时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年是科技体制改革向纵深发展,启动建立国家技术创新体系,实施产业部门科研院所转制的重要一年。科技财会工作和经费管理工作紧紧围绕科技工作重点,履行科技经费管理职能,保障科技体制改革和科技发展,较好地完成了各项工作任务。
一、增加科技投入,严格预算管理
(一)各项科技经费预算执行的总体情况。
全国人大九届二次会议通过的国家财政预算,把支持科教兴国战略列为1999年预算支出重点保证的八件大事之一。在财政赤字压力较大,供需矛盾突出,事业单位减拨经费的形势下,保持了科技经费的适度增长。1999年科技部归口管理各项科技经费总额104.85亿元,其中:自然科学事业费76.96亿元,科技三项费10.34亿元(含中小型企业创新基金10亿元),高技术研究专项经费16.06亿元。与1998年相比,科技部归口管理的科学事业费增加了10.46亿元,增长了15.73%。
为保证科技经费预算的顺利执行,科技部认真贯彻执行《预算法》和国家财政预算管理的有关规定,科学合理地拟定科技经费预算方案并严格预算约束,同时全面总结预算执行的经验,改进预算管理,采取措施,加快预算执行进度,全面完成了1999年度预算。预算执行总体情况良好,为科技事业的改...
1999年是科技体制改革向纵深发展,启动建立国家技术创新体系,实施产业部门科研院所转制的重要一年。科技财会工作和经费管理工作紧紧围绕科技工作重点,履行科技经费管理职能,保障科技体制改革和科技发展,较好地完成了各项工作任务。
一、增加科技投入,严格预算管理
(一)各项科技经费预算执行的总体情况。
全国人大九届二次会议通过的国家财政预算,把支持科教兴国战略列为1999年预算支出重点保证的八件大事之一。在财政赤字压力较大,供需矛盾突出,事业单位减拨经费的形势下,保持了科技经费的适度增长。1999年科技部归口管理各项科技经费总额104.85亿元,其中:自然科学事业费76.96亿元,科技三项费10.34亿元(含中小型企业创新基金10亿元),高技术研究专项经费16.06亿元。与1998年相比,科技部归口管理的科学事业费增加了10.46亿元,增长了15.73%。
为保证科技经费预算的顺利执行,科技部认真贯彻执行《预算法》和国家财政预算管理的有关规定,科学合理地拟定科技经费预算方案并严格预算约束,同时全面总结预算执行的经验,改进预算管理,采取措施,加快预算执行进度,全面完成了1999年度预算。预算执行总体情况良好,为科技事业的改革与发展提供了有力的支撑。
(二)改革预算管理,支持重点科技工作。
1999年科技经费预算管理,通过规范支出范围,优化支出结构,改革预算配置方式,支持科研院所改革与发展,取得了较好的成效。
1.在基础研究方面,贯彻江泽民总书记“有所为,有所不为”的指示精神,围绕国家目标,进一步加强重点基础研究经费投入,基础研究获得重大进展。1999年继续组织实施了重点基础研究规划项目,该项目五年计划投入25亿元,其中:1998年3亿元,1999年4亿元,两年来共启动实施了50多个重大项目。国家自然科学基金投入达10.1亿元,国家重点实验室运行费1.05亿元,攀登计划经费0.76亿元。通过科技经费的重点支持,我国基础研究在国际上产生了重要影响,一批新兴学科得到了迅速发展,缩小了与世界先进水平的差距。
2.在应用研究方面,进一步加大科技基础设施和科技基础性工作投入,科技创新能力和实力得到进一步加强。科技部陆续组建了98个国家工程技术研究中心,投入资金4.39亿元;建设了150多个国家级重点实验室;投入1.3亿元,支持了一批科技数据库、资源标本库、重大基础标准等科技基础性工作;改革了科技信息经费资源配置方式,按照“集中采购、分别加工、联合上网、资源共享”的原则,推进科技文献资源共建共享体系建设,进一步增强了科学研究的基础实力。
3.加快科技产业化步伐,启动中小型科技企业创新基金,促进科技与经济的结合。科技型中小企业创新基金是经国务院批准,用于支持和培育科技型中小企业、发展高新技术产业的政府专项基金。1999年6月正式启动实施,当年安排财政拨款10亿元,贷款20亿元。经过专家严格评审和独立评估机构的评估,科技部、财政部已批准支持项目606项,安排创新基金4.6亿元。1999年度支持项目总数达900项左右,全年约安排基金总额7亿元。据对已安排的606个项目总投资和经济考核指标的统计,项目完成后预计新增工业增加值50亿元,创汇8.1亿美元,增加就业9.16万人。
4.继续增加中科院知识创新工程试点经费,知识创新试点取得初步成效。1999年国家投入知识创新工程经费15.45亿元,从重点研究领域、战略方向和重大项目三个层次上加强布局和组织重大项目调研。在进行结构性调整与改革方面,初步形成了由若干相关研究所组成的9个基地和少数独立研究所构成的知识创新基地的基本格局。
5.按照“西部开发战略科技先行”的方针,积极支持西部地区人才培养和经济建设。为落实中央实施“西部大开发”战略和江泽民总书记“再造一个山川秀美的大西北”的重要指示,在“九五”期间,科技部通过各类计划安排了约2.8亿元资金支持西部地区科技发展有关科研项目,同时为支持西部地区人才培养和经济建设,1999年科技部安排800万元专项资金用于新疆少数民族科技骨干人才的特培工作,安排300万元专项资金支持西藏自治区科技工作开展和“西藏高原区蔬菜良种及高效种植技术的引进示范”项目,努力改善中西部科技开发环境,促进中西部发展。
二、深化科技体制改革,做好转制科研院所财务管理工作
(一)科研机构转制的总体情况。
根据《国务院办公厅转发科技部等部门关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革意见的通知》精神,国家经贸委管理的10个国家局所属242个科研机构自1999年7月1日起转制,其中131个科研机构进入企业集团,40个科研机构转为科技企业实行属地化管理,18个科研机构转为中介机构,24个科研机构并入高校、划转其他部门及撤销.29个科研机构转为12个中央直属大型科技企业。
(二)转制科研机构享受的优惠政策。
1999年4月,科技部等12个部门联合发文,明确了科研机构转制的相关政策,主要享受以下优惠政策:原有的正常事业费继续拨付,主要用于转制前已经离退休人员的社会保障问题;基本建设项目投资由国家经贸委、科技部和有关国家局商国家计委在过去5年平均水平的基础上,结合建设项目的实际情况,继续由中央给予两年补助支持;从1999年起5年内免征企业所得税,免征其技术转让收入的营业税,免征科研开发自用土地的城镇土地使用税;享有自营进出口权;参加国家科研课题和项目的申请、竞标享有与其他科研机构同等的权利等。
(三)转制科研机构的有关财务管理政策。
为了更好地保障科研机构顺利转制,进一步理顺财务和资产关系,科技部、财政部先后研究制定了《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构管理体制改革中若干财务和资产管理问题的通知》、《关于国家经贸委管理的10个国家局所属科研机构转制过程中有关国家资本金核定问题的通知》、《关于做好适应科研机构转制过程中清产核资工作的通知》。为了保持和提高转制科研机构的开发研究实力和持续创新能力,科技部、财政部还联合制定了《科研院所技术开发研究专项资金管理暂行办法》。
根据相关通知精神,科研机构转制财务管理体制明确如下:
1.转为科技企业实行属地化管理和转为中介机构划转地方管理的科研机构,以及并入地方高校的科研机构,其科学事业费和房改经费下划地方财政,并由地方财政部门商同级科技行政管理等部门确定财务管理体制。
2.进入企业(集团)的科研机构,其财务关系由该企业(集团)负责,科学事业费和房改经费由科技部直接拨付到转制科研机构。
3.转为中央直属大型科技企业的科研机构,以及转为中介机构并挂靠全国性行业协会的科研机构,其财务关系由财政部负责,科技部具体办理科学事业费和房改经费拨付等事宜。
4.划转其他部门,以及撤销并入其他研究机构的科研单位,其财务关系及经费拨付比照上述做法相应变更。
三、推进部门预算改革
财政部选择教育部、农业部、科技部、劳动与社会保障部等有关部委作为部门预算编制的试点单位。按照财政部的要求,为做好科技经费预算编制的有关工作,科技部党组和部领导对改进科技经费2000年预算编制工作非常重视,结合科技经费管理的特点,研究制定并采取了切实可行的措施,积极稳妥地推进部门预算的编制工作。①提高认识。部党组和部领导对科技部部门预算编制给予了高度重视,部务会反复研究,各业务部门、财会人员认真学习领会,及时转变观念,改进工作方法,做好各项前期准备工作。②加强协调。为保证预算编制工作的顺利进行,部内各有关部门及时沟通,加强协调。③分类编制。科技部具有二级预算分配权,归口管理科学事业费、科技三项费、“863”经费、外事经费、行政经费、基建经费等多项科技经费,在预算编制过程中,注意按经费性质、项目管理方式进行分类编制:延续的项目(计划)按照滚动模式进行管理,预算细化到项目和部门;待定项目改革项目管理方式,提前进行项目组织、论证、评估、确定等;动态项目考虑其不确定性,初步确定到相应领域或专题,逐步向部门预算过渡。
随着财政预算管理体制改革的深化,部门预算编制工作的实施,科技经费预算管理体制和管理方式也将开始发生变化,逐步由过去归口管理各部门(各单位)科技经费,向重点归口管理专项科技经费过渡。
(科学技术部条件财务司供稿 蒋丹平 刘东金执笔)术研究起到了很好的作用。
(四)开展珠算协会活动。省珠算协会编写《珠心算融合于数学》教材三册,全省各市(地区)培训师资2444人,参加学习的少年儿童比1998年新增5.7万人。积极组织参加海峡两岸珠算比赛,全省共有3.1万人参赛。积极推动珠算理论研究,省珠算协会下达课题17项,共收到课题成果74份,评出优秀成果30份。许多市(地区)建立了珠心算教育实验基地。
(河南省财政厅供稿 侯相恩执笔)
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