近年来，人民银行与财政部、各商业银行积极适应信息化发展的要求，按照党中央、国务院提出的提高公共服务能力和构建和谐社会的要求，共同推动国库集中支付电子化管理工作，即人民银行所称的财政支出联网工作。经过前期制度、系统建设等方面的准备，目前已具备推广的条件。

统一思想，充分认识实施财政支出联网的重要作用

财政支出联网是继财税库银税收收入电子缴库横向联网工作之后，信息化技术在财税库银领域的又一次重大应用，也是对财税库银横向联网系统业务功能和服务领域的进一步拓展，将有助于提高财政支出的工作效率、效益和透明度，实现财政、人民银行国库、商业银行之间的信息共享，提升财政、人民银行国库信息化建设水平和服务能力。

一是提升国库的信息化服务水平，为深化财政管理体制改革提供更好的信息支持。长期以来，人民银行一直高度重视国库信息化工作，提出建设现代化服务性国库的长远目标，在国库信息化建设方面取得了很好的成绩，并且在国库会计核算、统计分析等方面发挥了重要作用。进一步提升国库信息化服务水平是我国财政管理体制改革提出的迫切要求，近年来，围绕建立和完善公共财政体制的目标，我国相继推出了一系列旨在提高财政资金使用效率、规范预算管理的重大改革，财政部门对预算执行信息的及时性、准确性及明细程度的要求越来越高。人民银行积极顺应财税体制变革的趋势，运用先进的信息技术、网络技术，与财政部门、商业银行通力配合，实现财政收支业务的信息化、无纸化是认真履行国家金库职责的充分体现。财政支出联网实现了财政、人民银行国库与集中支付代理银行之间收支信息的实时交互，使收支信息反馈更加准确、全面、及时，信息质量、信息报送效率不断提高，信息服务的范围不断扩大，可以为科学决策以及深化财政管理体制改革提供更好的信息支持。

二是大幅降低成本，提高工作效率，有利于加快预算资金的周转速度。财政支出联网的实现将彻底改变原始凭证手工录入、人工传递的传统处理模式，支拨信息实现直达传递，减少了人工传递、数据重复录入时间，确保了预算资金及时拨付到用款单位；业务凭证信息以电子形式存放，减少了纸质凭证的流转和纸张消耗，节省了大量的人力和物力；由计算机自动完成各项业务处理，减轻了业务人员的劳动强度，提高了工作效率。另外，目前在县级推行国库集中支付改革面临的一个困难就是县级电子化程度不够高，工作效率较低，财政支出联网将对县级国库集中支付改革发挥有力的推动作用。

三是将有效降低国库资金风险。财政支出联网后，支付业务整个环节由计算机控制，将有助于提高业务操作流程的标准化，大大减少了业务办理过程中的人工干预，风险控制逐步由人控为主转变为机控为主、人控为辅。同时，财政部门、人民银行国库部门和代理银行之间也有了按日对账的条件，为有效降低国库资金风险提供了技术支持和保障。近年来，商业银行操作风险大幅度下降，商业银行科技系统的进步功不可没。财政支出联网系统的建设将大大降低国库资金风险和操作风险。

四是将进一步拓展财税库银横向联网系统的业务功能和服务领域。财税库银横向联网系统是财政部牵头建设的一个横跨财政、税务、人民银行和商业银行的实时交易系统。2006年成功试点运行以来，在财政部的牵头下，在人民银行、国家税务总局、各地方税务部门和相关商业银行的密切配合下，陆续完成了在全国33个省（区、市）的推广工作。目前，上述地区的各级财政部门、国地税和244家金融机构接入了横向联网系统。通过实时扣税、批量扣税和银行端缴税等方式，实现了税收收入电子缴库和收入信息部门间共享。随着财政支出业务全面联网，预算收、支业务全部实现电子化、网络化、无纸化处理，将会进一步完善财税库银之间全方位、多层次的信息传输通道和信息共享平台。

继续加强部门间的协调、合作，积极配合和支持财政部门推进财政支出联网工作

长期以来，财政部门、人民银行在国库信息化建设方面通力合作，取得了显著的成绩。这次财政支出联网工作从筹备、启动到试点、推广，每一项阶段性的工作成果也是部、行两家密切配合的结果。下一步，人民银行各相关司局、各分支机构要继续保持积极主动的工作态度，与财政部和地方财政部门密切配合，确保有关工作顺利完成。

一是积极配合财政部门做好配套制度建设、相关协议的签署和管理工作。按照财政部、人民银行联合下发的国库集中支付业务电子化管理暂行办法，结合辖区的实际情况，建立健全内控、安全保障、应急管理等制度办法。同时，根据有关要求，做好相关协议的签署、执行、监督和反馈工作。

二是北京等10个第二批试点地区，要按照财政支出联网方案和相关要求，抓紧研究确定本地区的工程实施方案，尽快完成电子支付安全支撑控件、国库前置软件等软、硬件及网络设备的安装和调试工作，积极配合财政部门，组织开展财政、人民银行、商业银行三方联调测试，力争在年底前全部上线运行。

三是尚未试点的地区，也需事先做好准备工作，要主动与财政部门、商业银行进行充分沟通，尽快商定工程实施方案，特别是存在个性化业务的地区，要抓紧协商确定本地区个性化业务接入联网系统的方案。

下一步，人民银行各相关司局、各分支机构要继续保持积极主动的工作态度，与财政部和地方财政部门密切配合，确保有关工作顺利完成。

四是人民银行内部的国库部门和科技部门要进一步明确在财政支出联网工作中的职责分工，形成分工负责、紧密配合的良好工作机制。

五是要密切关注财政支出联网工作各个阶段可能出现的各种新情况、新问题，做到早发现、早报告、早处置。要加强问题分析，注意总结经验，确保财政支出联网工作平稳推进。财

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