对公共服务领域开展事前功能评估工作的思考

钱茜　高楠　安晓华

党的二十届三中全会提出“加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”。事前功能评估是一种重要的预算绩效管理工具，被广泛运用于管理会计、预算管理、绩效管理和公共管理等领域，有利于以最低成本创造最优功能，实现经济和公共价值的增值。相比于单纯的事前评估，事前功能评估增强了项目和宏观政策取向的一致性，即从现有政策体系和经济社会全局角度出发，不仅仅针对单个项目或政策进行评估，更重要的是增强新增项目和政策与原有政策体系的衔接性、融合性，提升政府治理效能。

在公共服务领域开展事前功能评估（以下简称公共服务事前功能评估）是指在公共服务项目全生命周期前期阶段开展功能评估活动，避免在公共服务项目立项、实施和评估过程中存在决策失误、资金浪费和管理不善等问题。本文拟结合工作实际探讨如何科学、规范地开展公共服务事前功能评估工作。

一、开展公共服务事前功能评估工作的目标

公共服务事前功能评估的主要任务是准确定位需求，找准公共服务项目的功能定位和功能水平。具体工作任务包括：估算某一特定功能的最低成本费用，找到最佳的投入产出和成本效益，研究论证资金申请，判定公共服务项目（以下简称项目）建设资金需求的轻重缓急，统筹分配财政资金资源的，提高政府投资的精准性、科学性和有效性。区别于以往项目立项论证、财政承受能力评估、事前绩效评估等工作，开展事前功能评估推动了公共服务领域工作创新，目标聚焦于多维度的综合提升和优化：

一是保障决策科学性。通过对项目的可行性、必要性、经济效益和社会效益进行全面分析，清晰洞察项目或决策的整体轮廓，准确识别潜在的障碍与机遇，进而制定出具有针对性与前瞻性的策略，有效规避盲目行动所带来的资源浪费与风险隐患，为项目决策提供更加科学、准确的依据。

二是提高资金使用效益。通过对项目的资金需求、资金来源和资金使用计划进行全面规划和预测，构建科学合理的资金使用策略，避免资金浪费和挪用现象的发生。

三是提升项目管理水平。通过对项目的组织架构、人员配置、工作流程和风险管理措施进行全面评估和优化，建立简洁高效、逻辑严密的项目流程体系，减少不必要的工作重复与资源消耗，提升项目执行效率与产出质量，提高项目管理的科学性和规范性。

二、开展公共服务事前功能评估工作需注意的事项

（一）保障决策科学性方面

要注重功能定位与需求分析，一方面，根据事前功能评估结果，分析项目是否符合公共服务领域的实际需求，是否有助于解决当前社会问题或满足公众需求；另一方面，评估项目功能定位是否明确、合理，并与经济社会发展规划、行业领域发展专项规划等相衔接。

一是明确功能定位。在评估过程中，需要明确项目的功能定位，即项目旨在解决什么问题、满足什么需求。功能定位应与经济社会发展规划、行业领域发展专项规划等相衔接，确保项目的实施符合国家和地方的发展战略。

二是充分分析需求。在评估过程中，需要充分调研和分析公共服务领域的需求状况，包括公众需求、社会需求、政策需求等。通过需求分析，明确项目的服务对象、服务内容和服务方式，为项目的功能定位提供有力支持。

三是决策过程透明化。在评估过程中，需要公开项目的决策过程、决策依据和决策结果，接受社会监督。同时，建立有效的反馈机制，及时收集和处理公众的意见和建议，确保决策过程的公正性和合理性。

（二）提高资金使用效益方面

要注重成本效益分析和财务可行性分析，一方面，结合成本估算和投入产出分析，评估项目的经济效益和社会效益，考虑项目的短、中、长期效益和可持续性，确保项目能够在合理的成本范围内实现预期目标；另一方面，评估项目的资金需求是否合理、可控，考虑项目的资金来源和筹资计划，确保项目资金能够按时到位。

一是成本效益分析。要对项目的成本进行估算，包括直接成本、间接成本和机会成本等。同时，对项目的效益进行分析，包括经济效益和社会效益。通过成本效益分析，评估项目的投入产出比和成本效益比，为项目的决策提供依据。

二是财务可行性分析。财务可行性分析是评估项目资金需求是否合理、可控的重要手段。在事前功能评估过程中，需要对项目的资金需求进行预测和分析，包括项目的总投资、资金来源和筹资计划等。同时，对项目的财务效益进行分析，包括项目的盈利能力、偿债能力和财务比率等。通过财务可行性分析，可以评估项目的财务可行性和风险承受能力，为项目的决策提供依据。

三是完善资金监管机制。在事前功能评估过程中，需要建立有效的资金监管机制，包括资金使用的审批流程、监督机制、审计制度等。通过资金监管机制，确保项目资金的使用合规性、合理性和有效性，避免资金浪费和挪用现象的发生。

（三）提升项目管理水平方面

要注重执行保障性和风险管理，评估项目的实施方案是否经过规范的可行性论证，具备实施条件，同时分析项目执行过程中可能遇到的风险和不确定因素，并制定相应的应对措施。此外，还需要加强项目管理的信息化和智能化水平提升，提高项目管理效率和项目质量。

一是执行保障性评估。执行保障性评估是评估项目实施方案是否具备实施条件的关键环节。在事前功能评估过程中，需要对项目的实施方案进行可行性论证和分析，包括技术可行性、经济可行性和社会可行性等。同时，评估项目的实施条件是否具备，包括人员配置、物资保障、技术支持等。

二是实施风险管理措施。对项目执行过程中可能遇到的风险和不确定因素进行分析和预测，包括政策风险、市场风险、技术风险等。同时，制定相应的风险管理措施和应急预案，包括风险规避、风险降低、风险转移和风险接受等。通过风险管理措施，降低项目执行过程中的风险和不确定性，提高项目的成功率和可持续性。

三是提升信息化和智能化管理水平。构建综合数据平台，整合多源数据，运用大数据分析挖掘潜在需求与关联，为评估提供精准依据。借助人工智能算法构建预测模型，智能生成评估方案与风险预警，减少人为误差与资源浪费。通过智能终端与自动化流程，实现信息实时交互与业务高效处理，保障评估工作的及时性与准确性，推动公共服务规划与决策的科学化进程。

（作者单位：甘肃省财政科学研究所中国人民银行张掖市分行）

责任编辑　姜雪

主要参考文献

[1]姜国兵，徐晓阳，沈洋，等．新形势下如何进一步做好事前绩效评估？[J]．财政监督，2024，（13）：40-48．

[2]曹堂哲，程子轩．成本预算绩效管理的实践、理论与未来[J]．经济研究参考，2024，（12）：49-62．

[3]陈万峰．从源头推进事前绩效评估的思考[J]．财政监督，2022，（17）：10-14．