楼继伟 | 时任财政部部长

第十二届全国人民代表大会第三次会议审查批准了《关于2014年中央和地方预算执行情况与2015年中央和地方预算草案的报告》。现在，2014年中央决算已经汇编完成。按照《中华人民共和国预算法》等法律规定和全国人大常委会的安排，受国务院委托，我向全国人大常委会提出2014年中央决算报告和中央决算草案，请予审查。

2014年，面对复杂多变的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，各地区、各部门坚决贯彻党中央、国务院决策部署，认真落实十二届全国人大二次会议有关决议，以及全国人大财政经济委员会审查意见的要求，全面深化改革，加强和改善宏观调控，完成了全年经济社会发展目标任务，经济运行处于合理区间，发展的协调性和可持续性增强。在此基础上，财政改革和发展取得新进展，中央决算情况总体良好。

2014年，中央一般公共预算收入64493.45亿元，为预算的100.2%，比2013年（下同）增长7.1%。加上年初从中央预算稳定调节基金调入1000亿元，使用的收入总量为65493.45亿元。中央一般公共预算支出74161.11亿元，完成预算的99%，增长8.3%。其中，中央本级支出22570.07亿元，完成预算的100.3%，增长10.2%；中央对地方税收返还和转移支付支出51591.04亿元，完成预算的99.5%，增长7.4%。加上用于补充中央预算稳定调节基金832.34亿元，支出总量为74993.45亿元。中央一般公共预算收支总量相抵，赤字9500亿元，与预算持平。年末中央财政国债余额95655.45亿元，控制在国债余额限额100708.35亿元以内。

汇总中央和地方决算，2014年全国一般公共预算收支差额13500亿元，赤字率为2.1%。中央一般公共预算收入占全国一般公共预算收入的比重为45.9%，比2013年下降0.7个百分点；中央一般公共预算本级支出占全国一般公共预算支出的比重为14.9%，比2013年下降0.3个百分点。

与向十二届全国人大三次会议报告的执行数相比，2014年中央一般公共预算收入增加3.44亿元，相应地中央一般公共预算收入超收额由110.01亿元增至113.45亿元，主要是在库款报解整理期进口货物增值税和消费税、企业所得税、车辆购置税、专项收入等收入增加。中央一般公共预算支出减少13.25亿元，主要是据实结算的中央对地方税收返还数额减少。收入增加和支出减少两者合计16.69亿元，全部用于补充中央预算稳定调节基金，基金余额由341.15亿元增至357.84亿元。

从支出决算的具体情况看，主要支出项目情况：农林水支出6474.26亿元，完成预算的99.8%。社会保障和就业支出7066.11亿元，完成预算的98.8%，低于预算主要是据实结算的特大自然灾害救济费、优抚对象补助经费减少。医疗卫生与计划生育支出2931.26亿元，完成预算的96.5%，低于预算主要是据实结算的城乡居民医疗保险等支出以及根据医改工作进程安排的公立医院改革支出减少。教育支出4101.59亿元，完成预算的99.2%。科学技术支出2541.81亿元，完成预算的95.1%，低于预算主要是部分科技专项资金根据科研进度据实安排，由于研制难度大，2014年项目实施进度低于年初计划。文化体育与传媒支出508.47亿元，完成预算的99.3%。住房保障支出2529.78亿元，完成预算的100%。节能环保支出2033.03亿元，完成预算的96.4%，低于预算主要是1.6升及以下节能汽车推广补贴比预计数减少。交通运输支出4269.79亿元，完成预算的98.3%。国防支出8082.88亿元，完成预算的100%。公共安全支出2120.27亿元，完成预算的103.4%。一般公共服务支出1251.34亿元，完成预算的100.5%。各支出项目的决算数与执行数基本一致。

在中央对地方税收返还和转移支付支出中，对地方税收返还5081.55亿元，完成预算的99.9%。对地方一般性转移支付27568.37亿元，完成预算的101.3%，占转移支付总额的59.3%，比2013年提高2.2个百分点。对地方专项转移支付18941.12亿元，完成预算的96.8%，占转移支付总额的40.7%，比2013年下降2.2个百分点。

中央预备费预算500亿元，实际支出294.36亿元，主要用于自然灾害等突发事件处置及其他难以预见的开支，并已列入相关支出科目决算数。其中，一般公共服务支出4.44亿元，科学技术支出4.04亿元，农林水支出14.8亿元，国土资源气象等支出0.04亿元，其他支出99.2亿元（用于云南鲁甸地震灾后恢复重建），对地方一般性转移支付171.84亿元。剩余的205.64亿元已全部转入中央预算稳定调节基金（包含在前述2014年补充预算稳定调节基金的832.34亿元中）。

中央预算周转金规模没有发生变化，2014年余额为354.03亿元，主要用于调剂预算年度内季节性收支差额。

2014年，中央行政事业单位财政拨款因公出国（境）经费、公务用车购置及运行费、公务接待费（“三公”经费）支出合计58.8亿元，比预算数减少12.71亿元，主要是各部门贯彻落实中央八项规定和厉行节约有关要求，压缩、取消部分出国（境）团组，加强公务用车管理，规范公务接待活动，减少了相关支出。其中：因公出国（境）经费16.2亿元，减少3.56亿元；公务用车购置及运行费35.99亿元（其中，公务用车购置费4亿元，公务用车运行维护费31.99亿元），减少5.28亿元；公务接待费6.61亿元，减少3.87亿元。

2014年，安排下达中央基建投资4576亿元，主要用于保障性安居工程和城镇基础设施建设、“三农”建设、重大基础设施建设、边疆少数民族地区发展、自主创新和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设、中央本级建设等项目。

2014年，中央政府性基金本级收入4108.08亿元，为预算的98.5%。加上地方上解收入24.38亿元和2013年结转收入907.13亿元，中央政府性基金收入总量为5039.59亿元。中央政府性基金支出4319.49亿元，完成预算的86.8%，其中，中央本级支出2963.87亿元，对地方转移支付1355.62亿元。中央政府性基金结转下年支出720.1亿元。中央政府性基金收入决算数比执行数增加10.57亿元，主要是库款报解整理期新增收入入库。支出决算数与执行数基本一致。

2014年，中央国有资本经营收入1410.91亿元，为预算的98.9%。加上2013年结转收入152.19亿元，中央国有资本经营收入总量为1563.1亿元。中央国有资本经营支出1419.12亿元，完成预算的89.9%，其中调入一般公共预算用于社会保障等民生支出184亿元。结转下年143.98亿元。中央国有资本经营收支决算数与执行数一致。

2014年，我们认真落实积极的财政政策，着力深化财税体制改革，强化财政预算管理，国家财政在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险中发挥了重要作用。

二是财政宏观调控作用有效发挥。支持扩大投资需求，保障重点项目资金投入，发挥政府投资的引导作用，吸引社会资本投入中西部铁路建设、棚户区改造等项目。加大结构性减税力度，将铁路运输、邮政和电信业在全国范围纳入营改增试点，简并增值税征收率。扩大小型微利企业所得税优惠政策实施范围，实施进一步支持小微企业发展的增值税和营业税优惠政策，实行普遍性降费，为企业特别是小微企业减负添力。适当降低地方出口退税增量负担比例。加强外经贸发展专项资金的使用管理，促进优化外贸结构和布局，鼓励企业承接国际服务外包业务和技术出口，支持扩大国内紧缺资源、先进设备和技术、关键零部件等进口，推动实施战略性“走出去”项目。大力推动节能减排，加大对大气、重金属污染防治和水生态保护的支持力度，支持实施农业可持续发展战略，全面落实各项强农惠农富农政策。发挥财政政策的精准调控优势，有力促进创新驱动发展、产业结构调整，推动经济转型升级。

三是保障改善民生取得新进展。启动实施第二期学前教育三年行动计划，支持加快学前教育发展。从2014年11月起将农村义务教育学生营养改善计划国家试点地区补助标准从每生每天3元提高到4元。农村中小学校生均公用经费基准定额提高40元。支持贫困地区全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件。保障进城务工人员随迁子女平等接受义务教育的权利。进一步完善国家资助政策体系和国家助学贷款相关政策。将新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险整合为城乡居民基本养老保险制度，从2014年7月1日起，按月人均增加15元调整城乡居民基本养老保险基础养老金标准。企业退休人员基本养老金水平提高10%。支持各地进一步提高低保标准，全国城、乡低保平均标准每人每月分别比2013年底提高37元和29元。支持各地全面实施临时救助制度，并继续做好特困人员供养工作。新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险财政补助标准提高到每人每年320元。城乡居民大病保险试点扩大到所有省份。新增737个县和17个城市开展公立医院综合改革试点。支持在全国范围启动5万名住院医师规范化培训。基本公共卫生服务项目人均经费标准从30元提高到35元。出台城镇保障性安居工程贷款贴息政策，新开工城镇保障性安居工程740万套、基本建成510万套。支持266万贫困农户改造危房。改革财政专项扶贫资金管理机制，提高扶贫资金使用效果，农村贫困人口减少1232万人。制定国家基本公共文化服务标准。推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展。

四是财政预算管理进一步强化。认真组织执行全国人大批准的预算，在规定时限内批复中央部门预算，加快中央对地方转移支付下达进度，一般性转移支付资金在批准预算后30日内下达。国库集中支付电子化管理已经在省级全面实施，并积极稳妥地向市县级推广。在国库集中支付制度改革已基本覆盖县级以上预算单位的基础上，推动乡镇分类实施改革。积极推广公务卡强制结算目录制度。全面清理和规范地方财政专户，撤销不符合规定的地方财政专户1.1万个。加强预算执行动态监控机制建设，重点加大对会议费、培训费、招待费、重大专项等资金的监控力度，及时制止和纠正发现的问题。推动政府采购法实施条例出台，促进政府采购活动更加规范透明。进一步加大了预决算公开力度，公开预决算的中央部门增加到99个，31个省（自治区、直辖市）全部公开了本地区一般公共预算和本级部门预算。大力推进财政部门内部控制建设，推动建立对各类风险进行事前防范、事中控制、事后监督和纠正的机制。完善《党政机关厉行节约反对浪费条例》财政财务配套制度体系。开展严肃财经纪律和“小金库”专项治理。顺利推进中央单位公务机票购买改革。基本完成中央和国家机关公务用车制度改革。

委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员，今年以来，各地区各部门认真贯彻党中央、国务院的决策部署，创新宏观调控方式，以全面深化改革促进经济发展、结构调整、民生改善，经济运行保持在合理区间，但新的增长动力正在形成之中，外部需求收缩，内部多种矛盾聚合，经济运行走势分化，下行压力仍然较大。受宏观经济形势影响，财政收入总体呈现回落的态势，1—5月累计，全国一般公共预算收入64265亿元，考虑到11项政府性基金从今年1月1日起纳入一般公共预算管理，比去年同期同口径增长3.1%。其中，中央一般公共预算收入29494亿元，同口径增长2%，低于年初预算增幅5个百分点。在财政收入增长放缓的情况下，我们通过积极盘活财政存量，用好财政增量，加强支出预算执行管理，认真落实积极财政政策的各项措施，民生等重点支出得到较好保障，全国一般公共预算支出58474亿元，同口径增长10%。其中，中央一般公共预算本级支出9846亿元，同口径增长11.7%。前5个月，我们针对经济运行中存在的矛盾和问题，及早预研预判、做好预案准备，并采取了一系列稳增长、调结构的政策措施，这些措施有的已经或正在发挥作用。今年后几个月，受经济下行压力仍然较大等因素影响，预计要达到中央财政收入预算目标压力较大。

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