宁波:五举措保障基层运转
浙江省宁波市财政局
近年来,随着经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段,浙江省宁波市财政收入增速趋缓。同时,培育内需体系、推动科技自立自强、产业链供应链优化升级、推进乡村振兴、改善人民生活品质、防范化解风险等各类刚性支出不断增加,宁波市各级政府特别是基层财政收支矛盾一直处于紧平衡状态。新冠肺炎疫情暴发以来,宁波市石化、汽车、外贸等传统优势产业受到严重冲击,各级财政收支形势更加严峻,一些地方保基层运转面临更大压力。保基层运转中存在的问题是当前基层财政运行中系统性问题的集中反映。为此,宁波市坚持以问题、目标和结果为导向,统筹谋划,全面布局,加快推进各项改革,加快建立完善现代财政制度,发挥财政在推进治理体系和治理能力现代化过程中基础性、制度性和保障性作用,牢牢守住不发生系统性区域性风险的底线。
稳存量扩增量,全力做大财力盘子
一是稳住经济基本盘。坚决落实落细各项减税降费政策,优化、简化流程,加快惠企政策兑现,加快推进基础设施建设,实施新一轮消费刺激政策,大力支持外贸企业转内销,稳住外贸基本盘。用好、用活国家新出台的“僵尸企业”处置税收减免等优惠政策,支持企业并购重组。二是全力支持新兴产业发展。大力推进万千亿级产业集群建设,加快实施服务业倍增行动,培育壮大医疗健康等5个重点领域新兴产业,推动产业迈向产业链和价值链中高端。三是制定全市重大招商引资项目管理办法。将重大招商引资项目作为市、县两级共同事权,实行分类分级管理,明确项目扶持政策资金分担比例以及税收分享比例,进一步规范招商政策,优化区域产业布局。
突出保障重点,完善预算安排机制
一是坚持以收定支、量力而行,确保预算平衡。全面实行零基预算,该砍的砍,该减的减,打破基数概念和预算支出固化、僵化格局。二是集中财力办大事。各级政府严格按照全市“一盘棋”的要求,制定本地区集中财力办大事财政政策体系,对支出项目按照轻重缓急排序,突出保障重点,优先支持“六稳”“六保”。三是进一步落实政府过紧日子要求。在年初压减一般性支出的基础上,严格控制各类节庆活动和“三公”经费,重点压减会议、培训、课题、宣传和办公设备购置等各项支出。四是硬化预算刚性约束。严格执行经人大审查批准的预算,严格控制追加预算,预算执行期间,除自然灾害等突发事件可动用预备费外,其他事项原则上不再追加安排资金。五是严格控制财政供养人员。严格控制财政供养人员编制和招录审批,实行行政事业编制和招录年度计划控制,严格编外人员用工。
强化“四统”管理,确保财政风险可控
一是加强政府财力和资源统筹。各地对本地区的资产资源进行全面梳理,摸清可用上限。加大对国土规划、政府资产、国有企业资源、政府债券、金融工具等各类资源的统筹力度,实行政府财力和资源一个收入总盘子。二是加强支出统配。各地切实做好当年度及“十四五”期间财力测算工作,统一精准调配各类政府资源及可用财力,将各项支出总量控制在收入总盘子内。三是加强民生标准统管。市级各部门谨慎提高各类民生标准和范围,按照“尽力而为、量力而行”的原则,统筹考虑国家政策、区域平衡、地方财政可承受能力等因素,确保标准合理适度、民生政策可持续。四是强化风险统担。严格落实县(市、区)党委、政府确保财政运行平稳及防范基层运转风险的主体责任,加强对乡镇“三保”情况的摸排和债务监管,坚守不发生系统性区域性风险的底线。
建立四项机制,增强风险防控能力
一是建立“三保”运行监测机制。由市财政对各地的年初预算进行集中会审,确保足额保障“三保”支出。各地每2个月向市财政报告“三保”预算执行情况,对出现或可能出现工资拖延发放等情况的,做到“随时发现、随时报告”。二是建立“三保”风险控制机制。严格落实预算法定原则,严禁编列赤字预算,要求各地将支出规模控制在可用财力范围内。对于发现有风险的地区,按照防范化解债务风险的要求严控各类支出,市级各部门不得随意向基层下达硬性目标任务和考核指标。三是建立均衡性转移支付机制。加大对财政困难地区的转移支付力度,市对县(市、区)均衡性转移支付资金由去年的7.1亿元提高到今年的20亿元,促进区域均衡发展。
加快财政改革,推动政策提质增效
一是加快落实构建集中财力办大事财政政策体系相关配套措施。加快推进财政事权和支出责任划分改革,明晰市与县(市、区)财政事权和支出责任。二是加大力度清理市级财政专项资金。全面梳理市级财政政策和资金,分部门分领域提出保留、强化、整合、新增专项资金计划,取消无效、低效资金,大力削减专项转移支付,为县(市、区)预算安排留下尽可能多的空间。三是推动财政政策提质增效。研究制定关于全面推进宁波市财政政策提质增效的指导意见,进一步强化政策的统筹协调。坚持有所为有所不为,合理界定政府与市场的边界,强化政策精准科学。四是规范政府规章和规范性文件中财政政策事项。坚持法治思维,明确市政府规章和规范性文件不得设定具体的税收、非税等收入优惠政策,不得设定专项资金、专项转移支付等支出优惠政策。
责任编辑张蕊