余蔚平 | 时任财政部部长助理

一、求真务实，开拓进取，近年来全国财政干部教育培训工作取得丰硕成果

近年来，财政干部教育培训工作认真贯彻党中央关于干部教育培训的战略部署，始终坚持为财政科学发展服务、为财政干部健康成长服务的根本宗旨，紧密围绕财政中心工作，全力服务财税体制改革，结合财政干部队伍实际情况，求真务实，开拓创新，各项工作取得了丰硕成果。

（一）突出思想理论教育，政治培训“固根守魂”成就明显。坚定信念、敢于担当是财政干部队伍思想建设的核心与关键。近年来，全国财政系统注重思想理论引领，通过分批轮训、专题讲座、网络培训等多种培训形式，广泛开展了科学理论武装、理想信念教育、党性党风党纪教育，取得了明显成效。一是干部的理论素养不断提升。以中国特色社会主义理论武装为重点，突出抓好习近平总书记系列重要讲话精神的学习培训，使财政干部更加坚定了对中国特色社会主义的道路自信、理论自信和制度自信。二是干部的党性修养不断增强。各地创造了许多鲜活的经验，把党性教育、理想信念教育、道德品行教育、法治思维教育作为重点培训内容，创新培训形式，利用特色资源，开展现场教学，夯实反腐防线，使财政干部的灵魂受到洗礼，情操得到陶冶，境界得到提高。三是干部对中央决策部署的认识不断深化。各级财政部门通过开展党的十八大精神轮训，组织党的十八届三中、四中全会精神和深化财税体制改革专题培训，深化了财政干部对中央重大决策部署的认识和理解，增强了财政干部贯彻落实党中央治国理政方针的信心和决心。思想理论教育的扎实开展，有力保证了财政改革的政治方向。

今年3月20日，楼继伟部长作出重要批示：干部培训一直是财政整体工作的重要一环。面对新形势、新任务，特别是实现财政是国家治理的基础和重要支柱，以及依法治国的要求，要顾当前、想长远，放眼界、打基础，要依法理财。财政系统干部必须提升理念、更新知识、提高技能。培训工作要结合形势、任务要求，有的放矢，常抓不懈。楼部长的重要批示是做好当前财政干部教育培训工作的重要指针。余蔚平部长助理强调，要认真学习领会，全面贯彻落实，并结合总结近些年来的工作成绩和经验，深入分析当前面临的新形势新任务，研究提出今后一个时期工作的总体思路，部署今后三年的重点工作。

（三）狠抓能力培训，干部素质能力“转型升级”成绩突出。全国财政系统把干部教育培训作为干部增强党性修养、提高思想觉悟的大熔炉，增长知识才干、提升能力素质的加油站，创新开展了一系列卓有成效的能力素质培训。2011—2014年，36个省级财政部门共举办各类岗位培训班470个，培训35941人次。一是岗位培训模式不断创新。打破单一的分级培训模式，采取分级与分类相结合，举办了中青年干部、青年干部、财政局长、预算科长培训班等，有效提升了财政干部的岗位履职能力。二是干部参训机制不断完善。干部参训由以组织调训为主转为组织调训与自主选学相结合，网络培训与干部选学成为广大财政干部自主学习新理论、拓宽新知识的有效渠道。三是干部培训方式不断丰富。广泛采取脱产培训与在岗学习相结合、理论学习与实践锻炼相结合的培训方式，各类讲坛、论坛成为财政干部学习前沿知识、时政热点、改革重点的窗口和展示个人风采的舞台，一些财政厅（局）总结摸索出在岗培训新模式，将工作实践和学习培训有机结合，实现了工作与培训的良性互动，有效促进了广大财政干部知识结构的“更新换代”和工作能力的“转型升级”。干部能力素质培训的创新开展，为财政改革发展提供了人才保障。

（四）创新体制机制，“财政特色”培训体系成果丰富。全国财政系统走出了一条系统化、制度化、开放性的培训发展之路，初步形成了具有财政特色的干部教育培训体系。一是上下联动、科学规范的培训管理机制日益完善。全国财政系统实行“统一领导、分级负责”的培训管理体制，2014年财政部印发了《2014—2017年财政干部教育培训规划》，各地财政部门相继制定了中长期培训规划，其他各项培训管理制度也不断健全完善。二是以需为始、注重评估的培训运行机制不断优化。各级财政部门高度重视培训需求分析，形成了以需求为导向的培训计划生成机制和培训内容方式更新机制；注重培训评估，财政部实行了培训综合质量评估和培训应用效果评估分类管理，培训班绩效评估、培训师资评估和培训点服务保障评估相结合的培训绩效评估体系，培训的针对性和实效性得到明显增强。三是开放竞争、统筹协调的培训保障机制逐步形成。各级财政部门立足自身，积极利用国内外知名高校、党校、行政学院、党性教育基地、社会实践锻炼基地等培训资源开展干部教育培训，形成了开放竞争的干部教育培训格局；充分挖掘系统外优秀培训师资，鼓励领导干部上讲台，截至2014年，全国财政干部教育培训师资库达到1070人；初步建成了覆盖部、省、市、县四级财政部门的全国财政干部教育培训网络平台，促进了全国财政干部教育培训资源的统筹和均衡发展；加大了财政干部培训教材开发力度。四年来，组织编写了《深化财税体制改革专题资料汇编》、《政府与社会资本合作（PPP）：理论与实践》等近40本干部培训教材。结合培训工作中的新情况、新问题，深入开展了121项培训课题研究。同时，及时将研究成果转化为培训教材，实现了课题研究与教材开发的良性互动，促进了培训理论与实践的相互转化与提升。具有财政特色的干部教育培训体系初步形成，为财政干部教育培训事业科学发展奠定了坚实基础。

取得这些成绩的同时，财政干部教育培训工作也积累了一些宝贵的经验：始终坚持正确的政治方向，把提高财政干部的思想理论水平作为财政干部教育培训的首要任务；始终坚持服务大局，把推进财政改革发展作为财政干部教育培训的根本要求；始终坚持以人为本，把促进财政干部全面发展作为财政干部教育培训的重要职责；始终坚持需求导向，把组织要求、岗位需求与干部诉求的有机结合，作为财政干部教育培训的基本原则；始终坚持与时俱进，把改革创新作为推动财政干部教育培训科学发展的动力源泉。

在总结成绩的同时，也要清醒地认识到，干部教育培训工作仍存在一些不足。比如，解放思想、更新理念的力度还需进一步加大；地区之间培训发展尚不均衡，西部地区尤其是基层财政部门在培训资源方面还存在较大缺口；面对新形势新任务，如何创新培训方式、完善培训内容、加强培训能力建设等问题亟待加强研究。对此，要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、认清形势，勇于担当，切实发挥好财政干部教育培训的功能作用

（一）全面深入落实党中央关于干部教育培训工作的战略部署。党的十八大提出，要加强和改进干部教育培训，提高干部素质和能力。十八届三中、四中全会强调，要完善干部教育培训和实践锻炼制度，不断提高领导班子和领导干部推动改革能力，提高党员干部法治思维和依法办事能力。2013年9月，中央政治局常委会议专题审议通过了《2013—2017年全国干部教育培训规划》，习近平总书记对干部教育培训的重点内容、主要对象、方式方法、学风建设等作出了科学阐述，提出了明确要求。近期，习近平总书记专门为第四批全国干部学习培训教材作了《序言》，要求各级领导干部要勤于学、敏于思，坚持博学之、审问之、慎思之、明辨之、笃行之，以学益智，以学修身，以学增才。全国财政干部教育培训工作者要充分认识肩头的责任，珍惜这良好的环境氛围，围绕《干部教育条例》和《201—2017年全国干部教育培训规划》的贯彻实施，深入开展对中央方针政策的认真学习和深刻领会，并结合财政工作实际，立足财政改革发展，全面推进对中央关于干部教育培训战略部署的贯彻落实，务求取得实效。

（二）认真学习贯彻“四个全面”治国理政的全新布局。全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，抓住了改革发展稳定关键，成为新形势下党和国家各项工作的战略方向、重点领域、主攻目标。“四个全面”治国理政的全新布局与财政工作息息相关，也为财政干部教育培训工作明确了新定位和重要内容，要认真学习领会，并在干部教育培训工作中贯彻落实。

（三）主动服务深化财税体制改革的目标任务。当前，财税体制改革进入关键时期，步入攻坚阶段。随着改革的深入，财税改革政策也将密集出台，对财政干部教育培训的要求将更为紧迫。要增强大局观和责任担当，切实推进财税体制改革培训，要注重把握经济新常态下财政工作发生的趋势性变化，密切结合构建大国财政的战略需求，坚持“财政改革到哪里，干部教育培训就在哪里”的工作方针，扎扎实实地抓好财政干部教育培训工作。

（四）积极适应财政干部队伍建设发展的新要求。高素质的财政干部队伍是财政事业发展的组织保障和智力支撑。当前财政在推进国家治理体系和治理能力现代化中的作用前所未有，财税体制改革任务的艰巨性、复杂性、系统性前所未有，财政部门肩负的责任之重大、任务之艰巨、工作之繁重前所未有，所有这些对财政干部队伍素质能力提出的全面挑战，也是前所未有。在某种程度上讲，财政干部队伍普遍存在“本领恐慌、本领不足、本领落后”的风险。同时，随着经济社会发展和信息技术在培训中的应用，广大财政干部对培训的需求也越来越呈现多样化。因此，迫切需要加强和改进干部教育培训工作，切实发挥好培训服务财政干部健康成长的功能作用。要以干部需求为导向，坚持缺什么补什么、需要什么就学习什么。要以能力建设为主题，把培训目标、培训内容、培训方法与干部能力提升紧密结合起来，切实提高能力培训的针对性和实效性，力求贴近财政干部能力实际，贴近财政干部职业生涯发展规划，促进财政干部健康成长。

三、深化改革，不断创新，推动财政干部教育培训工作再上新台阶

今后一个时期，财政干部教育培训工作要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，认真落实党中央的决策部署和全国财政工作会议精神，始终坚持以服务财政改革发展、服务财政干部健康成长为宗旨，紧密围绕深化财税体制改革任务，准确把握财政干部教育培训规律，坚持以需求为导向，以改革创新为路径，以强化管理和服务为保障，加强具有财政特色的干部教育培训体系建设，推进干部教育培训工作在全国财政系统的均衡深入发展，推动财政干部教育培训工作再上新台阶。

（一）要在统筹谋划上下功夫。财政干部教育培训工作要加大统筹谋划力度，强化顶层设计，完善培训体系，提高培训实效。要统筹好培训规划、年度计划。要进一步深化分级分类培训，统筹好各级各类培训的共性需求和个性特点，搞好岗位培训、任职培训、综合素养培训、专项业务培训等不同类型之间、中央、省（市）、县财政不同级次培训之间的相互衔接。编制年度培训计划时，要根据年度财政工作任务提炼年度培训工作主题和重点，并以主题培训带动相关培训。要统筹好各种培训资源。当前，培训资源呈现多元化、多样化趋势，其培训内容和方式各有特色。这对财政干部教育培训工作来讲，既是挑战，又是机遇。要将组织部门、公务员管理部门依托党校、行政学院、干部学院和部分高校组织开展的干部调训、干部选学、网络在线学习等培训资源，与财政部门自身组织开发的培训资源有效衔接，科学合理地利用和配置培训资源。要统筹好培训课程和培训内容。要紧紧抓住理想信念教育和中国特色社会主义理论体系教育，重点是加强对习近平总书记系列重要讲话精神的培训学习；要紧跟财税体制改革的步伐，服务财政改革发展大局，加强财政业务培训；要加强对财政干部履职尽责，推进改革的能力素质培训；要加强相关知识的培训，不断拓宽财政干部的知识面和工作视野。各种培训课程要统筹设计，各类培训内容要同向发力，达到全面推进财政干部理论武装、党性教育、能力培养和知识更新的目的。

（三）要在深化改革上下功夫。坚持改革创新是增强财政干部教育培训生机活力的强大动力。面对新形势和新任务，财政干部教育培训工作要上新台阶，关键是工作要深入、改革要深化。要改革培训体制，拓展和推进与相关培训机构、院所、高校在开展课题研究、课程开发、更新培训内容、创新培训方式等方面的深度合作；要建立培训内容更新机制，不断推出富有时代特征、实践特色、务实管用的精品课程，要紧密关注财税体制改革进程中遇到的问题和困难，坚持问题导向，及时调整和完善培训内容；要创新培训方式方法，灵活运用研讨式、启发式、案例教学、现场教学等手段，不断提高培训效果；要加大制度创新力度，改革完善项目管理、组织调训制度，改进教育培训考核、跟踪管理和质量评估制度。

（四）要在师资队伍建设上下功夫。着力构建以我为主、内外结合的财政干部教育培训师资库。建立完善符合财政干部教育培训特点的师资考核评价体系，对培训师资的教学质量开展全方位的考核评估，并注重对评估结果的运用；建立师资准入和退出机制，根据对师资的考核评估结果，动态监测管理师资准入，不求所有，但求所用，优胜劣汰，有进有出；完善师资档案内容，将培训教师的授课质量考核评估结果、教师的主攻专业方向、学术研究领域等情况纳入到培训档案中，并进行适时动态更新，努力实现系统共享；对于社会师资的聘用，要把好政治关口，绝对不准培训教师在培训课堂上“踩红线”、“闯禁区”，坚决禁止在培训课堂上传播与中央精神不一致的观点，坚决禁止传播西方价值观念的思潮，决不允许攻击诽谤党的领导、抹黑社会主义的言论进入培训课堂，也决不允许违反宪法和法律的言论进入培训课堂。立足“财政土壤”，注重在财政干部中遴选和培养师资。不要盲目追求请名师、请名家，大力倡导培养财政干部兼职师资队伍，提高其课程开发能力，提升其授课方法技巧。课程开发与授课内容要紧密结合财政改革发展要求，紧密联系财政改革的重点难点问题，紧密贴近本地发展和工作实际。大力鼓励用财政干部乐于接受、听得懂、受欢迎的方式方法开展教学，实现教学相长。

（五）要在管理服务上下功夫。在干部教育培训工作中要落实全面从严治党的方针，从严加强培训管理。要以更严的制度抓参训管理，每个干部都要按规定接受培训，并加强激励约束制度的刚性执行力度。要以更严的标准抓干部教育培训质量，全面推进需求调研、项目管理、质量评估、学员考核等制度，确保培训质量不断提升。要以更严的措施抓培训管理，要从严治教、从严治学，以更坚决的态度、更高的标准、更大的力度加强学风教风建设。要以学员为中心，遵循财政干部教育培训规律，分析干部的学历与知识结构现状，了解干部的学习需求，研究干部的学习特点，在培训需求调研、组织实施、成效评估、服务保障等方面，充分尊重学员的主体地位，按需施教、分类培训，激发他们的学习内生动力，切实提升服务水平和培训效率。

四、坚定信心，苦练内功，加强新形势下财政干部教育培训工作者队伍建设

（一）提高认识，增强做好财政干部教育培训工作的使命感。干部教育培训是财政整体工作的重要一环，是财政干部队伍建设的重要内容。要把财政干部教育培训作为建设高素质财政干部队伍的先导性、基础性、战略性工程，充分发挥其不可替代的职能和作用。各级财政干部教育培训管理部门要主动谋划，积极为财政事业发展提供智力支持和人才保障，为财政干部成长提供学习平台和实践基地，打造干部教育培训工作的广阔舞台。干部教育培训是一项崇高的事业，广大的财政干部教育培训工作者要有点燃自己，照亮他人的奉献精神；要有赠人玫瑰，手留余香的工作情怀；要有授人以渔，增长才干的事业追求，干一行、爱一行、专一行，在干部教育培训的岗位上建功立业。

（三）真情关怀，大力支持财政干部教育培训工作者队伍建设。各地财政部门要高度重视培训工作者队伍建设。一是要充实培训工作者队伍。随着财税改革的日益推进，财政干部教育培训工作任务将更为繁重艰巨，各级财政部门要高度重视培训工作，进一步充实培训工作者队伍。二是要把好选人用人关。财政干部教育培训工作对干部的政治性、业务性和专业性要求都很高，各级财政部门要把德才兼备的干部选拔充实到培训工作岗位上来。三是要加大干部培养力度。各级财政部门要重视培训工作者的培养，在工作中多给学习锻炼机会，既要提供培训专业领域的学习机会，也要创造接触财政业务领域的锻炼机会，特别是对于队伍中的年轻干部，要多压工作担子，严格要求，大胆使用，人尽其才。四是要创造成长进步空间。各级财政部门要从组织层面上，多关心培训工作者的成长进步，为培训工作者创造多岗位交流锻炼的空间，使更多培训工作者全面发展，成长为既熟悉培训工作又精通财政业务的复合型人才。

（本文系余蔚平部长助理2015年3月25日在第十一次全国财政干部教育培训工作会议上的讲话，本刊略有删节。）

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