浙江义乌：大力推进清廉财政建设

浙江省义乌市财政局｜蒋俊然　李爽爽

来源：视觉中国

摘要：浙江省义乌市财政局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，通过构建“制度+科技”监管体系，将清廉建设贯穿预算编制、执行、监督全过程。创新实施全口径预算绩效管理，建立“三公”经费动态预警机制，形成覆盖市镇两级的财政内控标准化体系。

关键词：清廉财政；预算管理；内控机制　中图分类号：F810.3

近年来，浙江省义乌市财政局不断深化“善财正和”廉政品牌建设，一体推进“三不腐”方针方略，坚持从组织、制度、数智、教育、监督、文化等多个维度，构建清廉建设体系，将清廉建设融入财政预算、执行、监督全过程各环节，打好“铁算盘”、守好“钱袋子”，为全市经济社会高质量发展提供强有力的支撑和保障。

清廉理财　让财政资金花在刀刃上

2023年以来，扎实开展“财会监督年”活动，聚焦财经纪律、预算管理等重点领域的高发、易发问题，针对涉企政策执行、公务经费使用、财政财务管理、会计信息质量等重点方面，选取开放型经济发展扶持政策执行情况等进行重点专项检查，守好财政“钱袋子”，推动构建财会监督新模式。对于财政专项资金使用中的违规问题严肃查处，检查发现各类问题60个，已全部完成整改，追缴财政资金38.37万元，压减工程投资额1914.15万元。

以“收支运行智管”、“直达资金监控”系统为支撑，深入开展重点资金和直达资金的预算执行动态监控，通过系统预警规则及早发现问题，实现“智慧感知、智能预警、精确监测、精准警示”，促进财政资金使用的安全规范高效。

迭代升级集中财力办大事体系，开展财政扶持政策清理，形成全市财政扶持政策动态管理清单。对标三个“一号工程”，围绕“8+4”经济政策体系、共同富裕示范区建设及义乌市重点工作，根据未来五年财力测算，搭建新一轮集中财力办大事财政扶持政策体系，切实提高“财为政服务”的能力。

建立“全面覆盖、突出重点，权责对等、约束有力，结果应用、及时纠偏”的绩效运行监控机制，通过绩效监控信息，深入分析预算执行进度、绩效目标实现程度等情况。2023年对31个重点监控项目发起整改，收回、调整项目预算资金600多万元，切实提高了资金使用绩效。

数字赋能　让财政资金在阳光下运行

“某某单位存在企业申报奖励补助汇入个人账户的问题，请立即核查整改。”这是义乌市财政局优化提升“一网通服”平台功能，利用大数据赋能智慧监管，通过全面排查疑点数据，堵塞惠企政策兑付漏洞，降低资金风险的一个场景。

近年来，义乌市财政局立足资金管理职能，聚焦公共财政资金存放、审批、拨付、使用全流程，探索了以数字化手段规范资金运行、完善财政监督的路子，全力营造规范、安全、高效的资金运行环境。

以“一网通服”政策直达平台为例，通过简化政策兑现程序，构建政策资金管理闭环，开发资金运行监督模型，建立风险预警防控机制，减少权力寻租空间。同时进一步细化企业、政策标签，提高政策推送的精准性。如“政策计算器”功能模块，将发布的所有政策标记了8大类31个标签，企业可以根据自身特点和需求获取更为精准的政策。新平台累计上线颗粒化政策447个，兑付资金25.69亿元，涉及企业超5400家。

2024年4月，义乌市财政局与山西省公共资源交易中心联合完成了远程异地评标工作，标志着义乌市政府采购在远程异地评标方面实现了跨省新突破。通过完善政府采购全流程电子交易平台建设，发挥“互联网+”技术优势，全力推进远程多点异地评标的规范化和常态化。远程异地评审坚持“资源共享、提高效率、减少干扰、阳光透明”，实现义乌与全国各地不同领域专家资源共享，打破同地区专家的“小圈子”，降低围标串标风险。项目可全流程网上流转，实现交易各环节留痕可溯，确保招投标公开、公平、公正。

此外，还推进政府采购电子化档案和在线监控系统建设，建立电子档案数据管理机制，确保电子档案数据安全。该工作入选省财政厅“政府采购数字化共建共享改革试点项目”清单并在全省财政系统推广。打造的政府采购资金“一键申请—在线审核—资金即付—闭环流转”涉企服务智能化场景，实现了采购资金“一键付”，每年可为企业减轻垫资成本数亿元。

清廉财审　护航政府投资项目建设

重点关注项目评审效率和资金安全，打造“高效、精准、清廉”的项目稽核模式，将“清廉”血液输送到政府投资项目管理的整个生命周期中。2023年，共计完成各类项目审核975个，送审造价合计386亿元，核减造价合计12.88亿元。

针对项目审核周期长、审核过程信息不对称等痛点难点问题，强化工程稽核领域的源头管控。探索实现稽核业务全程线上办系统，以实际业务流程为导线，各阶段项目资料、审核情况明了可查，并通过根据具体审核节点设置，自动发送通知提醒，由“被动式查询”转变为“主动式告知”。系统上线以来，累计服务建设单位602家，申报各类审核事项10440条，涉及工程造价约3500亿元。

为推进项目进度，创新工作思路，对于技术特别复杂、时效特别紧张的重大重点项目，试行提前稽核，优化审核流程，尽力防范中介机构可能存在的廉政风险。如在市某回迁房地块工程两个标段的结算审核中，变中介机构前后审的模式为委托稽核中介同步背靠背审核，变“反复对账”为“一锤定音”，节省了一年以上的对账时间，同时对中介审核的合规性、精准性提出了更高要求。

为确保建设资金合理、合法、正确使用，还在省内率先推出财务监理制度，对政府投资建设项目实行全过程资金监控、财务管理、投资控制和绩效评价，监管链条前后双向延伸，项目投资动态监控，实现项目投资全过程、多环节信息串联和全覆盖。

责任编辑　刘蒲宇

更正

《中国财政》2025年第3期第54页右栏第3行“或”应为“获”，特此更正。