化管理的财务移交工作
国土资源部在核实各省、市(区)地质勘查局各项资产的基础上,认真测算了地质勘探费预算基数,并与各省、市(区)人民政府签署了协议,从国有资产划转、地质勘探费领拨关系、会计管理、财务管理、预算管理等方面,完成了财务移交工作。为了保证地质勘查单位属地化前后在财务管理上的有效衔接,国土资源部财务部门继续承担了1999年度地质勘查单位财务决算汇审、汇编工作。
二、积极推进地质勘查单位企业化进程
(一)以宣传贯彻《会计法》为纽带,提高全员法制意识和经济效益观念。长期以来地质勘查经费主要来源于国家预算拨款,自主理财观念比较淡薄。地质勘查单位实行企业化管理,走向市场,自主经营,自负盈亏,首要的是思想观念的转变。为此,各级地质勘查财务部门以地质勘查单位改组、改制为契机,运用多种形式宣传《会计法》和其他会计法规,介绍会计在企业管理中的重要作用,有些地勘局还邀请会计专家在改制会议上讲解财务管理知识,收到很好的效果。在率先改制的几个地勘局,领导干部和广大职工对会计工作的认识普遍提高,增强了理财观念和经济效益观念,财务状况明显改观。江西地勘局通过改组改制,人们思想观念的转变带来了可喜的财务变化,在1998年实现扭亏为盈之后,1999年完成产值5.96亿元,比1998年增长32%,实现利润715万元,比1998年增长304%。
(二)按照现代企业制度理念,做好财务配套改革。1999年地质勘查行业在推进企业化进程中,加大了财务配套改革力度,按照现代企业制度要求,从资本结构、资金运营、成本控制、分配机制、内部财务监督等方面进行了大胆探索,取得了很大成效。浙江地质勘查局在改组、改制中,以产权制度改革为核心,按照股份制模式,对所属12个地质勘查单位进行了产权制度改革及其相配套的财务改革,实现了投资主体的多元化,仅职工参股一项就筹集了2700余万元资本金,不仅缓解了营运资金紧张局面,而且使投资者与经营者、职工的经济利益紧紧联系在一起,完善的财务监督体系,为维护各方合法权益提供了保障。制度创新为浙江地勘局带来了新的可喜变化,1999年全局所属单位全部实现盈利,完成总产值7亿元,比1998年增长20%,实现利润2300万元,比1998年增长了32%。
(三)开拓矿业开发市场,扩大财源。我国矿业权流转市场的启动,为地质勘查单位发挥专业技术优势,扩大财源,提供了良好机遇。各级地质勘查财务部门和会计人员,主动参予项目可行性研究和市场预测决策,积极筹措资金支持项目前期投入。国土资源部就矿业权流转政策、价值评估、转让收入处理原则等作出了明确规定,对进一步规范和发展矿业权流转市场提供了条件。山东省地质勘查单位1999年实现了9个探矿权转让项目,转让收入达1.61亿元。地质勘查单位通过探矿权转让,解决了自身发展所需的资金,矿山企业则通过矿业权受让,解决了扩大生产所需的后备资源保证。西北有色地勘局财务部门多渠道筹措资金支持石油开发项目,1999年开动26台钻机,完成271口石油钻井,当年实现产值6000万元,为该局的持续发展打下了良好的基础。
(四)强化财务监督职能,提高财务管理水平。地质勘查单位属地化后,地区性地质勘查局及其所属地质勘查单位如何按照企业化管理需要,强化内部财务监督,是急待解决的问题。各地质勘查局和地质勘查单位从财务监督机制和方法方面进行了有益探索,收到显著成效。新疆地质勘查局针对所属地质勘查单位分散、会计单位多的特点,在全局范围试行了派驻财资督导员办法,财资督导员由局选聘,其职责是对所驻单位国有资产管理、财务管理和会计核算实施监督和指导,但不得干预所驻单位生产经营活动。对财资督导员实行严格的考评制度。通过一年的试行,摸清了各单位存在的主要问题并帮助所驻单位整改,使3个亏损单位实现了扭亏为盈,财务管理状况大为改观。浙江地质勘查局所属地质勘查单位全面改制后,将强化财务监督与完善经济责任制有机结合起来,使财务监督贯穿于生产经营活动的全过程,并运用审计手段实施再监督,使全局财务管理水平显著提高,1999年全局所属15个地质勘查单位全面实现盈利。
三、以项目管理为核心,构建地质调查专项资金管理体系
为了进一步查明我国土地、矿产、海洋资源赋存情况,为我国经济发展提供后备资源保证,自1999年开始,中央财政拨付专项经费利用12年左右时间,开展新一轮国土资源大调查,所需资金由中央财政拨付,国土资源部负责组织实施,其中地质调查工作由新组建的中国地质调查局具体负责组织实施,各省、市(区)组建地质调查院,承担地质调查项目实施工作。
为保证国土资源大调查资金的合理有效使用,并通过实践探索构建新的公益性、基础性、战略性地质勘查工作运行机制的可行性,国土资源部和中国地质调查局提出了以地质调查项目管理为核心,以项目设计预算控制为重点,按照审计后的竣工决算进行结算的管理思路,并付诸实施,收到良好地效果。
(一)建立了地质调查项目经费管理制度体系,包括地质调查项目设计预算标准、设计预算编制及审批办法,地质调查项目经费管理制度,地质调查项目经费收支核算办法,地质调查项目经费监督及审计制度等七大类管理制度,保证了国土资源大调查地质调查工作如期启动,使地质调查专项资金管理步入规范化。
(二)建立了中国地质调查局与大区地质调查项目管理办公室两级财务监督体系,大区项目办负责对本地区地质调查项目进行财务监督;中国地质调查局负责对大型和重点地质调查项目实施再监督。中国地质调查局选聘200余名经济监审专家,具体负责地质调查项目实施过程中的预算、经费支出监督检查工作。
(三)实行了地质调查项目竣工决算审计制度,已竣工的地质调查项目必须编报竣工决算报告,经会计师事务所审计确认后才能办理结算。
目前,国土资源大调查地质调查工作已经全面展开。由于制度建设及时,监控措施得力,管理职责明确,保证了地质调查专项资金的合理有效使用。各承担单位在地质调查资金管理上坚持了专款专用、单独核算原则,没有发生违纪违规现象。
四、会计电算化取得新进展
1999年地质勘查行业在推进会计电算化方面又取得新进展,主要表现在以下几个方面:一是加强了电脑应用知识的普及教育,主要通过社会培训和自行培训方式使广大会计人员掌握电脑知识和提高操作技术水平,据部分地勘局统计,可以操作电脑的会计人员占全部会计人员的比例已达到72%,其中可以运用电脑进行会计核算的会计人员为64%。二是已实现会计核算电算化的单位达到73%,江西、宁夏、内蒙古等地勘局已实现全局会计核算电算化。三是加大了电算化设备资金投入,全行业96%以上地勘单位财务部门均配备了电脑,有些单位财会部门人均电脑的配备量达到100%。
五、地质勘查会计研究取得新成果
地质勘查工作运行机制的变革,地质勘查单位实行企业化管理,对地质勘查会计提出了许多新问题,为此,要求地质勘查会计要研究这些新问题,并提出具体解决方法。1999年地质勘查会计研究重点是:(一)公益性、基础性地质勘查工作实行全面预算管理研究,提出了以地质调查项目为对象,以项目预决算控制为手段,按照政府采购方式处理国家与项目承担单位经济关系的财务管理模式;(二)对商业性地质勘查工作,按照商品交换原则进行财务管理有关收入的确认原则,成本费用的划分,风险损失的处理,国家前期投入资本化等问题,提出了具体的会计处理原则和方法;(三)地质勘查成果资料和探矿权、采矿权进入流通市场后,有关资产属性的划分原则,计价方法,风险损失的处理,收益的确认及分配等,提出了具体方案。上述会计问题研究所取得的成果,为搞好地质勘查会计配套改革发挥了重要作用。
(中国会计学会地质专业委员会供稿 赵景学执笔)
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