时间:2022-03-25 作者:尹学群
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摘要:
高效能打造“一个门户、
四
系统”
以数字化改革赋能财政整体皆治
浙江省财政厅党组书记、厅长I尹学群
数字化改革是数字浙江建设的新阶段,是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化,是推进省域治理体系和治理能力现代化的必由之路,是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。财政既是数字化改革的重要领域,也是数字化改革的重要保障,承担着双重职责。全省财政部门要深入学习贯彻全国“两会”和全省数字化改革大会精神,围绕“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线,全面推进财政数字化改革工作,以领跑者姿态加快推进数字化改革。
充分认识财政数字化改革的重要意义,把握其内涵和要义
从政治层面看,数字化改革是践行“两个维护”、展现担当作为的具体行动。数字浙江建设是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划的重大战略,也是“八八战略”的重要内容。这些年来,浙江省委坚持一张蓝图绘到底,数字化信息化已成为浙江的一张金名片。特别是2017年以来,数字浙江建设加速推进。财政是党委政府履职的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段,承担着资源配置、收入分配...
高效能打造“一个门户、
四
系统”
以数字化改革赋能财政整体皆治
浙江省财政厅党组书记、厅长I尹学群
数字化改革是数字浙江建设的新阶段,是“最多跑一次”改革和政府数字化转型的迭代深化,是推进省域治理体系和治理能力现代化的必由之路,是浙江立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的重大战略举措。财政既是数字化改革的重要领域,也是数字化改革的重要保障,承担着双重职责。全省财政部门要深入学习贯彻全国“两会”和全省数字化改革大会精神,围绕“忠实践行‘八八战略’、奋力打造‘重要窗口’”主题主线,全面推进财政数字化改革工作,以领跑者姿态加快推进数字化改革。
充分认识财政数字化改革的重要意义,把握其内涵和要义
从政治层面看,数字化改革是践行“两个维护”、展现担当作为的具体行动。数字浙江建设是习近平总书记在浙江工作期间亲自谋划的重大战略,也是“八八战略”的重要内容。这些年来,浙江省委坚持一张蓝图绘到底,数字化信息化已成为浙江的一张金名片。特别是2017年以来,数字浙江建设加速推进。财政是党委政府履职的物质基础、体制保障、政策工具和监管手段,承担着资源配置、收入分配、调控经济、监督管理等重要职能,是服务保障数字化改革的重要力量。我们必须深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神,认真落实省委省政府决策部署,对外做到高水平、高绩效保障,当好“助推器”;对内做到高质量、高效用运用,当好“领跑者”。
从管理层面看,财政数字化改革是打造整体智治财政的迫切需要。当前财政部正大力推进预算管理一体化建设,要求实现五个方面的“一体化”,即全国政府预算管理的一体化、各部门预算管理的一体化、预算全过程管理的一体化、项目全生命周期管理的一体化、全国预算数据管理的一体化。可以说,预算管理一体化是财政数字化改革的重要内容,是通过系统性和整体性的架构重塑,使财政数字化建设从“碎片化”转变为“一体化”,推动决策更加科学、治理更加精准、服务更加高效,最终实现整体智治。同时,当今世界正经历百年未有之大变局,财政工作的内外部环境发生了深刻的变化,风险挑战随之增多,应对难度相应加大。通过财政数字化改革,实现跨部门业务协同和数据共享,有效提升财政整体智治水平,健全“监测——预警——处置——反馈”财政风险闭环防控体系,在开放、动态的系统中防范各类风险,为经济社会发展夯实安全、稳定的财政基础。
从服务层面看,财政数字化改革是引领现有服务平台迭代升级、螺旋上升的有利契机。这些年来,浙江各级财政部门在“最多跑一次”改革和政府数字化转型方面取得了明显成效,创造了很多经验,构建了很多应用场景,形成了政采云、统一公共支付平台、区块链电子票据、鹰眼护航、资产云等一批数字化转型的重大标志性成果。不少市县也有很多自己的创新和特色项目,为全面推进数字化改革打下了很好的基础。但也要清醒地看到,与数字化发展和数字化改革的新目标新任务相比,与省委省政府的高标准严要求相比,与先进地区先进部门相比,浙江财政系统数字化改革还存在不少差距。我们要大规模应用互联网、云计算、大数据、区块链等先进技术,架设财政部门与社会公众、企业的通道,做好社会场景应用文章,改进提升服务水平,从而提高服务对象的参与感、体验感和获得感。
准确把握浙江财政数字化改革的目标任务
(一)围绕“一个目标”。即领跑全省,领先全国,整体智治,高效协同。领跑全省,就是要在全省各部门单位中跑在前列;领先全国,就是要在全国财政系统中走在前列;整体智治,就是要全省一体、智慧治理;高效协同,就是要上下联动、左右贯通。
(二)搭建好“四梁八柱”。重点是打造“一个门户、四个系统”。“一个门户”即数字财政综合应用门户。按照党政机关整体智治系统架构,建设数字财政综合应用门户,动态掌握五大综合应用交办的任务、厅机关年度工作要点、财政概况、核心业务、工作动态、机关运行、市县财政等财政运行全貌,实现全局“一屏掌控”、任务“一键智达”、执行“一贯到底”、监督“一览无余”。所有的中心工作、重点任务都实现可量化、可考核,全面建设指标体系、政策体系、工作体系、评价体系。“四个系统”即集中财力办大事系统、预算管理一体化系统、核心业务事件反馈系统和服务社会应用系统。第一个系统,就是构建以实现党政整体智治财政任务为重点的集中财力办大事系统。通过集中财力办大事管理机制,承接省委省政府下达的重大任务,形成政策资金安排建议,按程序纳入预算管理一体化系统,转变成大家熟悉的财政业务,并及时向省委省政府反馈重大任务执行情况。第二个系统,就是构建以财政核心业务为主要内容的预算管理一体化系统。通过整合预算管理全流程,贯通预算编制、预算执行、会计核算、资产管理等主要环节,融合全过程绩效管理要求,实现全省预算管理的“横向一体化、纵向集中化、系统平台化”三大目标,实现省市县乡各级预算管理改革“一体推进”。主要包括八大模块(见图1)。第三个系统,就是构建以财政态势感知为主要内容的核心业务事件反馈系统。在财政核心业务数字化的基础上,充分利用财政数字化转型的建设成果,以态势感知、风险预警为主要形态,综合集成财政核心业务,及时感知财政运行状况、预警财政运行风险,主要包括七个方面(见图2)。第四个系统,就是构建以系列财政应用场景为主要内容的服务社会应用系统。依托省政府“浙里办”“浙政钉”两大门户,以单位、企业、群众需求为导向,迭代升级6个“浙里+”场景化服务应用系统(见图3),实现一端集成、全省共享。
(三)把握“五个关键词”。围绕“一个目标、一个门户、四个系统”,要重点把握以下五个关键词。一是一体化。纵向要一体化,省市县各层级一体推进、步调一致、高效协同,实现自上而下的顶层设计和自下而
上的应用场景创新相结合;横向要一体化,财政部门要同其他部门实现资金流、数据流、业务流的相互贯通、系统融合、综合集成;业务之间要一体化,网络、平台、数据、场景都要进行统筹规划、整体设计,发挥整体的最大效应。二是全方位。数字化改革是全方位的改革,具有极强的引领性、整体性和撬动性,是引领发展格局、治理模式和生活方式变革的关键变量,要通过数字化改革把各方面的优势和潜力激发出来,实现一子落而满盘活。三是制度重塑。重塑财政机关运行机制,重塑党政机关与社会、企业的制度链接,重塑财政在纵向、横向、政策、服务社会等方面的有关制度,实现各领域全方位的流程再造。四是数字赋能。通过数字化改革,对财政的每一项任务、每一个领域实现从宏观到微观、从定性到定量的精准把握,提升整体协同能力。五是实用实效。强调效用优先,坚持以“管用”和“好用”为导向,让每个项目和场景应用都能产生高质量、高效率、人性化的效果。
上下联动,全力推进财政数字化改革
财政数字化改革是一项复杂的系统工程,既要“操其要于上”,加强战略谋划和顶层设计;也要“分其详于下”,把握工作着力点。今年是数字化改革元年,财政部门必须坚持系统观念系统方法,强化高效协同、
加强闭环管理,以更高标准、更实举措、更严要求,迈好第一步、展现新气象,推动财政数字化改革尽快取得突破性进展。
(一)要以最强力量推进工作。数字化改革时间紧、任务重。全省各级财政部门务必在思想上高度重视,对照目标,找准定位,明确任务,压实责任,齐心协力把这项工作抓实办好。一是“一把手”挂帅。把财政数字化改革作为“一把手”工程,抓紧建立组织领导机制,全面推进各项工作。二是专班化推进。成立工作专班,领导推进本级财政数字化改革工作,按照省厅部署,积极配合、共同处置财政数字化改革中的所有问题。三是把握时间节点。省委省政府已经明确了今年数字化改革工作的四个时间节点,财政部对预算管理一体化也有时间要求,一定要把握时间节点,高质高效完成各项任务。四是加快预算管理一体化建设。目前全省已有28个市县区开展试点工作,要抓紧时间扩大试点范围,提高覆盖面,力争全国排名再上一个台阶。五是高水平高绩效保障。按照“精打细算、量力而行、讲求绩效”的原则,大力倡导综合集成、迭代提升、量力而行的开发建设模式,避免走独立成系统、独立成烟囱的老路,把钱花在“刀刃”上。六是高质量、高效用推进。主动对接当地党委和政府,主动参与制定本级数字化改革工作方案,并细化量化财政工作目标任务,
列出任务清单、挂图作战,既抓质量又抓效率,逐项逐条推动工作落实。按照“规定动作接得住、自选动作有创新”的要求,充分发挥地方特色优势,积极争取全省试点,多出典型、多出经验,共同打造改革创新标志性成果。
(二)要激发创造性张力。数字化改革是牵一发而动全身的重大改革和集成创新,没有前路可循,需要在探索中前行。要增强生成性学习能力,边学边干、边干边学。市县财政部门主要负责人和分管领导尤其要加强学习,积极有为,尽快熟悉相关工作,打好财政数字化改革的主动仗。同时,要积极发挥财政职能,为省
(三)要全系统争先创优。财政数字化改革是一个长期的螺旋式迭代过程,必须坚持系统谋划、争先推进,把握好节奏和力度,以钉钉子精神做实做细做好各项工作。要按照“没有领先就是落后、没有特色就是问题、没有用心就是懒政”的要求,强化创新意识、争先意识,对标“一年出成果、两年大变样、五年新飞跃”的总时间表,倒排计划,狠抓进度,全力冲刺,力争财政数字化改革高质量高效用领先部门、领跑全省。省厅将把数字化改革情况作为市县绩效考核的重要内容,并加强督查、持续跟踪,适时总结提炼、推广宣传,在全系统营造你追我赶、争先进位的良好氛围。
委省政府当好参谋、出好主意。
责任编辑张蕊
2021.12半月刊[总第833期]
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