时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,涉外财务工作按照中央确定的路线、方针政策,以实施积极的财政政策为出发点,积极筹措资金,保证我国外交外事工作的顺利开展,努力健全规章制度,强化财政财务管理,促进了我国涉外经济的健康稳步发展。
一、合理安排资金,严格预算管理,保障外交工作的顺利开展
1999年是中华人民共和国成立50周年,澳门也顺利回归祖国。这一年里,外交外事工作任务繁重,而国家预算总体安排的外事经费只比1998年增长4.2%,财力十分有限。财政部按照保证重点,压缩一般的原则,将澳门回归、国庆50周年对外宣传、党和国家领导人出访等作为重点予以保证。通过深入细致的工作,及时安排了澳门工作机构经费,本着既隆重热烈又不浪费的原则,对澳门回归庆典经费进行了认真审核、安排,为澳门顺利回归提供了资金保证。为配合建国50周年宣传活动,增加了国内对外宣传机构和我国驻外机构的对外宣传经费,取得了较好的效果。积极安排资金,解决了中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室办公楼建设经费。首脑外交是近年我国外交工作的一个重点,1999年通过及时、足额安排领导人出访专项经费。保证了首脑外交的顺利进行,有力推动了我国外交工作的开展。在从紧控制驻外机构正...
1999年,涉外财务工作按照中央确定的路线、方针政策,以实施积极的财政政策为出发点,积极筹措资金,保证我国外交外事工作的顺利开展,努力健全规章制度,强化财政财务管理,促进了我国涉外经济的健康稳步发展。
一、合理安排资金,严格预算管理,保障外交工作的顺利开展
1999年是中华人民共和国成立50周年,澳门也顺利回归祖国。这一年里,外交外事工作任务繁重,而国家预算总体安排的外事经费只比1998年增长4.2%,财力十分有限。财政部按照保证重点,压缩一般的原则,将澳门回归、国庆50周年对外宣传、党和国家领导人出访等作为重点予以保证。通过深入细致的工作,及时安排了澳门工作机构经费,本着既隆重热烈又不浪费的原则,对澳门回归庆典经费进行了认真审核、安排,为澳门顺利回归提供了资金保证。为配合建国50周年宣传活动,增加了国内对外宣传机构和我国驻外机构的对外宣传经费,取得了较好的效果。积极安排资金,解决了中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室办公楼建设经费。首脑外交是近年我国外交工作的一个重点,1999年通过及时、足额安排领导人出访专项经费。保证了首脑外交的顺利进行,有力推动了我国外交工作的开展。在从紧控制驻外机构正常经费的同时,适当集中了部分资金,加快了驻外使领馆馆舍改造的进度。1999年专项安排了馆舍改造经费,购建馆舍约6万平方米,修缮4万平方米。这既为深化驻外使领馆管理体制改革和加强管理奠定了基础,又改善了驻外人员的工作、生活环境,调动了驻外人员的工作积极性。按照中央精神,对党政干部出国经费进行了从严控制,1999年全年安排出国经费预算控制在上年支出水平。
二、履行国际主义义务,争取国际援助
(一)积极履行加入多边国际组织所应承担的各项财政义务。为配合外交工作,根据各个国际组织的实际情况,履行加入多边国际组织所应承担的义务,财政部严格审核并合理安排国际组织会费、股金和联合国维和行动预算,及时拨款,保证了该项工作的开展。1999年我国向联合国等500多个国际组织缴纳会费、捐款及相关支出5亿多元,为多边国际组织活动的开展作出了贡献。经严格审核并报经国务院批准,确定了2000年我国向国际组织捐款计划,建立了中国——南太论坛合作基金,配合有关部门成功地启动了江泽民主席倡议的中国APEC科技产业合作基金和中国——东盟基金,举办了联合国扫雷培训班。这些工作受到了联合国、其他国际机构及其成员国的高度赞扬,促进了我国多边外交和经济合作的顺利开展。
(二)积极筹措资金,努力安排对外援助资金。在我国经济发展的同时,筹措资金用于援助发展中国家的建设,是我国应尽的国际主义义务。针对1999年援外资金缺口较大,供求矛盾依然突出的情况,财政部积极向有关部门和领导反映情况,努力落实和安排资金,并在执行中根据需要追加了援朝专款,较好地保证了援外任务的完成。为贯彻落实江泽民总书记在中央外事工作会议上关于“加强与第三世界的工作,要有新思路,要有长远规划,并制定出切实可行的措施,加以落实”的指示精神,财政部会同外交部、外经贸部等有关部门,研究制定了我国面向二十一世纪的援外发展思路、规划和建议,提出了转变观念,深化改革,拓宽资金渠道,推进援外工作与外经贸工作相结合,加大援外支出力度等具体政策建议,受到了国务院有关领导的肯定。
(三)积极与国际组织合作,争取国际援助。在努力发挥我国在各国际组织作用的同时,积极同国际组织合作,争取国际援助,支持我国的经济建设。1999年,财政部会同农业部一道,共同完成了对湖北和陕西农业综合开发项目的评估、谈判工作,争取到了国际农发基金会2100万SDR(相当于2900万美元)的最优惠贷款和世界粮食计划署1300万美元的粮食援助。
三、贯彻落实积极的财政政策,促进外贸、外经、外商投资、旅游和境外投资等涉外经济的健康发展
(一)充分利用积极的财政政策,千方百计扩大外贸出口。千方百计扩大外贸出口是党中央、国务院确定的方针,为贯彻落实这一精神,财政部积极参与提高出口退税率,扩大外贸出口的政策研究,配合有关部门研究制定了《关于进一步采取措施鼓励扩大外贸出口意见的通知》。经国务院批准,1999年1月1日和7月1日,国家两次提高了部分商品的出口退税率,使我国出口货物的平均退税率提高5.51个百分点,达到15%。为促进企业降低出口成本,扩大出口,经国务院批准,对一般贸易出口收汇继续实施财政贴息政策,1999~2000年,每年安排一定数量的资金,用于支持出口机电产品技术改造。为落实中央领导关于鼓励开展境外加工贸易的指示精神,经国务院批准,使用中央外贸发展基金10多亿元对境外加工贸易给予重点支持。经过艰苦的努力,1999年我国外贸出口比1998年增长6.1%,取得了喜人的成绩。
(二)规范资金管理,推动外经企业健康发展。为扩大对外承包工程和劳务合作业务的规模,推动外经企业发展,财政部研究制定了《国际承包工程风险保函基金管理办法》、《国际承包工程贷款贴息管理办法》,解决了制约外经企业业务发展的资金担保问题。为规范资金管理,财政部会同外经贸部修订了《国际经济合作基金管理办法》,并积极推行援外和对外经济合作相结合的方针,利用援外优惠贷款、援外合资合作基金、国际合作基金,鼓励外经企业到第三世界开拓业务。1999年审批援外合资合作项目35个,安排资金3000多万元人民币、2000多万美元,是近年审批项目最多的一年。为促进企业从铺新摊子,追求规模,转到以提高经济效益为中心的轨道上来,根据财政部外经企业经济效益综合评价体系和办法,对外经企业1998年的经济效益进行了分析和综合评价,按不同财务指标分别进行了排序,并进行了全行业通报。这一工作受到了企业领导和财务人员的重视,对提高外经企业的综合经济效益起到了促进作用。
(三)积极参与国家有关吸收外资政策的研究,规范外商投资企业管理行为。1999年由于受亚洲金融危机的持续影响,我国利用外资合同额和实际使用额均出现较大幅度下降。为遏止这种状况,努力扩大吸收外资,鼓励引进先进技术、设备,财政部积极参与研究制定了《关于进一步鼓励外商投资意见的通知》,经国务院批准下发,对扭转利用外资下降起到了良好的促进作用。为防止对企业的多头检查,减轻企业负担,财政部与六部委联合布置并下发了《关于对外商投资企业实行联合年检的通知》,派人参加了国务院联合检查组,对部分地区联合年检工作开展情况进行监督和指导。1999年实际参加联合年检的外商投资企业达15.6万多户,无论在检查数量上还是在质量上都有了较大提高。财政部在改进和加强企业财务信息工作方面,坚持以季报为基础,以年报为重点,努力在信息资料的快、全、真、用四个方面有所提高。1999年共汇总85507户外商投资企业财务报表,编印出版了《1998年外商投资企业财务分析报告》。
(四)研究制定积极的政策和措施,支持旅游业发展。为贯彻落实中央经济工作会议精神,把旅游业培育成为国民经济新的增长点,财政部积极配合国家旅游局等有关部门,在旅游规划、宣传促销、财务管理方面做了大量工作。在充分调查研究的基础上,根据实施积极财政政策的要求,提出了《关于利用财政可转换国债加快旅游业发展的意见》,对在2000年国家预算中安排专项国债发展旅游业起到了一定的推动作用。为规范和促进免税业的健康发展,财政部牵头研究并向国务院上报了(关于进一步加强免税业务集中统一管理的请示)及(关于进一步加强免税业务集中统一管理的有关规定),经国务院批准后下发各地执行。1999年中央财政安排用于支持旅游发展的资金16450万元,除了保证国家旅游主管部门加大对外宣传促销工作外,还支持了全国重点旅游景区、景点的建设,加强了旅游财会人员的培训工作。
(五)加强境外投资财务管理,促进境外企业健康发展。为了进一步摸清我国境外投资的底数,1999年财政部颁发了《关于填报“境外企业清理表”的通知》,在有关部门的配合下,对各部门、各地方所属境外企业进行了统计,为进一步加强境外投资财务管理打下了基础。在审计署等有关部门的配合下,清理回收境外企业欠缴财政利润,并按国务院领导的批示精神,将收回的资金全部补充中国进出口银行资本金,解决了中国进出口银行资本金不足的问题。根据党中央、国务院的部署,在办理党政机关与所办境外企业脱钩后财务关系划转的同时,财政部还参与了有关境外企业的清理整顿工作,为我国境外企业化解债务危机,防范财务风险做了大量工作。
四、加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理工作
1999年初,财政部在认真总结1998年购汇人民币限额管理工作,广泛征求各方面意见的基础上,向国务院编报了《关于1998年全国非贸易非经营性购汇人民币限额执行情况的汇报和1999年预算安排的请示》。经国务院批准,确定了1999年全国非贸易非经营性购汇人民币限额总预算的安排规模。财政部按照“从紧”的原则,向全国137个中央单位、37个省(市、自治区)下达了购汇人民币限额预算,重点保证了澳门回归经费、对外援助经费、对外宣传经费及缴纳国际组织会费的用汇开支。1999年国家外汇形势十分严峻,国务院领导提出了加强外汇管理的要求,并对购汇人民币限额管理工作作出具体批示“请财政部在具体落实中严格控制,加强管理,力争实际执行中有所降低”。财政部认真贯彻国务院领导的指示精神,在全面总结1994年国家外汇管理体制改革以来非贸易外汇管理经验,研究和分析当前非贸易非经营性外汇管理工作中出现的新情况、新问题的基础上,制定下发了《关于进一步加强非贸易非经营性购汇人民币限额管理的通知》。通知下发后,引起了有关部门的重视和支持,国家外汇管理局、中国银行总行和地方财政厅(局)相继进行了转发。为了把通知精神落到实处,财政部于9月15日和12月15日分别召开了地方省(市)和中央部门非贸易外汇管理工作座谈会。座谈会通报了国务院领导关于加强外汇管理的指示精神,分析了当前加强外汇管理的重要意义,研究和探讨了进一步加强购汇人民币限额管理的措施和步骤,部署了下一阶段的工作。座谈会的召开,引起了地方财政部门和中央单位的高度重视,推动了购汇限额管理工作的深入开展。1999年全年非贸易非经营性购汇限额实际执行数为年度预算的94%,较好地完成了购汇人民币限额管理工作。
五、加强制度建设,推进依法管理
1999年,财政部从强化制度建设入手,努力推动涉外财务工作的制度化、法制化、规范化。为适应境外投资发展的新形势,加强宏观调控,进一步建立健全境外投资财务管理制度,强化财政监管力度,维护财政法规的严肃性,经反复协商和修改,制定了《境外投资财务管理办法》;为规范财政旅游资金的管理,提高资金使用效益,充分发挥旅游资金的作用,制定下发了《财政旅游资金使用管理办法》;针对各援外主管部门举办援外培训班费用开支标准不一致等问题,在大量调查研究的基础上,制定了《援外政府官员培训班管理办法》和《援外专业技术人员培训班管理办法》,规范了援外培训班费用开支标准,保证了援外培训工作的顺利开展;在多方征求意见和调查研究的基础上,制定下发了《关于加强外商投资企业提缴、使用中方职工权益资金管理的通知》,规范了外商投资企业中普遍存在的中方职工权益资金管理混乱的现象;根据新修订的《会计法》,在总结以往工作经验的基础上,制定了《外商投资企业财务报告核查办法》,进一步规范了外商投资企业财务报告核查工作;根据国务院批准的《关于设立中国APEC科技产业合作基金的请示》的原则精神,与外交部、国家经贸委和科技部共同制定了《中国APEC科技产业合作基金管理办法》,该办法的下发,标志着中国APEC科技产业合作基金的正式启动,赢得了APEC成员国的高度评价。此外,财政部还制定了《大使援助基金管理办法》、《援外合资合作项目基金管理办法实施细则》、《加强出入境检验检疫财务管理的若干规定》、《厂丝出口配额有偿使用费先征后返暂行办法》、《关于政府协定贸易补贴财政管理若干问题的规定》、《关于降低中央外贸发展基金有偿使用费率的通知》、《国家茧丝绸发展风险基金厂丝储备的有关财务管理规定》、《中央外贸企业所得税财政返还实施办法》、《外交支出财务管理办法》(草案)等规章制度。同时,涉外财政部门积极参与预算管理体制改革和汇总会计报表体系改革等工作,与财政部相关部门积极配合,完成了中央部门2000年外交支出经费等预算审核工作和1999年企业、行政事业单位汇总会计报表汇编工作。
六、加大财政监督检查力度
财政部在加强制度建设的同时,加大了财政监督检查的力度。在审批财务决算的过程中,坚持原则,对不符合规定的开支坚决剔除,纠正了国务院侨办、外经贸部等单位行政经费挤占事业费、援外经费列支招待费等问题,维护了决算工作的严肃性。派人参加了外交部、外经贸部、教育部驻外机构财务巡视,检查有关驻外机构财务及工资制度执行情况。配合监督检查部门检查了外交部、国务院港澳办、国家外国专家局的预算外资金使用情况,纠正了一些不符合规定的开支。对在中国召开的主要国际会议经费进行跟踪检查,保证了会议经费的合理使用。根据国际市场机票价格变化情况,重新核定了淡季和旺季因公出国机票价格,堵塞了机票回扣漏洞,节约了国家外事经费开支。对中化进出口总公司执行政府协议项下的出口原油亏损问题进行了专项检查,提出了相应的财务处理意见,为彻底解决原油出口政策性亏损问题打下了良好的基础。对全国旅行社质量保证金收支情况进行了检查,并就进一步完善质量保证金财务监督工作提出了具体意见。
(财政部涉外司供稿 赵雯 龚永祥执笔)
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