2011年12月25—26日，全国财政工作会议在北京召开。会议总结了2011年财政工作，分析了当前经济财政形势，部署了2012年财政工作。促发展保民生开好新局

财政部部长谢旭人在会议上指出，2011年，面对复杂严峻的国内外经济形势，面对各种矛盾和困难，在党中央、国务院的坚强领导下，各级财政部门紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，顽强拼搏，努力工作，积极发挥财政职能作用，促进经济平稳较快发展，为实现“十二五”经济社会发展良好开局作出了积极贡献。全年财政收支预算圆满完成，各方面财政工作都取得了新的成绩。

一是坚持稳物价扩内需，促进经济平稳较快发展。保持物价稳定，大力支持粮食、木本油料和蔬菜生产能力建设，稳定成品油、化肥等供应，加大对生猪生产的扶持力度，加强储备物资市场调控。积极扩大国内需求，进一步提高城乡低收入群体的收入，健全家电下乡和以旧换新政策，政府投资优先保证重点在建续建项目资金需求。实施结构性减税，提高个人所得税工薪所得减除费用标准并调整税率结构，对部分小微企业继续实行所得税优惠政策，出台提高增值税、营业税起征点等一系列税费减免政策，对600多种资源性、基础原材料和关键零部件实施较低的年度进口暂定税率，开展对个人住房征收房产税改革试点。通过不断加强和改善财政宏观调控，进一步巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进了经济社会发展保持良好态势。

二是坚持增投入强机制，加快农村改革发展。促进农业发展，加快小型农田水利建设，完善产粮（油）大县奖励政策，全额取消主产区粮食风险基金配套并增加资金解决粮食风险基金缺口，全面推进农业综合开发，做好农业保险保费补贴工作。提高农民收入水平，增加对种粮农民的各项补贴规模，落实生猪补贴政策，稳步提高小麦、稻谷最低收购价。加大扶贫开发投入力度，构建财政综合扶贫政策体系，2011年在财政专项扶贫、农村低保等保障民生政策、支持农业生产政策等七个方面，中央财政用于农村贫困地区使贫困农民直接受益的综合扶贫投入约2272亿元。加大农村综合改革力度，清理化解农村义务教育债务基本完成，全面实施村级公益事业建设一事一议财政奖补。通过实施上述政策措施，不仅巩固了农业农村的好形势，也为稳定物价提供了有力保障。预计2011年中央财政“三农”支出10408.6亿元，增长21.3%。

三是坚持调结构转方式，推动经济增长质量进一步提高。大力支持科技创新，加快实施科技重大专项，推动国家重点实验室和科研机构能力建设。加快战略性新兴产业和服务业发展，继续增加中小企业发展专项资金规模，鼓励担保机构为中小企业特别是小微企业提供融资担保服务。加强节能减排和环境保护，推进重点节能工程建设，完善节能减排资金政策，大力推动可再生能源建筑应用示范，支持实施金太阳工程。强化重金属污染以及重点地区和流域生态综合治理，农村环境连片整治示范扩大到17个省份。在主要牧区省份全面建立草原生态保护补助奖励机制。落实区域发展总体战略，对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区的扶持力度进一步加大，国家重点生态功能区和资源枯竭城市转移支付范围继续扩大，增加对地方均衡性转移支付规模。预计2011年中央对地方税收返还和转移支付39716亿元，增长22.8%。

四是坚持保民生促和谐，支持社会事业加快发展。加大收入分配调节力度，推动收入分配制度改革，落实义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。加快教育改革发展，支持学前教育发展，提高农村义务教育经费保障水平，在集中连片特殊困难地区开展农村义务教育学生营养改善计划试点，加强职业教育基础能力建设。推进医药卫生体制改革，新型农村合作医疗和城镇居民基本医疗保险的财政补助标准提高到年人均不低于200元，国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施，人均基本公共卫生服务经费标准提高到25元，积极推进公立医院体制机制改革创新。完善社会保障体系，新型农村社会养老保险覆盖范围扩大到60%以上地区，连续7年提高企业退休人员基本养老金，进一步健全企业职工基本养老保险省级统筹制度，落实优抚对象等人员抚恤和生活补助政策。加强住房保障工作，大幅增加财政资金投入，落实各项税费优惠政策，鼓励引导社会资金参与公共租赁住房建设和运营，全年保障性住房基本建成400万套以上，新开工1000万套的目标任务已经完成。推动文化事业发展，保障公益性文化设施免费开放，支持实施各项重点文化惠民工程，加强文化遗产保护和文化精品创作，强化国有文化企业资产管理。

五是坚持推改革建制度，不断完善公共财政体系。深化财政体制改革，继续优化转移支付结构，完善县级基本财力保障机制。扩大国有资本经营预算实施范围和社会保险基金预算编制范围。全面取消预算外资金，所有政府性收入都纳入预算管理。开展地方政府按核定规模自行发债试点。深入实施部门预算、国库集中收付、政府采购等预算管理制度改革，推进全过程预算绩效管理。出台营业税改征增值税试点方案。改革完善个人所得税制度。在全国范围内实施原油、天然气资源税从价计征改革，统一了内外资企业的油气资源税制度。

六是坚持强两基促两化，进一步提高财政管理绩效。着力加强财政管理基础工作和基层建设，全面推进财政科学化精细化管理，财政管理绩效进一步提高。加强两基建设，基本支出实物费用定额试点扩大到全部中央行政单位，制定发布小企业会计准则，行政事业单位内部控制规范建设取得阶段性成果，乡镇财政就地就近实施监管的优势得到较好发挥。完善财政法律法规体系，出台车船税法，修订个人所得税法和资源税暂行条例，修改预算法、注册会计师法以及资产评估立法取得积极进展，增值税法等立法工作稳步推进，国有资本经营预算条例、彩票管理条例实施细则等财政规章制订工作有序开展。强化预算编制和执行管理，细化公共财政预算编制，加强预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理的有机结合，狠抓预算支出执行管理。加强财政监督，覆盖所有政府性资金和财政运行全过程的监督机制不断健全，强化“三农”、医改等重点民生资金的监督，全面清理整顿财政专户，深入推进“小金库”专项治理工作。增强预算透明度，中央财政预决算公开内容更加细化，首次向社会公开中央财政2010年度行政经费支出总额、“三公经费”财政拨款支出以及2011年“三公经费”财政拨款预算情况，部门预决算公开稳步推进。严格债务管理，规范地方政府融资平台公司债务管理。提高信息化管理水平，应用支撑平台在地市财政部门全面推广实施，预算管理、国库集中支付等业务系统的技术支撑能力进一步提升。

七是坚持多协调广合作，增强我国在国际财经事务中的影响力。加强与二十国集团中其他国家的财金合作，积极参与制定衡量过度外部失衡的“参考性指南”。强化各方政策协调，推动深化财金、贸易和投资合作。积极发挥在国际组织中的作用，进一步增强我国在国际发展援助及其规则制订方面的话语权。加强气候变化融资国际谈判和磋商，维护我国和发展中国家整体利益。

稳增长调结构方向明确

根据面临的国内外经济形势，中央经济工作会议强调推动2012年经济社会发展要突出把握好稳中求进的工作总基调。谢旭人指出，各级财政部门要增强使命感和紧迫感，牢牢把握经济财政工作的主动权，充分发挥财政职能作用，促进经济社会又好又快发展。

2012年财政工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中、五中、六中全会和中央经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，实施积极的财政政策，深化财税制度改革，完善结构性减税政策，推动国民收入分配格局调整，进一步优化财政支出结构，加大对“三农”、教育、医疗卫生、社会保障和就业、保障性安居工程、节能环保、文化以及欠发达地区的支持力度，严格控制一般性支出，切实保障和改善民生，坚持依法理财、统筹兼顾和增收节支的方针，加强财政科学管理，提高财政资金使用效益，促进经济结构调整和地区协调发展，保持经济平稳较快发展和物价总水平基本稳定，保持社会和谐稳定，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

谢旭人强调，做好2012年财政工作，关键是按照稳中求进的工作总基调，把稳增长、控物价、调结构、惠民生、抓改革、促和谐更好地结合起来，继续处理好保持经济平稳较快发展、调整经济结构、管理通胀预期的关系，既保持财政政策的连续性和稳定性，又增强财政宏观调控的针对性、灵活性和前瞻性。在具体工作中，着力加强和改善财政宏观调控，保持经济平稳较快发展；着力保障和改善民生，大力促进社会事业发展；着力推进财税体制改革，完善有利于科学发展的财税体制和运行机制；着力加强科学化精细化管理，全面提高财政管理绩效。

抓重点督落实再书佳绩

2012年是实施“十二五”规划承上启下的重要一年，也是喜迎党的十八大胜利召开之年。谢旭人要求各级财政部门按照2012年财政工作总体要求，努力完成各项工作任务。

——保持经济平稳较快发展和物价基本稳定。完善结构性减税政策，降低部分进口商品关税，落实提高增值税、营业税起征点等减轻小微企业税费负担的各项政策，实施对小微企业的所得税优惠政策，在上海的交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税试点。努力扩大消费需求，继续实施更加积极的就业政策，支持落实最低工资制度，促进增加农民收入，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，大力支持商贸流通体系建设。着力优化投资结构，保持合理的中央基建投资规模，主要用于支持保障性安居工程、以水利为重点的农业农村基础设施、教育文化卫生基础设施建设、节能减排和生态建设，自主创新能力建设和战略性新兴产业发展等方面。促进外贸稳定发展，稳定出口退税政策，支持劳动密集型和高技术含量、高附加值产品出口，大力发展服务贸易。发挥财税政策稳定物价的作用，保障实现粮食稳产增产，加强重要商品物资储备和投放，实施减轻物流企业税收负担的相关政策，健全社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制。

——加快转变经济发展方式。提高科技创新能力，加大科技投入力度，进一步优化科技支出结构，推动国家（重点）实验室及科研机构、大学科研能力建设，支持国家创新体系建设，启动国家科技成果转化引导基金，设立区域科技创新专项资金，深化科技经费管理改革，加大知识产权保护力度。加快推进节能减排和生态建设，继续加强重点节能工程建设，加快发展新能源、可再生能源和清洁能源，建立完善排污权有偿使用和交易政策体系，支持实施重点生态保护工程，加快实施国家水土保持重点建设工程。支持中小企业发展，依法设立国家中小企业发展基金，实施小微企业减半征收企业所得税政策，支持中小企业信用担保体系建设。推动产业结构优化升级，加快推进物联网、海洋生物等战略性新兴产业创新发展，发展先进装备制造业，继续推进现代服务业综合试点，支持实施重大文化产业项目带动战略。促进区域协调发展，增加对地方均衡性转移支付规模，提高财力薄弱地区落实各项民生政策的保障能力。

——加大强农惠农富农政策力度。增强农业综合生产能力，全面落实加快水利改革发展的各项财政政策，推进小农水重点县建设，加强中小河流治理、小型病险水库除险加固和山洪地质灾害防治，继续实施产粮大县、产粮大省奖励政策。增加农业综合开发投入，推进财政支农资金整合，支持农业产业化发展，促进木本油料、“菜篮子”产品生产，健全新型农业社会化服务体系，研究扩大农业林业保险保费补贴区域。多渠道促进农民增收，完善涉农补贴政策，健全主要农产品补贴和收储制度，完善财政综合扶贫政策体系。深化农村综合改革，全面深化乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制和集体林权制度改革，稳妥推进清理化解垫交税费等公益性乡村债务试点，启动农村综合改革示范试点，深入推进村级公益事业建设一事一议财政奖补，进一步增强村级组织运转经费保障能力。

——着力保障和改善民生。合理调整国民收入分配关系，支持建立企业职工工资正常增长和支付保障机制，提高城乡居民特别是中低收入者的收入，稳步推进事业单位实施绩效工资，推动形成合理有序的收入分配格局。支持教育优先发展，严格落实教育经费法定增长要求，确保实现国家财政性教育经费占GDP4%的目标，落实财政支持学前教育发展一系列政策措施，巩固完善农村义务教育经费保障机制，在集中连片特殊困难地区实施农村义务教育学生营养改善计划，逐步实行中等职业教育免费制度，健全家庭经济困难学生国家资助政策体系。促进医疗卫生事业加快发展，推动各项基本医疗保险制度相互衔接，全面推进基层医疗卫生机构综合改革，完善基本药物集中招标采购和医药费用支付制度，健全城乡基本公共卫生服务经费保障机制，加大城乡医疗救助投入力度。加强社会保障和就业工作，实现新型农村社会养老保险和城镇居民社会养老保险制度全覆盖，继续提高企业退休人员基本养老金水平，适当提高城乡居民最低生活保障标准，健全失业保险制度。大力支持保障性安居工程建设，中央财政将进一步增加补助资金，按规定将土地出让收益和住房公积金增值收益用于保障性安居工程，适当扩大农村危房改造范围，扎实推进游牧民定居工程建设。促进文化大发展大繁荣，大幅增加财政文化投入，进一步推进博物馆、图书馆等公益性文化设施免费开放，增加农村文化建设资金投入，加大国家重点文物、大遗址、红色文化资源和非物质文化遗产保护力度。支持加强和创新社会管理，深入实施政法经费保障体制改革，支持地方特别是中西部地区开展化解地方政法机关基础设施建设债务，加强基层政权建设保障，继续加大食品安全监管经费投入，探索建立灾前防御和应急救灾相结合的政策体系。

——深化财税体制改革。完善财政体制，健全转移支付制度，健全国家重点生态功能区转移支付制度，进一步均衡省以下财力分配，健全县级基本财力保障机制。深化预算管理制度改革，完善预算编制与预算执行、结转结余资金管理、行政事业单位资产管理有机结合的机制，健全预算支出执行管理制度，加快建立“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈、反馈结果有应用”的预算绩效管理模式。推进税收制度改革，健全增值税制度，完善消费税制度，全面推进资源税改革，稳步推进房产税改革试点。支持深化其他改革。

——强化财政科学化精细化管理。加强财政法制建设，继续做好预算法、注册会计师法的修订工作，推动加快增值税法、环境保护税法、资产评估法等的立法进程，推进国有资本经营预算条例、政府采购法实施条例、财政转移支付管理暂行条例等的立法工作。狠抓预算编制管理，完善预算编制程序，细化预算编制内容，减少代编预算规模，进一步提高预算年初到位率，上级财政提前通知对下一般性转移支付和部分专项转移支付指标，继续提高地方预算编制的完整性，强化基本支出管理，推动项目滚动预算编制。加强预算支出执行管理，不断提高预算支出执行的及时性、均衡性、有效性和安全性，建立健全覆盖各级财政的预算执行动态监控体系，继续扩大政府采购范围和规模，严格政府采购需求标准管理，规范政府采购行为，进一步扩大预算支出绩效评价试点范围，深化国债管理制度改革。强化管理基础工作和基层建设，加强基础信息收集整理，完善基本支出定员定额和项目支出定额标准体系，健全政府收支分类科目体系，稳步扩大企业会计准则通用分类标准实施范围，研究制定政府会计准则，强化县乡财政就地就近监管职责，强化项目实施、资金管理的监督检查与跟踪问效，推进财政部门内部基层单位建设。切实加强债务管理，继续妥善处理存量债务，严格控制地方政府新增债务，稳步推进地方政府按核定规模发债试点，探索建立规范的地方政府举债融资机制，加强外债管理。推进财政预决算公开，扩大部门预决算公开范围，做好“三公经费”、行政经费公开工作。加快财政管理信息化建设，在全国县级财政部门推广实施应用支撑平台，推进财政转移支付项目管理监控系统和财政收支统计分析系统的建设应用。狠抓增收节支，支持税务、海关等部门依法加强税收收入征管，严格控制公务购车用车、公务接待、因公出国（境）等经费支出。严格财政监督，建立科学有序的财政监督应急机制，建立财政监督成果与预算管理挂钩机制，建立健全预算编制、执行和监督相互制约、相互协调的财政运行机制。

——拓展财经对外交流与合作。充分利用二十国集团、金砖国家及国际金融机构等多边财经对话机制和平台，加强与主要发达国家、新兴大国财经协调合作，不断增强我国在全球财金事务中的话语权和影响力。加强与世界银行、亚洲开发银行等国际金融组织的全方位合作，承担与我国发展阶段相适应的责任和义务。参加世贸组织等多边关税谈判，稳步推进自由贸易区等双边关税谈判。参与全球税收论坛相关工作，强化国际税收协调合作。

——加强财政干部队伍建设。强化干部思想政治建设，继续深入开展创先争优活动，加强各级领导班子建设，强化干部能力建设，完善财政干部选拔任用制度和考核评价体系，进一步改进工作作风，加强反腐倡廉建设。财

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