时间:2022-03-27 作者:本刊记者
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摘要:
砥砺奋进七十年人间奇迹在高原-专访西藏自治区财政厅厅长云丹
本刊记者I刘永恒
雪山起舞,雅江欢歌。在中国共产党建党一百周 年之际,西藏也迎来了和平解放七十周年的喜庆日子。 70年来,这片古老神奇的雪域高原历经民主改革、自 治区成立、社会主义建设、改革开放的伟大历史进程, 发生了千年未有的历史性巨变,书写了令世人惊叹的 传奇。1952年西藏地方财政成立,一代代西藏财政人 不畏艰难,扎实工作,顽强拼搏,开拓创新。在党中央 的亲切关怀和全国人民的大力支援下,西藏财政为实 现西藏长治久安和跨越式发展、为各族同胞的幸福安 康提供了坚实基础和有力保障。值此之际,本刊记者 对西藏自治区财政厅厅长云丹进行了专访。
问:请您介绍一下西藏和平解放70年以来,财政 保障能力发展情况。
答:西藏70年来的繁荣发展,离不开党中央的殷 切关怀,离不开全国人民的无私援助,也凝结着西藏各 族人民共同奋斗的心血和汗水。在中央特殊关心支持 下,和平解放70年来,尤其是“十三五”期间,西藏财 政保障能力显著提升。从1952年西藏地方财政成立到 2020年,中央对西藏的财力补助累计达到16335.85亿 元。2016—2020年,全区一般公共预算财力为112...
砥砺奋进七十年人间奇迹在高原-专访西藏自治区财政厅厅长云丹
本刊记者I刘永恒
雪山起舞,雅江欢歌。在中国共产党建党一百周 年之际,西藏也迎来了和平解放七十周年的喜庆日子。 70年来,这片古老神奇的雪域高原历经民主改革、自 治区成立、社会主义建设、改革开放的伟大历史进程, 发生了千年未有的历史性巨变,书写了令世人惊叹的 传奇。1952年西藏地方财政成立,一代代西藏财政人 不畏艰难,扎实工作,顽强拼搏,开拓创新。在党中央 的亲切关怀和全国人民的大力支援下,西藏财政为实 现西藏长治久安和跨越式发展、为各族同胞的幸福安 康提供了坚实基础和有力保障。值此之际,本刊记者 对西藏自治区财政厅厅长云丹进行了专访。
问:请您介绍一下西藏和平解放70年以来,财政 保障能力发展情况。
答:西藏70年来的繁荣发展,离不开党中央的殷 切关怀,离不开全国人民的无私援助,也凝结着西藏各 族人民共同奋斗的心血和汗水。在中央特殊关心支持 下,和平解放70年来,尤其是“十三五”期间,西藏财 政保障能力显著提升。从1952年西藏地方财政成立到 2020年,中央对西藏的财力补助累计达到16335.85亿 元。2016—2020年,全区一般公共预算财力为11259.62 亿元,年均增长11%;全区累计完成地方一般公共预 算收入1015.15亿元,年均增长9.1%;中央税收返还 和转移支付补助达8523.86亿元,年均增长9.6%。总体 看,中央补助在全区财力结构中保持主导性地位,占 全区一般公共预算财力的近90%,是自治区各项事业 平稳有序发展的坚实后盾。
问:财政在助推西藏实现跨越式发展和长治久安 方面做了哪些工作?
答:平均海拔4000米以上的西藏,是名副其实的
“世界屋脊”。广袤的荒原、恶劣的气候、相对落后的经 济基础,让这里的每一分进步都要付出加倍的艰辛。 奇迹是在艰难的奋进中铸就的。西藏财政充分发挥财 政职能作用,全力做好各项工作,从体制、政策、资金 等各方面大力推动西藏经济社会平稳健康发展。
(一)坚持围绕中心服务大局,全力打好三大攻 坚战
一是全力保障脱贫攻坚“军需粮草”。全力支持决 战决胜脱贫攻坚。2016年以来,全区共投入脱贫攻坚 整合资金753.9亿元,年均增幅超过10%,保障74个贫 困县(区)摘帽,62.8万贫困人口全部脱贫,26.6万易 地扶贫搬迁群众顺利入住,11.1万贫困人口最低生活 保障应保尽保。
二是生态环境持续改善。牢固树立“绿水青山就是 金山银山”的理念,主动作为、强化支撑,持续加大财 政在生态保护、污染治理方面的投入力度。完善重点 生态功能区转移支付管理办法,加大重点生态功能区 转移支付力度,提升生态功能重要地区所在地政府的 基本公共服务保障能力。支持环境治理和生态修复工 作,支持重点区域生态公益林、防沙治沙、“两江四河” 造林绿化等工程持续推进。推动建立流域上下游横向 生态保护补偿机制,出台《西藏自治区建立流域上下游 横向生态保护补偿机制实施方案》《西藏自治区流域上 下游横向生态保护补偿奖励政策实施细则(试行)》。
三是债务风险有效防控。牢牢守住不发生系统性 金融风险的底线,坚持“开前门”“堵后门”并举,法定 债务实行限额管理并全部纳入预算,隐性债务实现只 减不增。法定债务风险可控。2018—2020年,累计化解 存量债务254.2亿元,政府债务和隐性债务双双处于中
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央财政认定的“绿色”安全区间。
(二)坚持以人民为中心的发展思想,着力保障和 改善民生
一是就业优先政策全面发力。始终坚持把稳就业 放在突出位置,坚持实施就业优先战略和更加积极的 就业政策,促进就业创业,确保就业形势持续稳定。重 点做好以高校毕业生为重点群体的就业创业工作,从 高校毕业生就业创业基本生活保障、社会保险补助、 学费和国家助学贷款代偿、一次性创业启动支持、公 益性岗位补贴、技能培训、求职创业补贴、见习补助等 方面对高校毕业生予以补助,高校毕业生就业工作取 得重大进展。正确处理好政府与市场关系,坚持市场 导向,规范公益性岗位的开发与管理,加强对困难人 员的就业援助。支持开发乡村振兴专干岗位。支持提 升农牧民培训精准度,提高转移就业收入。
二是教育投入力度持续加大。始终坚持“科教兴 藏”和教育优先发展战略,建立健全完善财政教育保障 政策。坚持教育经费省级统筹,通过“财力省级统筹、 预算核定到校、支出统筹安排、经费集中管理”从体制 上保障了全区教育事业发展需要。落实生均公用经费, 全面落实学前至高中阶段农牧民子女教育“三包”及 城镇困难家庭子女助学金政策,实现学前至高中阶段 “十五年”免费教育政策全覆盖,实现学生营养改善计 划义务教育阶段农牧民子女全覆盖。
三是扎实推进健康西藏建设。坚持人民至上、生 命至上,坚决保障打赢新冠肺炎疫情防控阻击战,率 先做到确诊病例清零。公立医院综合改革持续深化, 分级诊疗、现代医院管理、全民医保、药品供应保障、 综合监管等重要制度基本建立,努力推动公立医院提 升财务管理水平。大力支持公立医院进行薪酬制度改 革,积极稳妥开展试点。全区三级甲等医院达到10家。 承载习近平总书记关心关怀、李克强总理进藏考察亲 自确定的西藏自治区医院和西藏自治区妇产儿童医院 等重点项目进展顺利。紧扣“科学合理、可实现、可持 续、可评价”的总要求,医疗人才组团式援藏工作稳步 推进,全区“1+7”医院和74个县(区)医院诊疗服务水
四是社会保障水平稳步提高。坚持兜底线、织密 网、建机制,持续加大资金投入力度,大力支持社会保 障事业发展。城乡居民养老金、企业退休人员养老金 标准位居全国前列。完成城乡居民基本医疗保险制度 整合,实现先诊疗后结算、保障人口全覆盖、保险基金 收支平衡。养老服务和儿童福利事业持续加强,困难 残疾人生活、重度残疾人护理补贴标准动态增长。城 乡居民最低生活保障应保尽保。
(三)坚持综合施策精准发力,助推经济社会长足 发展
一是推动宏观政策见效。充分发挥财政政策在宏 观调控中的重要作用,主动加强对宏观经济形势的监 测和把握,积极开展经济形势分析预测和专题政策研 究。着力优化支出结构,量力而行、精打细算,大力压 减一般性支出,切实保障“三保”和重点领域支出,优 先支持能够及时形成实物工作量的重大项目需求,进 一步稳定经济运行和提振市场信心,不断提高财政服 务经济发展效能。
二是推动基础设施建设。加大投资拉动,积极筹 措和落实基建资金,确保资金及时足额到位,日益完 善交通网络、水利设施、信息化设施建设,全力支持 “三大民生”项目开工建设,支持自治区重点项目有序 实施,推进全区基础设施建设加快完善。实施了一批 农村安全饮水安全巩固提升工程、全民健康保障工程、 文化旅游提升工程等基础设施建设项目。
三是推动特色产业壮大。着力培育“七大产业”, 持续加大对现代农业青稞、牦牛特色优势主导产业的 支持力度。坚持财力向乡村旅游倾斜,支持推进“全域 旅游”,提升特色旅游文化产业发展水平。强化政策资 金支持,积极推动绿色工业、清洁能源产业、现代服务 业、高新数字产业、边贸物流产业等协同发展。
问:请介绍一下西藏在推进财政管理改革、落实 加快建立现代财政制度方面的举措。
答:党的十八届三中全会以来,西藏严格按照中 央关于全面深化财税体制改革的部署和要求,紧紧围 绕建立现代财政制度的总体目标,加快推进财政体制、
平和能力不断提升。
预算管理、税收制度等各项改革工作,取得了阶段性
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成果。
(一)坚持多措并举夯实基础,财政管理制度不断 优化
一是深化财政体制改革。积极推进财政事权和支 出责任划分改革,出台西藏自治区基本公共服务领域共 同财政事权和支出责任划分改革实施方案,推动形成 财力与财政事权、支出责任相匹配的财政体制新格局。
二是深化预算管理制度改革。健全政府预算体系, 实现了四本预算统一编制、统一报批,并不断加强四 本预算的统筹。强化预算执行主体责任和项目支出管 理责任,实行预算执行通报、约谈制度,将预算执行进 度纳入政府经济社会目标绩效体系。盘活财政存量资 金,建立结转资金定期清理机制。稳步推进预决算公开 工作,全区各级所有政府的预决算实现“公开面100%、 集中公开100%”,除涉密单位外,所有部门的预决算 实现全公开。探索运用零基预算理念,建立能增能减 的预算安排机制,打破基数依赖和支出固化格局。按 照“先立后破、不立不破”的改革原则,采取“有重点、 有区别、有层次”的工作步骤,稳步推进预算管理一体 化改革。
三是深化转移支付制度改革。坚持把基层“三保” 工作当作政治任务来抓,把“三保”作为预算安排和资 金保障的重中之重、急中之急,优化转移支付结构,持 续加大一般性转移支付力度,重点向边境地区、贫困 地区倾斜,完善县级基本财力保障机制,加大重点地 区帮扶,着力提升基层政府运行保障能力。建立健全 专项转移支付定期评估和退出机制,逐步减少专项转 移支付规模和比例,从严控制新增专项转移支付项目。
四是深化预算绩效管理制度改革。印发《中共西 藏自治区委员会 西藏自治区人民政府关于全面实施预 算绩效管理的实施意见》,绘制西藏预算绩效管理工作 蓝图,明确全面实施预算绩效管理的时间表和路线图, 提出到2023年全区基本建成全方位、全过程、全覆盖 的预算绩效管理体系的总目标,实现预算和绩效管理 一体化,切实提高财政资源配置效率和使用效益。
五是深化税费制度改革。将税费改革与西藏经济 社会发展融为一体,全面推进增值税、环保税、资源税、 所得税等税制改革,动态更新全区行政事业性收费和 政府性基金目录清单,切实加强非税收入监督管理, 全面落实大规模减税降费措施,持续优化营商环境,
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推动西藏经济沿着高质量发展轨道前行。
(二)坚持创新管理规范有效,加力提升财政理财 水平
一是推进预算管理一体化。按照财政部预算管理 一体化系统实施方案要求,抽调骨干力量,成立工作 专班,赴海南积极对接应用系统,在区内开展系统应 用培训,初步完成项目库管理、预算编制、指标管理、 预算执行等核心业务模块的部署及应用工作,自治区 本级部门和拉萨市、日喀则市试点工作进展顺利。
二是提升国库管理水平。2017年全面实现了自治 区、地、县三级“横向到边、纵向到底”的国库集中收 付制度改革目标,全力推进国库集中支付电子化管理 改革。制定出台《西藏自治区本级财政预算执行动态监 控管理暂行办法》,以预算执行动态监控系统为平台, 全程监控财政资金支付活动,深入推进权责发生制政 府综合财务报告制度改革。建立财政对农牧民家庭(个 人)的各项补贴资金发放“一卡通”制度,确保财政惠 民补贴资金安全、透明、便捷、高效落实。全面加强政 府采购规范化管理,简化政府采购程序。提高采购限
额,强化政府采购政策功能作用。
三是规范国有资产管理。做好政府向人大报告国 有资产管理制度。完成机构改革资产划转工作,盘活 出租及闲置国有资产。规范处置收缴的公务车辆、严 格审批车辆控办手续、从严配备公务用车、加强和改 进公务用车管理。先后开展两次资产清查工作,逐步 摸清全区行政事业单位国有资产存量。深化国资国企 改革,推进国有金融资本整合重组,积极开展经营性 资产集中统一管理和划转部分国有资本充实社保基金 工作。
四是加强财政监督管理。完善财政监督管理制度, 强化监督检查力度,重点开展减税降费政策落实情况、 扶贫资金使用情况、会计信息质量监督检查以及“三 公”经费专项检查,积极开展区本级行政事业单位银行 账户结转结余资金清理工作。加强会计监督,严格执 行新的政府会计准则制度。出台并实施《西藏自治区财 政内部控制基本制度(试行)》《西藏自治区财政厅内部 控制操作规程(试行)》以及8个专项业务风险内部控 制规范,建立内部控制月报、季报制,稳步推进财政内
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控工作。
五是推进“放管服”改革。进一步简政放权,清理 行政许可事项,实现行政许可事项再“瘦身”,有效减 少对微观经济运行的直接干预。全区政府性基金由16 项减少到4项;行政事业性收费项目由110项减少到 25项,其中涉企收费由76项减少到18项,实现了自治 区设立的行政事业性收费项目清零。全面实施权责清 单制度,推进政府职能转变。优化服务流程、强化事中 事后监管,落实“双随机、一公开”监管要求,大力发 展“互联网+政务服务”“互联网+监管”,提升政务服 务与财政监管的信息化水平。积极稳妥推进政府购买 服务改革,及时更新完善政府购买服务指导性目录, 全区政府购买服务规模进一步扩大。积极推进财政电 子票据改革工作。
问:今年是“十四五”规划开局之年,是全面建设 社会主义现代化国家新征程起步之年。西藏将如何推 动提质增效、更可持续的积极财政政策落地见效?
答 “十四五”时期是我国由全面建成小康社会向 基本实现社会主义现代化迈进的关键时期,是“两个 一百年”奋斗目标的历史交汇期,也是全面开启社会主 义现代化强国建设新征程的重要机遇期。西藏财政将 准确把握新时代财政工作新要求,认真查找财政工作 短板,着力在政策研究、机制建立、规矩执行等方面狠 下功夫。
一是全面落实政府过紧日子要求。政府过紧日子, 目的是让人民群众过好日子,这是长期的方针政策, 并不是短期的应对措施。大力优化支出结构,坚持以 收定支、节用裕民,强化绩效导向,对不该花的、不必 要花的和暂时可以不花的钱坚决不花,能节约的尽量 节约。调整优化项目支出,运用零基预算理念全面梳 理预算项目,进一步压减会议、差旅、培训、出国等公 用经费以及受疫情影响可暂缓实施和不再开展的项目 支出,优先保障“六保”“三保”及自治区党委政府确定 的重点项目等刚性支出。从严控制预算追加,除疫情 防控、应急救灾支出外,预算执行中一般不再追加预 算。在部门预算限额以内,优先通过动用机动经费和 存量资金、调整支出结构加以解决。充分考虑财力实
际和承受能力,循序渐进、量力而行,既注重满足当前 迫切的民生需要,又统筹考虑财政的可持续支撑能力; 既抓具体民生项目,又抓长效机制建设;既注重面上 的民生普惠,又注重点上的精准发力。
二是加快推进预算管理改革。增强法治意识、规 范意识,把依法理财打造成依法治藏的典范,以贯彻 落实预算法、预算法实施条例为重点,全面推进依法 理财,完善财政制度体系,加强合法合规性审查,坚持 用法律、法规、制度引领财政工作。坚持量入为出,运 用零基预算理念,完善能增能减、有保有压的预算分 配机制,在确定的年度预算规模内,根据事业发展实 际需要和财力可能科学核定预算,优先保障“六保”“三 保”及自治区党委政府确定的重点支出、刚性支出,除 此以外的其他项目按照轻重缓急排序安排支出,打破 基数概念和预算支出固化僵化格局。强化长远观念,充 分考虑财政支出增易减难的刚性,以项目支出为抓手, 对支出项目进行全面清理评估,工作目标已完成的及 时取消,实际情况发生变化的调整优化,性质相近的 整合归并,新增项目严格评审论证,做实预算项目库, 认真编制中长期财政规划,防止追求短期效应而影响 长期健康发展。
三是稳妥推进财政体制改革。推动财政事权与支 出责任划分改革,特别是在配合各相关部门在分领域 财政事权和支出责任划分改革上下功夫,促进各级政 府更好地履职尽责,提高基本公共服务供给效率,努 力构建稳定的各级政府支出责任和财力相适应的制 度。根据中央和自治区的要求,适时启动调整完善自 治区对下财政管理体制相关工作。要优化转移支付结 构,根据中央要求,修订完善县级基本财力、均衡性转 移支付、边境地区转移支付等管理办法,提高一般性 转移支付规模和比例,重点向高寒、偏远、边境地区倾 斜,建立健全专项转移支付定期评估和退出机制。
四是支持兴边稳边固边。以边境群众急需、急用、 急盼的突出问题为切入点和突破口,结合落实中央财 政边境地区综合财力补助政策,研究制定财政支持边 境建设一揽子政策。安排新增财力,支持边疆明珠小 镇建设。安排边境地区转移支付,深入实施兴边富民
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行动,改善边境地区的基础设施条件,进一步缩小边 境地区与腹心地区差距。强化人口与经济支撑。提高 边境乡村学校公用经费、免费教育及教师生活补助标 准。提升医疗卫生服务水平。加强边民互市贸易场所 规范化建设,畅通商贸流通渠道,构建边境经济走廊。 突出反蚕食斗争严峻地区、边贸口岸地区、通外山口 通道三个重点方向,扎实推进人口抵边搬迁。进一步 提高边民补助标准,一线边民年人均最高达1.2万元。 建立边境地区外事巡边员制度,筑牢坚强防线,谱写 守护祖国边疆的新篇章。
五是支持建设生态文明高地。践行“绿水青山就 是金山银山”理念,把生态文明建设摆在更加突出的位 置,持续加大投入,加快建设重要的国家生态安全屏 障。深入推进污染防治,重点支持打好蓝天、碧水、净 土保卫战。支持开展新一轮国土绿化行动,实施“两江 四河”流域造林绿化、防沙治沙、草原生态修复治理、 退化湿地治理等重点工程,推进海拔4300米以下“四 旁”植树行动。支持垃圾污水处理设施建设和农村人 居环境整治。支持在重点地区开展生态保护修复治理。
支持极高海拔地区生态搬迁。完善重点生态功能区转 移支付制度,提高生态补偿标准,增强转移支付引导 作用,结合易地扶贫搬迁、极高海拔地区生态搬迁等, 对迁入地基本公共服务能力提升和迁出地生态修复予 以补助,推动实现群众脱贫致富和生态环境持续改善。
70年栉风沐雨,我们走过了一段很不平凡的历 程,取得了前所未有的成就。这是一直以来党中央、 国务院关心关怀和全国人民无私支援的结果,是西藏 各族人民团结奋斗的结果。新的号角已经吹响,新的 征程已经出发。我们要在以习近平同志为核心的党中 央坚强领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主 义思想和习近平总书记关于西藏工作的重要论述为指 引,继续顽强拼搏,开拓创新,毫不动摇掌握反分裂斗 争主动权,铸牢中华民族共同体意识;毫不动摇把握 新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,突 出“三个赋予一个有利于”;毫不动摇发扬党的优良传 统和作风,践行“老西藏精神”“两路精神”;毫不动摇 坚持党的全面领导,扎实推进西藏长治久安和高质量 发展。
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