时间:2022-03-26 作者:本刊记者
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摘要:
牢记“国之大者”
为决胜全面建成小康社会提供坚实财力保障
本刊记者I张蕊
7月30日,国务院新闻办举行新闻发布会,财政部部长刘昆,副部长许宏才、朱忠明出席发布会,介绍了财政支持全面建成小康社会相关工作情况。刘昆表示,财政部门牢记“国之大者”,科学发挥财政宏观调控作用,加大对国民经济发展关键领域和重点民生领域的支持,围绕国家治理体系和治理能力现代化深化财税体制改革,全力推动决胜全面建成小康社会。
连续十年实施积极的财政政策
“党中央治国理政、当家理财,财政部做具体服务保障工作。”刘昆表示,在全面建成小康社会的伟大征程中,财政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,牢记“国之大者”,按照党中央、国务院决策部署,全力推动经济社会发展。2012—2020年,全国财政收入累计142.8万亿元,年均增长5.7%。国家财力的日益壮大,为决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障。
一是科学调控促发展。2012年以来,按照党中央、国务院决策部署,连续十年实施积极的财政政策,顺应经济发展变化和市场主体急需丰富政策内涵,合理确定赤字率水平,扩大政府投资规模,实施大规模减税降费,坚决不搞“大水漫...
牢记“国之大者”
为决胜全面建成小康社会提供坚实财力保障
本刊记者I张蕊
7月30日,国务院新闻办举行新闻发布会,财政部部长刘昆,副部长许宏才、朱忠明出席发布会,介绍了财政支持全面建成小康社会相关工作情况。刘昆表示,财政部门牢记“国之大者”,科学发挥财政宏观调控作用,加大对国民经济发展关键领域和重点民生领域的支持,围绕国家治理体系和治理能力现代化深化财税体制改革,全力推动决胜全面建成小康社会。
连续十年实施积极的财政政策
“党中央治国理政、当家理财,财政部做具体服务保障工作。”刘昆表示,在全面建成小康社会的伟大征程中,财政部门坚决贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神,牢记“国之大者”,按照党中央、国务院决策部署,全力推动经济社会发展。2012—2020年,全国财政收入累计142.8万亿元,年均增长5.7%。国家财力的日益壮大,为决胜全面建成小康社会提供了坚实财力保障。
一是科学调控促发展。2012年以来,按照党中央、国务院决策部署,连续十年实施积极的财政政策,顺应经济发展变化和市场主体急需丰富政策内涵,合理确定赤字率水平,扩大政府投资规模,实施大规模减税降费,坚决不搞“大水漫灌”式的强刺激,相机预调微调、“精准滴灌”,有效发挥逆周期调节作用。2021年,为巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果,全国一般公共预算支出安排超过25万亿元,赤字率按3.2%左右安排,全年新增减税降费规模预计超过7000亿元。同时,落实党政机关坚持过紧日子要求,进一步大幅压减非急需非刚性支出,勤俭办一切事业。积极财政政策的精准实施,有效有力对冲经济下行压力,促进经济运行在合理区间和高质量发展。
二是聚焦关键推创新。财政部门始终坚持创新驱动发展战略,持续加大科技投入,创新完善政策机制。2012—2021年,全国一般公共预算科学技术支出从4452.63亿元增长到9321亿元,十年共计7.07万亿元,重点支持集成电路、光伏发电、新能源汽车、新一代信息技术等领域,着力保障关键核心技术攻关,支持突破技术瓶颈和“卡脖子”问题。在财政的大力支持下,我国科技事业取得历史性成就、发生历史性变革,传统产业加快升级,新兴产业持续壮大,一批具有标志性意义的重大科技成果涌现。
三是统筹推进补短板。财政部门牢固树立新发展理念,大力推动城乡区域协调发展,着力提升基本公共服务均等化水平。2012—2021年,中央对地方的转移支付从4.54万亿元增加到8.34万亿元,年均增幅为7%,并向财政困难地区和欠发达地区倾斜。全国一般公共预算农林水支出从1.2万亿元增加到2.5万亿元,年均增长8.5%,支持推进农村农业发展。研究出台支持海南自贸港、粤港澳大湾区高质量发展等财税政策。城乡区域发展协调性持续增强,公共服务短板加快补齐。
四是兜牢底线保民生。财政部门牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持尽力而为、量力而行,加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。全力支持脱贫攻坚,2012—2020年,中央财政专项扶贫资金投入6896亿元,2021年安排中央财政衔接推进乡村振兴补助资金1561亿元,精准落实帮扶措施,加大对产业扶贫、就业扶贫的支持,着力解决“两不愁三保障”突出问题。持续加强基本民生保障,推动幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。2012—2021年十年间,全国一般公共预算中,教育支出从2.12万亿元增长到3.82万亿元,文化旅游体育与传媒支出从2268.35亿元增长到4179.88亿元,社会保障和就业支出从1.26万亿元增长到3.44万亿元,卫生健康支出从8058亿元增长到18659亿元,人民群众生活水平显著改善,获得感、幸福感、安全感大大增强。
五是绿色发展强生态。财政部门坚决践行习近平生态文明思想,坚持资金投入同污染防治攻坚任务相匹配,大力支持建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。2012—2021年,全国财政节能环保支出从2963.46亿元增长到6305.37亿元,年均增长8.8%,着力解决生态环境突出问题,推动污染防治攻坚战取得关键进展,蓝天、碧水、净土三大保卫战效果显著,生态环境明显改善。以空气治理和林业生态建设为例,2020年,全国337个地级及以上城市PM2.5浓度同比下降8.3%,优良天数比例为87%,同比增加5个百分点。我国森林覆盖率已达23.04%,森林蓄积量超过175亿立方米,连续30年保持“双增长”,成为全球森林资源增长最多的国家。
六是系统集成抓改革。财政部门积极发挥改革突破和先导作用,围绕国家治理体系和治理能力现代化,蹄疾步稳深化财税体制改革。党的十八大以来,我国预算管理制度改革稳步推进,权责清晰、财力协调、区域均衡的政府间财政关系加快建立,税制改革取得重大进展。为应对新冠肺炎疫情影响,提升财政资金使用效益,创新建立并常态化实施财政资金直达机制,推动资金直达市县基层、直接惠企利民。2021年,涉及的中央财政资金规模达2.8万亿元,基本实现中央财政民生补助资金全覆盖。从上半年情况看,直达机制运行有序有效,为基层落实“六保”任务及时补充了财力,为市场主体克服困难及时提供了支持。
着力保障和改善民生让老百姓的日子越过越红火
“人民对美好生活的向往,是我们党的奋斗目标。保障和改善民生是全面建成小康社会的核心要义所在。”刘昆表示,财政部门认真贯彻习近平总书记重要指示批示精神,始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持在发展中保障和改善民生,收支压力再大也没有在民生支出上退步。党的十八大以来,财政对民生的投入逐年增加,基本养老、基本医疗、城乡低保等保障水平持续提高,改革发展成果更多更公平地惠及人民群众。
2021年,财政部继续坚持尽力而为、量力而行,兜牢兜实基本民生底线,努力让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。今年,全国一般公共预算安排教育支出30616亿元,社会保障和就业支出34427亿元,卫生健康支出18659亿元,文化旅游体育与传播支出4180亿元。
一是落实就业优先政策。统筹用好就业补助资金
等各类资金,加大对重点群体就业的帮扶,继续实施失业保险保障扩围政策,发挥保生活、防失业、促就业的功能作用,推动稳住就业基本盘。
二是促进教育高质量发展。加大教育财政方面的投入,优化支出结构,进一步向中西部贫困地区倾斜,推进义务教育均衡发展和城乡一体化。落实家庭经济困难学生资助政策。
三是稳步提高社会保障水平。加快推进企业职工基本养老保险全国统筹,支持改革完善社会救助制度,继续做好困难群众的救助工作。完善全国社保基金管理。
四是推进健康中国建设。继续做好疫情防控相关工作。适当提高城乡居民医保人均财政补助标准,同步提高个人缴费水平。继续提高基本公共卫生服务经费人均财政补助标准,增强突发重大传染病应对处置能力。全面做实基本医疗保险市地级统筹,推动省级统筹。
五是支持发展文化事业产业。健全公共文化服务财政保障机制,完善相关资金管理,支持推出更多精品力作。
“在加强基本民生保障的同时,我们更加注重民生政策措施有效性和可持续性,结合财政状况和实际需要合理确定民生政策,推进民生支出清单管理,提高民生支出资金管理的科学性,确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配,不断把民生红利落到实处,让民生保障延伸到未来,老百姓的日子越过越红火。”刘昆说。
着力推进教育公平让每个孩子都有出彩的机会
刘昆表示,教育公平是社会公平的重要基础,努力不让任何一个学生因家庭经济困难而失学,是我们党和政府对人民的庄严承诺,也是财政职责所在。在全面建成小康社会过程中,财政部高度重视家庭经济困难学生的上学问题,会同有关部门不断完善家庭经济困难学生资助政策,已经建立起覆盖所有教育阶段、形式多样、功能完备的学生资助政策体系,努力让每个孩子都能够享有公平而有质量的教育。
在学前教育阶段,按照“地方先行、中央补助”的原则,支持引导地方建立学前教育资助政策体系,中央财政给予奖补。在义务教育阶段,实施城乡义务教育学生“两免一补”政策,对城乡义务教育学生(包括民办学校学生)免除学杂费,免费提供教科书,对家庭经济困难的学生提供生活补助。在普通高中教育阶段,实施国家助学金和家庭经济困难学生免学杂费的政策。在中等职业教育阶段,实施中等职业教育免学费和国家助学金的政策。在本专科、研究生高等教育阶段,建立了以国家奖助学金和国家助学贷款为主,“三助”岗位津贴、校内奖助学金、勤工助学、困难补助、学费补偿贷款代偿等为辅的资助政策体系。“产生的效果是非常好的,对大学生的助学贷款,中央财政在担保等方面给予了支持,整个还款情况良好。”刘昆说。
在实现全覆盖的同时,财政部还进一步加大了对家庭困难学生的资助力度。2019年,经国务院同意,财政部会同教育部印发了《关于调整职业院校奖助学金政策的通知》,扩大了高职院校奖助学金的覆盖面,提高补助标准,同步提高普通本科学生国家助学金的补助标准。设立了中等职业教育国家奖学金,提高职业教育吸引力。2020年,调整完善了国家助学贷款有关政策,延长助学贷款还本宽限期,延长助学贷款期限,降低助学贷款利率,进一步减轻贷款学生经济负担。
着力推进减税降费让企业“轻装上阵”
财政部副部长许宏才介绍说,党的十八大以来,我国持续实施减税降费政策,着力用政府收入的“减法”来换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”,放水养鱼,固本培元。“十三五”时期,我国累计减税降费超过7.6万亿元,其中减税4.7万亿元,降费2.9万亿元。特别是2020年,为应对突发疫情的冲击,财政部门坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署,在财政收支压力较大、较为困难的情况下,连续发布实施了7批28项减税降费政策,全年新增减税降费的规模超过2.6万亿元,有力支持了各类市场主体复工复产复业,助力企业纾困发展,助推我国经济持续稳定恢复。
“党的十八大以来,特别是在疫情出现以后,我国的减税降费规模是历史上最大的,而且市场主体受益非常大。”刘昆表示,有两方面成效是很显著的。一方面,对小微企业、个体工商户有一系列减税降费措施,实际上是针对疫情发生之后出现的困难出台的政策,这些政策的出台让小微企业和个体工商户能够持续经营,不会因为交税交费给它们带来困难,把市场主体保住了。市场主体保住就意味着保住了劳动者的
收入,劳动者的收入保住就能够保住消费,能够干其他的事情。减税降费比直接发放困难补助效果更明显。而且,这些减税降费政策,有一些是制度性安排,所以这几年我国市场主体的增长速度是非常快的。这些市场主体的产生,解决了老百姓就业创业等方面的问题,效果立竿见影。另一方面,减税降费政策中有一项是企业研发费用加计扣除比例的提高,今年继续将制造业研发加计扣除比例提升,目前企业研发投入的数额,在缴税时可以扣除200%,包括实际发生的100%和允许加计扣除的100%,鼓励企业把资金更多地投入研发、投入基础性研究,促进企业提高创新水平和技术水平,也促进了全社会的技术进步。“我们减税降费措施很多,每一个设计都有具体目的。从社会评价看,效果是相当明显的。”刘昆说。
着力推进生态环境改善让蓝天绿水青山常在生态环境改善是全面建成小康社会的目标之一。近年来,财政部贯彻落实党中央、国务院决策部署,不断加大资金投入,积极深化改革创新,大力支持打好污染防治攻坚战,推进生态文明建设。对此,财政部副部长朱忠明介绍道,“良好的生态环境是最公平的公共产品,也是最普惠的民生福祉。2016—2020年,全国财政共安排了生态环保资金44212亿元,年均增长8.2%。其中,中央财政19333亿元,占比达到43.7%。”
“十三五”期间,财政部门加大投入,支持打好污染防治攻坚战。支持打赢蓝天保卫战,财政投入了4039亿元,主要用于支持北方地区冬季的清洁取暖试点,重点区域开展工业污染的深度治理、推动柴油货车淘汰和运输结构调整、支持新能源汽车推广运用等,主要是减少资源消耗和污染排放。支持打好碧水保卫战,财政投入了1298亿元,主要用于推动开展重点流域的水污染防治,良好水体和饮用水水源地保护,地下水超采区综合治理,城市黑臭水体治理示范等。支持打好净土保卫战,财政投入了285亿元,主要是用于重点支持土壤污染状况详查、200余个土壤污染治理与修复技术应用试点项目实施。在加大投入的同时,积极推进制度机制的创新,建立了支持长江、黄河全流域横向生态保护补偿机制,适当加强了中央在跨区域生态环境领域的财政事权和支出责任,为建设国家生态安全屏障提供支撑。
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