2014年以来，习近平总书记提出了国内经济“新常态”的重要理念，并作了一系列重要论述。特别是在2014年年底的中央经济工作会议上，习近平总书记深刻指出，我国经济进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的，并从消费需求、投资需求、出口和国际收支、生产能力和产业组织方式、生产要素相对优势、市场竞争特点、资源环境约束、经济风险积累与化解、资源配置模式和宏观调控方式等九个方面，深刻阐述了我国经济发展进入新常态呈现的趋势性变化。经济“新常态”体现了习近平总书记和党中央对我国经济发展阶段性特征的深刻把握和科学判断，也为我们正确认识和应对当前经济发展面临的新情况、新问题提供了科学指南。楼继伟部长在2014年年底的全国财政工作会议上，对做好新常态下的财政工作也进行了深入分析和具体部署。会计工作如何适应新常态，会计领军人才，尤其是特殊支持计划学员如何更好地主动作为，在会计改革与发展事业中履行新使命，是值得我们认真思考和探讨的。

一、主动适应新常态，需要以战略思维推进会计改革与发展事业

适应经济发展新常态，要树立新观念、用好新机遇、展现新作为。要深刻认识新常态是我国经济社会发展的大逻辑，深入把握机遇与挑战的辩证法，善于发现和用好新常态蕴藏的新机遇，并以改革创新的精神破解发展中的难题。具体到会计工作，就是要找准会计改革与发展服务于国家建设的契合点，以会计工作的进步推动国家治理，助力经济结构转型升级，促进简政放权，推进依法治国。

一是要紧紧围绕国家治理现代化，推进政府会计体系建设。党的十八届三中全会决定明确提出，要建立权责发生制的政府综合财务报告制度。把政府会计改革作为促进财政长期可持续发展和推进国家治理现代化的重要抓手，强化政府资产管理、降低行政成本、提升运行效率、防范财政风险。为此，2014年国务院批转了财政部《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，明确要求加快推进政府会计改革，通过构建统一、科学、规范的政府会计准则体系，建立健全政府财务报告编制办法，适度分离政府财务会计与预算会计、政府财务报告与决算报告功能，全面、清晰反映政府财务信息和预算执行信息，为开展政府信用评级、加强资产负债管理、改进政府绩效监督考核、防范财政风险等提供支持。财政部党组对此高度重视，为加快推进这一改革，专门成立了政府会计准则委员会。通过大家共同努力，当前《政府会计准则——基本准则》已经完成公开征求意见，争取尽快正式发布。下一步，财政部要认真贯彻落实《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》，遵循政府会计基本准则，研究制订具体准则，研究制订政府会计制度，建立健全政府财务报告编制办法，构建具有中国特色的政府会计准则体系和政府综合财务报告制度。

三是要紧紧围绕简政放权，促进注册会计师行业做强做大。本届政府把简政放权作为转变职能，营造公平竞争环境，释放改革红利的重中之重。在简政放权推进改革过程中，政府的有形之手会逐步后撤，大量的管理职能要赋予社会组织承担。近年来，尤其是《关于加快发展我国注册会计师行业的若干意见》（国办发[2009]56号）发布实施以来，我国注册会计师行业发展取得了显著成绩，可以说我们的注册会计师队伍经历了市场经济发展的磨炼，已经比较成熟。在当前形势下，注册会计师行业要抓住简政放权这一重大历史机遇，狠抓诚信建设，努力提高业务质量，增强服务国家建设的能力，在主动承担社会管理职能过程中寻求突破，扩大业务领域，实现行业自身更大的价值。

四是要紧紧围绕全面依法治国的总体要求，健全完善与新常态相适应的会计法律法规体系。全面依法治国在党中央提出的“四个全面”中占有重要地位。依法治国就是依照法律来治理国家，是中国共产党领导人民治理国家的基本方略，是发展社会主义市场经济的客观需要，也是社会文明进步的显著标志，是国家长治久安的必要保障。具体到会计工作，《会计法》、《注册会计师法》、《总会计师条例》和《企业财务会计报告条例》构成了我国会计法律法规的基本体系，也是我们开展工作的基本依据，在此基础上，还有企业会计准则体系、行政事业单位会计制度、非营利组织会计制度以及各类涉及会计管理的部门规章和规范性文件。如此完整的会计法律体系即使在世界上主要发达经济体也是不多见的，是我们国家会计工作、会计事业发展的“竞争优势”。随着依法治国理念日渐深入人心，我们也深深感受到进一步修订完善会计法律法规，进一步倡导知法懂法、守法护法的压力与动力。我们要进一步推动会计法律法规贯彻落实，把这一制度优势转化为体制优势，推进依法理财，促进社会主义法治国家建设。

五是要紧紧围绕新常态下的热点问题、难点问题，加强会计理论研究。在推进全面深化改革过程中，理论研究的重要性更加凸显。原因就在于改革措施推进得越深入，面临的问题越复杂，很多问题在理论层面讨论不清楚，就很难找到破解之道。当前，在经济发展新常态下，经济矛盾、经济现象、经济特点远比我们已有的分析和判断复杂得多。越是形势多变、情况复杂，越需要深入开展理论研究。具体到会计工作，就是要将会计理论研究与国家全面深化改革的战略部署紧密地结合起来，重点围绕完善现代市场体系、转变政府职能、深化财税体制改革、创新社会治理体制等对强化会计工作提出的新任务、新要求，坚持理论联系实际，立足中国经济社会发展和会计改革的实践，合理借鉴国外先进理论和方法，以开放的胸襟和国际视野大力推动研究主题本土化与研究范式国际化的有机融合，使会计理论研究工作能够更好地服务于我国经济社会发展。

二、主动适应新常态，实现战略转型，需要以更大的决心和勇气应对国际化和信息化挑战

在新常态下，谋求更大发展，必须加快转型，从中国制造转向中国创造，从招商引资转向招才引智，从硬件建设转向软件建设，从投资拉动转向人才拉动，从人口红利转向人才红利，从资源密集型转向知识密集型，从重视科技创新转向科技创新与管理创新并重。在转型过程中，国际化和信息化两大挑战是我们必须面对的重大课题。

二是要更加重视规则、标准国际化问题。在日益复杂的国际化环境下，我们要更加重视规则、标准的国际化问题。本世纪初以来，伴随着我国加入WTO，我国经济运行快速融入世界经济体系，逐步深度参与国际分工，在为世界经济做出重大贡献的同时，自身也获得了快速发展。融入世界经济体系之初，是学习适应各种规则、标准的阶段；随着融入程度的提高，我们愈发体会到规则、标准的重要性。应当说，谁掌握了规则、标准的制订权，谁就占据了先机。在经济社会各类规则、标准体系中，应当说我国的会计标准国际化步伐一直迈得很稳健，无论是会计审计准则趋同还是内部控制标准建设，都取得了显著成效。同时，我国积极争取在国际会计准则理事会等机构各层次的席位，通过各种国家间准则制订机构会议机制发挥重要影响力。下一步，我们要进一步树立大国会计理念和全球意识，更加深入、更加主动地参与国际会计审计准则制订。要增强战略自信，趋利避害、顺势而为，在标准制订方面谋求与第二大经济体相称的发言权，努力争取和营造有利于我国企业发展的良好制度环境。

在信息化方面：一是要牢牢把握信息化机遇。在今年的“两会”上，李克强总理的政府工作报告中多处体现了对于信息化工作的重视。比如报告中说：“要把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火”，“促进工业化和信息化深度融合，开发利用网络化、数字化、智能化等技术，着力在一些关键领域抢占先机、取得突破”，等等。这些要求充分体现出党中央、国务院已经把信息化工作提高到战略高度。近年来，我国的互联网企业迅猛发展，已经涌现出百度、腾迅、阿里巴巴等优秀企业，充分展现了互联网经济形态的强大生命力。

具体到会计工作，我们应当看到当今的信息技术内涵和外延都发生了很大变化，信息技术的飞速发展对于管理手段的提升具有革命性的影响。在大数据时代，会计工作应当利用丰富的数据信息资源，捕捉更大的机会，寻求更大的舞台。举例来说，在企业估值方面，传统财务分析方法无法对京东、小米这种亏损或微利互联网企业进行评价。信息化环境下，对于各种创新型互联网企业估值就是值得研究的一个课题。我们的高端会计人才要更加注重信息化环境下的理论总结与实践创新，在现实问题的解决应对等方面，投入更大精力，做出更深思考，获得更大成果。

二是要着力推进会计信息化建设。会计工作作为经济社会发展的基础，直接关系到企事业单位会计信息质量和内部管理，国家宏观决策、社会管理和市场监管，以及市场经济秩序和社会公众利益等各个方面。随着现代信息技术和网络技术的日益普及，会计工作应当按照国家信息化发展战略的要求，全面推进信息化建设。建立健全会计信息化法规体系和会计信息化标准体系，实现大型企事业单位会计信息化与经营管理信息化融合，进一步提升企事业单位的管理水平和风险防范能力，做到数出一门、资源共享，便于不同信息使用者获取、分析和利用，进行投资和相关决策。希望大家能够高度重视、积极投身会计信息化建设工作，早日形成可复制、可推广的经验，做出应有贡献，体现自身价值。

三、主动适应新常态，需要更加重视会计诚信建设

推进新常态下的会计改革，使会计事业进一步蓬勃发展，需要方方面面的努力，凝聚各界共识，找到最大公约数。大国会计理念之下的这个最大公约数是什么呢？我个人认为就是会计诚信建设与职业道德。

一个民族，一个人能不能把握自己，很大程度上取决于道德信仰。中央开展“三严三实”专题教育就是要坚定信念，聚焦忠诚、责任、担当。“三严”是内化于心，强调修身养性，提高素养。“三实”是外化于形，只有脚踏实地才可以实现目标。对于会计这个特殊的行业或职业，职业道德与诚信更加重要。2001年，朱镕基同志为国家会计学院题写了校训：“诚信为本，操守为重，坚持准则，不做假账”。这个校训满含对于会计人诚信的期盼，满含会计道德与诚信的深刻哲理。作为会计人才，尤其是高端会计人才，要把道德与信仰内化于心，外化于行，具体而言：

二是要爱岗敬业。爱岗敬业是职业道德的灵魂，它为个人安身立命奠定基础，为社会发展进步注入活力。正是依靠敬业奉献，中华民族创造了灿烂的文明。爱岗敬业，就是要增强事业心和责任感，追求崇高的职业理想，激发积极进取的奋斗热情，秉持认真负责的职业态度，锻造严谨细致的工作作风；就是要让敬业成为实现梦想的动力之源；就是要通过辛勤劳动、诚实劳动、创造性劳动，开创美好未来。对于我们领军人才，除了这些一般要求之外，还要练就过硬的本领。我国的女排曾经叱咤风云，大家的协调配合，教练的运筹帷幄都很重要，但是在场上困难的时候，总是有“铁榔头”一锤定音。我们的特殊支持计划学员，就是要学习掌握这种一锤定音的本领。

三是要诚实守信。国无信不兴，人无信不立。诚信是人类的普遍道德要求，是社会主义核心价值观的基础，是维系社会正常秩序的基本准则，是降低社会交易成本的有力推动因素。只有夯实诚信建设这个基础工程，使诚实守信成为全社会共同的价值追求和行为准则，才能夯实经济社会发展的道德基础，为经济社会发展提供有力支撑。会计人员诚实守信的道德观念如何，直接影响会计信息的真实性和完整性。会计人员的保密守信，有时直接关系企业的商业秘密，甚至是国家机密。一些由于失信导致的财务丑闻、审计失败案例造成的损失触目惊心。所以，我们的会计人才，尤其是肩负引领示范重任的领军人才，一定要严守诚信底线。

四是要客观公正。客观在会计方面的含义，一是以客观事实为依据，真实地记录和反映实际业务事项；二是会计核算要准确，记录要可靠，凭证要合法。公正是公平正直，不失偏颇。公正是捍卫权利的天平，是衡量社会发展的价值准绳。在会计上，准则要客观公正，不能为特定主体制订，而是要服务于众多的主体和社会公众；执行会计准则的人要客观公正，在履行职能时，要摒弃私利，坚持准则；注册会计师进行鉴证时，要以超然独立的姿态，进行公平公正的判断和评价，出具客观、适当的审计意见。

经济发展进入新常态，会计事业应该有新状态。我们只要本着对会计改革与发展事业高度负责的态度，把智慧和力量凝聚到一起，坚持解放思想、与时俱进，奋发进取、主动作为，就一定能把会计领军人才特殊支持计划项目建设好，培养更多优秀人才，推动会计改革与发展事业再上新台阶！

（本文系财政部党组成员、部长助理余蔚平2015年6月10日在第二期全国会计领军人才培养工程特殊支持计划启动会上的讲话）

责任编辑  刘良伟

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