卷首PREFACE

以全过程管理试点推进数据资产价值充分释放

特约评论员｜杨志勇

作为数字经济的血液，数据是数字经济时代最重要的生产要素。数据资产是推动数字中国建设和加快数字经济发展的重要战略资源。数据资产价值释放的广度与深度，与数字经济竞争新优势的打造直接相关。2020年4月9日，中共中央、国务院发布《关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见》，将数据与土地、劳动力、资本和技术并列为五大生产要素之一，对加快数据要素市场培育、加强数据资产管理提出了明确改革要求。

完善的数据资产管理机制是推进数字中国建设的重要基础。2023年以来，财政部先后印发多项政策文件，数据资产管理制度体系不断完善，为充分激发数据资产潜能、全面释放数据资产价值提供了重要依据和制度保障。相关文件印发后，各地在数据资产目录编制、标准制定、公共数据资产授权运营等环节积极探索，取得了积极成效。在此背景下，有必要通过开展数据资产全过程管理试点，以点带面推动数据资产管理全面提质增效。

全过程管理试点工作是推动数据资产科学管理的必由路径。推进数据资源资产化，管好用好数据资产是数字经济高质量发展的必然要求。作为新兴资产，数据资产与传统资产具有较大差异，目前没有成熟模式可以借鉴。数据资产的权属确认、价值评估、合规流通、安全防护等各个环节的制度建设和渠道畅通并非单纯技术问题，面临诸多亟待破题的挑战，需要系统谋划、试点先行。通过试点，提升认知、凝聚共识、积累经验、总结规律、健全制度机制，为推进数据资产尤其是公共数据资产的统筹配置和价值释放奠定扎实的实践基础。因此，开展数据资产全过程管理试点工作，是深入贯彻落实党中央、国务院关于加快发展数字经济决策部署、推进数实融合的重要举措，是推进财政科学管理、加强财政资源统筹、服务国家治理体系和治理能力现代化的重要探索。

以试点为契机优化数据资产价值运营生态是关键所在。数据资产全过程管理工作是一项复杂的系统工程，要统筹协调、共治共享、稳慎推进。为此，需要以试点为契机，在持续深化对数据资产属性特点和价值运营规律认识基础上，结合实际主动创新，切实提高站位、加强协同，健全制度、畅通机制，做到“高起点谋划、高质量推进、高标准落实”。试点中，要坚持促发展与防风险并重，统筹好政府与市场、发展与安全、管好与放活、效率与公平的关系。通过持续跟进、动态调整，不断总结提炼可复制、可推广的科学管理模式、应用标杆和典型案例，为数据资产管理相关制度标准和体制机制的不断完善提供扎实的实践支撑，为充分释放数据资产价值创造更加规范、稳健、可持续的运行机制和价值运营生态体系。