时间:2022-03-17 作者:杨茜
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摘要:
破解科研经费报销难问题的对策分析
为进一步激发科研人员的创新活力,为科研人员创新营造良好的政策环境,国家推出了一系列科研经费“放管服”改革,科研管理环境更为宽松,法人治理自主权持续扩大,科研经费使用灵活性进一步加大,但科研人员仍感觉杂事负担重、经费报销难。
一、科研经费报销难问题的具体表现
科研经费报销难问题主要表现为:第一,经费报销专业性强。科研人员普遍表示财务制度复杂且专业性强,既要潜心科研,又要理解科研经费管理制度、学习掌握经费报销制度存在一定的现实困难。第二,经费报销要求繁杂。不同经济业务事项有着不同的报销要求,所附材料也较为繁杂且各不相同。第三,经费报销流程繁多。虽然国家出台了一系列科研经费“放管服”政策,但法人单位出于强化管理、防范风险的角度考虑,在科研经费报销时都会设置相应的审核流程,严格内控规范,科研人员表示报销科研经费需经过层层审核把关,履行报销程序困难。另外,科研人员和负责经费报销的财务人员间有时会存在沟通不顺畅、信息不对称的情况,这也在一定程度上增加了报销的难度。
二、原因分析
(一)客观原因
1.经费报销规定涵盖面广、涉及
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破解科研经费报销难问题的对策分析
为进一步激发科研人员的创新活力,为科研人员创新营造良好的政策环境,国家推出了一系列科研经费“放管服”改革,科研管理环境更为宽松,法人治理自主权持续扩大,科研经费使用灵活性进一步加大,但科研人员仍感觉杂事负担重、经费报销难。
一、科研经费报销难问题的具体表现
科研经费报销难问题主要表现为:第一,经费报销专业性强。科研人员普遍表示财务制度复杂且专业性强,既要潜心科研,又要理解科研经费管理制度、学习掌握经费报销制度存在一定的现实困难。第二,经费报销要求繁杂。不同经济业务事项有着不同的报销要求,所附材料也较为繁杂且各不相同。第三,经费报销流程繁多。虽然国家出台了一系列科研经费“放管服”政策,但法人单位出于强化管理、防范风险的角度考虑,在科研经费报销时都会设置相应的审核流程,严格内控规范,科研人员表示报销科研经费需经过层层审核把关,履行报销程序困难。另外,科研人员和负责经费报销的财务人员间有时会存在沟通不顺畅、信息不对称的情况,这也在一定程度上增加了报销的难度。
二、原因分析
(一)客观原因
1.经费报销规定涵盖面广、涉及
事项繁多,相关制度繁杂且更新频繁。经费报销涉及预算管理、资产管理、政府采购管理、公务卡管理、银行现金管理、税务制度等多个方面,专业性强、规范性高。
2.审计检查各项要求并未降低。自“放管服”改革工作开展以来,科研项目结题审计要求并未降低,虽然允许直接费用科目预算调整,但仍需要提供预算调整审核备案清单,其他费用支出证明材料也并未减少。此外,科研单位按照巡视和上级部门专项审计等要求调整、完善报销流程后,经费报销审核也更加严格。
3.经费报销是经济业务活动最后环节,承担了过程管理的全部审核责任。经费报销是科研单位内部管理要求的集中体现,全面性、完整性要求突出,例如报销时要提供差旅费事前审批证明、会议培训计划证明、执行政府采购证明、合同管理证明等,事权环节的职责最终都会归集体现到经费报销环节。
4.内部控制建设对经费报销提出严格的审核流程要求。《行政事业单位内部控制规范(试行)》明确提出要“加强支出审批控制,明确支出的内部审批权限、程序、责任和相关控制措施。”科研单位为规范内部控制,费用报销流程一般都会涉及三个环节及以上,个别支出事项会多至六个环节(事前审批、经办人申请、科研团队/项目负责人审核、归口业务部门审核、所领导审核、财务部门审核)。
杨茜■
(二)主观原因
1.科研人员对经费报销缺乏全面系统的了解,对相关政策制度并不熟悉。这一方面是由于专业门槛所致,另一方面也是源于精力有限,不愿花太多时间去了解。
2.财务人员出于审核把关的职责定位,以及应对审计检查的需要,怀着审慎的态度对待经费报销工作,在缺乏必要沟通和理解的情况下,报销工作的开展较难得到科研人员的全力支持和配合。
三、破解科研经费报销难的政策建议
(一)建立完善信任为前提的科研管理机制
科研管理首先应该尊重科研规律,信任和尊重科研人员。应持续推行“包干制”,“包干制”充分体现了对科研人员的信任和放权,尤其是差旅费“包干制”的实施能够有效实现经费报销“减负”,因此笔者建议“十四五”科研体制改革应加大力度推行“包干制”。
(二)科研经费审计理念和方式转变
审计不等同财务,不能只从财务和经费报销入手。一方面审计真实性相关性应着眼于事权环节,对事权部门提出要求,而不是到财务环节增加一系列事权证明材料;另一方面应引入大数据审计分析方式,借助信息化手段整体分析经济行为,对可疑点、风险点进行审计,而不是全面铺开、
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层层加码。
(三)强化做实科研项目绩效考核
建议“十四五”科技体制改革深入贯彻落实《中共中央国务院关于全面实施预算绩效管理的意见》,强化、做实科研项目绩效考核,使科研实绩成为科研管理的“主角”,并将考核重点放在科研绩效目标设定和绩效目标完成考核上,科研经费使用和财务验收只是支撑保障和考核辅助。只有管理体制机制的根本转变,将科研项目管理回归到科技创新本身,才能有效破解经费报销难的问题。
四、破解科研经费报销难问题的举措
为破解科研经费报销难问题,应以贯彻落实好科研经费管理“放管服”改革要求为指引,树立为科技创新服务的意识,尊重科研活动规律和实际需求;建立完善以信任为前提的科研管理机制;同时放管并举,警惕科研经费管理风险,推行系列举措以破解科研经费报销问题。
(一)财务部门主动作为,营造和谐报销环境
转变观念,树立为科研服务的理念,打造和谐报销窗口岗;建立顺畅沟通机制,积极利用QQ、微信、电话、信息平台等媒介沟通方式,或直接到科研人员办公室现场解答交流,实现“信息发布通达,解决问题及时”;跳出财务视角,换位思考,站在科研人员角度研究制定相关制度规定、开展报销业务。
(二)制定科研经费管理的松绑减负方案,切实解决科研经费报销难点和堵点
1.简化财务报销流程。本着风险防控和简化流程并重的原则,对科研经费报销审批流程设置实行分类管理。简化一般性费用报销流程,赋予
科研团队、项目负责人更大的经费支配权。例如,考虑到差旅费有明确的费用标准,只需科研团队负责人对出差事项把关后直接交由财务部门核定费用;科研项目外拨子课题经费提供项目任务书拨付即可,省去领导审核环节。
2.为符合科研规律和实际需求的报销事项开通绿色通道。对紧急科研任务下的超标乘坐交通工具予以报销支持,对偏远地区无法取得发票的经费支出予以报销支持,对农业科研现场会无法安排定点场所开会情况予以报销支持等。
3.进一步改进票据查验模式。为切实减轻报销票据查验负担,将报销机票逐一验真改为重点抽查,发票验真、电子发票查重工作由财务部门承担。
(三)加快财务信息化建设,创新科研经费管理模式
实现科研经费预算管理信息化,预算设置、预算执行、预算控制、预算调整、实时查询等均通过信息化手段实现,使“信息多跑路,科研人员少跑路”,报销单据简化便利、报销流程优化提速。
(四)加强制度宣传和专业业务培训
围绕“放管服”政策解读、科研经费预算管理、经费报销事项、财务信息系统使用、审计检查关注点等几大方面,针对科研人员最关心、困惑最多的经费报销问题举办专题培训,帮助科研人员了解经费管理要求,推动科研人员由了解到理解、由理解到支持,营造良好的业财融合氛围。
(五)制作“报销明白纸”
针对经费报销制度纷繁复杂的问题,全面梳理相关制度规定,提炼干货,将报销相关制度规定合并要点制作“报销手册”,为经费报销提供简明扼要的操作指南,提高便利性和
效率性。
(六)建设财务助理队伍
落实建立科研财务助理政策要求,建立一支专业的科研财务助理队伍,每年对其开展专题培训以提升业务能力。此举有助于为科研人员和财务人员搭建沟通交流的桥梁,为科研人员潜心工作提供支撑保障。
(七)“放”“管”并举
松绑减负、服务科研的同时,也应注重强化内部管理、防范风险。一是应建立健全制度,要紧跟国家改革政策建立科研经费管理制度。二是对敏感性支出事项加强管理。对专家咨询费、劳务费、土地租赁费、出国费、公务接待费等费用支出事项应严格管控,加强过程监管和经费报销审核把关。三是加大事中提醒和事后监督力度。由纪检监察部门牵头,联合相关业务部门形成联合监督检查机制,借助信息化手段,通过财务管理系统、物资采购平台等信息系统集成数据,利用大数据分析及时发现异常点、风险点。四是实现科研经费信息公开。借助信息化系统实现经费报销和试剂耗材采购网上留痕与不同层级信息公开,保证科研经费阳光透明。B
(作者单位:中国农业科学院植物保护研究所)
责任编辑张璐怡
主要参考文献
[1]严晓莉.“放管服”背景下对高效财务工作的思考J].会计师,2019,(10).
[2]畅蓓.高效财务报销难成因及对策J].合作经济与科技,2019,(6).
[3]高文洪.农业科研单位科研经费报销难题的分析和对策山.农业科研经济管理,2018,(4).
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