时间:2020-06-05 作者:
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摘要:
1999年,农业财务管理工作,紧紧围绕党中央、国务院发展农业和农村经济的一系列方针、政策,努力增加投入,强化资金管理,不断开创农业财务管理工作新局面。
一、继续支持实施天然林保护工程,加速生态环境建设步伐
在重点林区停止天然林采伐,实施天然林保护工程,是党中央、国务院针对我国生态环境现状,站在国家和中华民族长远发展的高度,着眼于经济与社会可持续发展全局做出的重大决策。1999年,各级财政部门站在全局的高度,将支持天然林保护工程作为重点工作来抓。据统计,各级财政部门安排支持天然林保护资金共计299000万元,其中中央财政安排260000万元,地方财政安排39900万元,此外中央财政还安排天然林保护工程基本建设投资220000万元,有力地支持了天然林保护工程的开展。
(一)总结经验,强化管理。为了总结各地1998年实施天然林保护工程的经验,了解1998年天然林保护资金落实、使用情况,财政部于4月份召开了重点省区天然林保护工程座谈会。根据各地在天然林保护工程中存在的问题,财政部和国家林业局联合下发了《关于进一步加强天然林保护经费管理与监督的通知》,进一步强调了各级财政部门、林业部门必须切实加强天然林保护资金的...
1999年,农业财务管理工作,紧紧围绕党中央、国务院发展农业和农村经济的一系列方针、政策,努力增加投入,强化资金管理,不断开创农业财务管理工作新局面。
一、继续支持实施天然林保护工程,加速生态环境建设步伐
在重点林区停止天然林采伐,实施天然林保护工程,是党中央、国务院针对我国生态环境现状,站在国家和中华民族长远发展的高度,着眼于经济与社会可持续发展全局做出的重大决策。1999年,各级财政部门站在全局的高度,将支持天然林保护工程作为重点工作来抓。据统计,各级财政部门安排支持天然林保护资金共计299000万元,其中中央财政安排260000万元,地方财政安排39900万元,此外中央财政还安排天然林保护工程基本建设投资220000万元,有力地支持了天然林保护工程的开展。
(一)总结经验,强化管理。为了总结各地1998年实施天然林保护工程的经验,了解1998年天然林保护资金落实、使用情况,财政部于4月份召开了重点省区天然林保护工程座谈会。根据各地在天然林保护工程中存在的问题,财政部和国家林业局联合下发了《关于进一步加强天然林保护经费管理与监督的通知》,进一步强调了各级财政部门、林业部门必须切实加强天然林保护资金的管理与监督;加强资金的源头管理,确保资金及时、足额到位;加强资金使用单位的财务与资金管理工作;切实加强执法监督检查。此通知的发布,对加强天然林保护资金的管理发挥了重要作用。
(二)预拨资金。各级财政部门为了不误季节,根据春季森林管护亟需资金的情况,都预拨了天然林保护资金,仅中央财政就预拨了129000万元,为天然林保护工程的顺利实施提供了保证。
(三)按照8月份总理办公会议的要求,对天然林保护工程实施思路作了重大调整。中央财政结合实际情况,反复研究,认真测算,提出了相应的资金调整方案,落实了财政专项资金,确保天然林保护工程的顺利开展。
二、加大财政扶贫资金投入力度,解决贫困人口的温饱问题
(一)为加快贫困地区的经济和社会发展,保证国家“八七”扶贫攻坚计划的顺利实施,根据中央扶贫开发工作会议精神,1999年中央财政继续多渠道筹集资金,加大对扶贫开发的投入力度,全年共安排财政扶贫资金106.85亿元(含增发国债资金20亿元),比1998年增加17.8%。财政扶贫资金重点用于贫困地区兴建基本农田、兴修小型水利、修建乡村道路、解决人畜饮水和推广农业实用技术等方面,有力地加快了贫困地区的脱贫步伐。
(二)对国定贫困县的县级干部进行培训。为了提高国定贫困县干部的政策理论水平,增强组织和领导扶贫攻坚工作的能力,财政部安排了一定的培训经费,对全国592个国定贫困县1400名县级干部进行了大规模的集中培训。通过培训,增强了扶贫攻坚的紧迫感和使命感,领导能力有所增强。
三、积极支持抗灾救灾,确保农业稳定发展展
(一)全力支持防汛抗旱工作。1999年,财政部继续积极筹措资金,及时拨付资金,把支持防汛抗旱作为财政支农工作的重点,全年共安排防汛抗旱资金20多亿元,安排的资金数量仅次于发生特大洪涝灾害的1998年。
在支持防汛方面,为及时修复1998年特大洪水造成的水毁工程,财政部先后安排了7.1亿元应急度汛资金,使大批水毁工程在汛期到来之前得到恢复。同时,安排1亿元资金,用于黄河、长江防汛物料的储备,以确保防汛需要。此外,财政部还在汛前发出《关于积极支持防汛工作的紧急通知》,要求各级财政部门发扬“98抗洪精神”,做好防大汛、抗大洪、抢大险的准备,在资金的筹集、安排、拨付、管理及使用情况的信息反馈等方面,明确工作重点和责任,切实做好各项工作。
在支持抗旱方面,财政部先后安排特大抗旱补助费6.2亿元,是历年最多的一次;继续支持抗旱服务组织建设,与国家防汛抗旱总指挥部办公室一起完成了“九五”期间在全国建设500个抗旱服务组织示范县工作。
(二)积极支持对口蹄疫、蝗虫等特大病虫疫情的防治工作。受持续干旱及常年气温偏暖等异常气候的影响,1999年我国发生了较为严重的多种农林牧特大病虫疫情。一是不少地方暴发了牲畜口蹄疫,形成了建国以来第三次牲畜口蹄疫大流行的态势;二是春夏之交,黄河中下游各省及新疆发生严重蝗虫灾害,几次出现迁飞性蝗虫起飞的危险;三是主要牧区草原发生严重蝗虫鼠害;四是各地相继发生了松材线虫、天牛、美国白蛾等多种毁灭性的林木病虫害。面对严峻形势,财政部根据党中央、国务院的指示,一方面及时调整资金安排,按照特事特办的原则,优先保证重点防治项目的资金需要;另一方面,主动与有关部门协调配合,尽快下拨防治经费。1999年,财政部安排的特大病虫疫情防治补助费为35400万元,是1998的4.9倍,有力地支持了农、林、牧特大疫情病情的防治工作,对农业、林业、畜牧业的稳定发展起了重要的作用。
四、贯彻科技兴农战略,促进农业科技成果转化
(一)加速农业科技成果的中试和转化,实施农业科技“跨越计划”。为贯彻落实科教兴农战略,进一步推进农业科技革命,财政部和农业部从1999年起共同组织实施农业科技“跨越计划”,受到了国务院领导同志的肯定。温家宝副总理对此作了重要批示,指出“跨越计划”是新的农业科技革命的重要组成部分。1999年,财政部安排了“跨越计划”专项资金5000万元。经专家评审,已经启动首批20个项目。“跨越计划”的实施,对强化农业技术的集成与配套,加强农业生产性试验与示范,提高农业生产力水平,实现21世纪农业科技和农村经济的快速发展,将起到积极的推动作用。
(二)提高农民的科技水平,及时启动跨世纪青年农民科技培训工程。1999年4月,按照温家宝副总理的批示精神,财政部会同农业部和团中央组织启动了跨世纪青年农民科技培训工程。整个工程分为试点阶段和全面实施阶段,试点阶段为1999~2000年,全面实施阶段为2001~2005年,计划培训500万人,基本达到每个村民小组培训1个青年农民。1999年选择山东等10个省(区)的50个县作为第一批试点,中央财政对每个试点县补助20万元。7月,三部委在山东召开了试点工作启动现场会。会后,试点各项工作全面展开,进展顺利。
(三)适应农业结构调整和加入WTO的需要,支持农业标准体系建设。适应农业发展阶段性变化和加入WTO后与国际农产品市场接轨的需要,必须及时建立健全我国农业标准体系,提高农产品质量,规范农业生产和贸易。财政部积极贯彻国务院领导关于加快农业标准化工作的重要批示,安排了3000万元农业标准体系建设专项资金,用于农业行业标准的制定和修订。
五、深入调查研究,探索农业财务管理工作新途径
(一)开展科技扶贫试点工作。为提高财政扶贫的质量和效益,探索贫困地区加快经济发展的新途径,财政部积极开展科技扶贫试点工作,经过调查,初步选定13个省(区、市)的25个国定贫困县作为试点。科技扶贫试点工作,目的是以科技为先导,通过财政支持,在贫困地区开展先进技术推广和培训,提高贫困地区经济发展的科技含量,加快贫困地区稳定脱贫致富的步伐,探讨科技扶贫的新路子。试点工作于1999年10月初全面启动,取得了良好的社会反响。同时,积极推行财政扶贫资金“报账制”管理办法,规范了扶贫项目实施单位、项目管理单位和项目资金管理的职责和行为,提高了扶贫资金的使用效益。
(二)积极推进农口事业单位财务改革。在深入调查了1998年中央级农口事业单位的预算收支、机构人员等基本情况后,草拟了《关于中央级农口事业单位经费供应政策的改革建议》,对农口事业单位职能划分、经费供应标准提出了初步改革建议。先后两次召开小型座谈会,邀请部分省区财政厅、农口部门财务司主管人员以及部分事业单位财务负责人,对事业单位职能界定、减拨经费等问题进行了座谈,并选择了农业部、国家林业局、水利部和中国气象局所属10个直属事业单位进行了职能剖析,为事业单位财务改革理清了思路。在此基础上,下发了《中央级农口事业单位经费改革试点方案》,提出了试点原则,明确了试点内容,规定了试点步骤。
(三)调整粮食自给工程资金投向,支持优质粮基地建设。1999年,财政部与农业部、水利部对部分省(区)粮食自给工程第二个投资期(1997~1998年)实施情况进行了调查、验收,并根据我国粮食生产供需基本平衡、丰年有余的新情况,明确了第三个投资期的指导思想和资金使用重点。同时,积极支持了24个优质粮生产示范基地建设,支持了能够在短期内替代进口的优质粮食品种的生产。
(四)将支持农业产业化转为重点支持农业科技产业化,提高产业化项目的科技含量。根据农业发展新阶段出现的新情况,以及农业产业化资金来源的变化,以农业产业化资金投向作了调整,即由过去重点支持一般种养加项目,转到重点支持农业科技成果转化项目方面。
(五)调整农村水产种苗补助费投向,支持优质水产种苗繁育和推广。将该项资金从过去支持一般的养鱼基地生产建设的补助,转向重点扶持培育和发展优质水产品苗种补助,保证原良种的引种、选育、提纯复壮及名特优品种试验、示范所需资金,增加水产品苗种的质量和疫病防治。
(六)在试点的基础上扩大对集雨节灌工作的支持。集雨节灌是促进干旱地区农业和社会经济发展的一项战略措施,在中央财政的引导下,经过两年试点,甘肃、陕西等七省区共发展集雨节灌面积300多万亩,年增加粮食产量近7亿斤,增加经济作物产值17亿元。1999年,财政部和水利部联合向国务院报送了《关于进一步做好集雨节灌工作的请示》。朱镕基总理、李岚清和温家宝副总理分别对此作了重要批示。根据国务院领导的批示,财政部又与水利部及时开展调查研究,并邀请中科院院士石元春教授等13位专家进行了认真的论证。
六、完善规章制度,提高农业财务管理水平
为使每项财政支农资金管理都有章可循,有规可依,严格依法行政,依法理财,财政部结合农业财务管理的实际,狠抓制度建设,进一步建立、完善了一系列法规制度。这些规章制度的制定和执行,为加强财政支农资金的管理,提高农业财务管理水平,奠定了制度依据。
(一)制定的法规制度,主要有:制定发布了《关于加强财政扶贫工作的若干意见》、《扶贫贷款贴息管理办法》、《关于加强牲畜口蹄疫防治及扑杀经费使用管理的通知》、《农业科技跨越计划实施管理办法(暂行)》。同时,农业部商财政部意见后下发了“跨越计划”项目立项指南、《农业行业标准专项经费管理办法》、《关于监狱劳教系统企业技术改造专项贷款财政贴息资金有关问题的通知》,并出台了新的贴息资金管理办法、《财政支农资金效益调查统计经费管理暂行办法》、《关于进一步加强天然林保护经费管理与监督的通知》。
(二)修订的法规制度,主要有:《特大防汛抗旱补助费使用管理办法》、《农业事业费管理办法》、《支援不发达地区发展资金管理办法》、《森工企业多种经营贷款贴息办法》。
七、做好中央党政机关脱钩企业的财务管理工作,及时办理中央级农口事业单位调资和中央农口企业下岗职工基本生活费补助
(一)落实中央关于党政机关与所办实体脱钩的精神,做好中央农口脱钩企业财务管理工作。根据《中共中央办公厅、国务院办公厅关于中央党政机关与所办经济实体脱钩有关问题的通知》的要求,中央党政机关所办的经济实体都要与党政机关脱钩。中央农口共有中国水产集团总公司、中国种子集团公司、中国农垦集团总公司、中国牧工商集团总公司、中国福马林业机械集团有限公司、中国林业国际合作集团公司、中国水利投资公司等七大集团公司。为了摸清掌握农林水七大集团公司的基本情况,年初,财政部召开了农口七大集团公司参加的座谈会,研究确定了对农林水七大公司财务管理的基本原则和主要内容。在规定的时间内,办理了七大公司财务关系单列手续,并审核办理了七大集团公司资本金合并和财务指标的划转。
(二)做好中央级农口事业单位调资的测算和拨付工作。为进一步扩大内需,拉动经济增长,1999年中央继续实施积极的财政政策,决定增加行政事业单位和低收入阶层的收入。为此,财政部农业司对中央级农口事业单位快速核实测算,及时拨付资金,保证了资金及时发放到个人手中。
(三)及时拨付中央级农口企业下岗职工基本生活费补助。为了贯彻党中央、国务院的“两个确保”方针,1999年财政部继续安排了中央直属企业下岗职工基本生活费补助资金,全年共拨付农口企业下岗职工基本生活费74500万元。农口企业下岗职工基本生活费补助资金的拨付,保证了下岗职工的基本生活,对农口企业所在的垦区、林区的社会稳定起了积极的作用。
(财政部农业司供稿 赵鸣骥 吉艳华 吴孔凡执笔)
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