2012年是贯彻落实“十二五”规划承上启下的重要一年。面对国内外复杂多变的经济形势，特别是欧美经济衰退的影响，财政企业工作要贯彻中央“稳中求进”的总基调，坚持以社会主义市场经济理论为指导，遵循公共财政基本原则，密切关注市场失灵领域，保障国民经济重点行业和关键领域平稳运行；促进企业结构调整，实现转型升级；依法设立国家中小企业发展基金，全力推动中小企业特别是小型微型企业健康发展；支持出口稳定增长、扩大进口和实施“走出去”战略。在此基础上，研究构建市场经济条件下新型企业财务管理模式，实现制度和管理创新。

一、着力完善管理机制，加快实现国有资本经营预算依法规范管理

国有资本经营预算是推动国有企业改革与发展的重要财政政策。要按照《预算法》和“十二五”规划，以完善国有资本经营预算管理体系为中心，推动《国有资本经营预算条例》的出台，修订国有资本经营预算编制办法，完善国有资本经营预算支出政策体系，健全国有资本经营总预算与单位预算的运行机制，强化国有资本经营预算收支审核。要加快实现国有资本经营预算依法规范管理，科学理财，用好国有资本经营收益，盘活国有资本存量，推动国有企业深化改革和科学发展。同时，推动地方做好国有资本经营预算工作。加强国有资本经营预算制度建设，有助于增强国有资本经营预算的宏观调控作用，推进国有经济战略性调整，促进国有资本向关系国家安全和国民经济命脉的重要行业和关键领域集中；有助于推进产业结构调整，改造和提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，优化产业合理布局；有助于深化国有企业改革，支持具备条件的国有大型企业实现整体上市，不具备条件的国有大型企业加快实现股权多元化，建立现代企业制度，完善公司法人治理结构。

此外，要贯彻国务院领导批示的《财政部关于我国国有企业十年发展的报告》，深入开展国有企业产权制度改革等重大课题研究，形成操作方案。同时，针对部分国有企业运行效率低下、发展质量不高等实际情况，推动国有企业深化改革，促进基础行业和公共领域的国有企业实行国有控股，一般竞争性领域的国有资本逐步退出。

二、支持产业结构调整和转型升级，促进发展方式转变

结构调整和转型升级是“十二五”规划确定的主攻方向。运用国有资本经营预算，支持结构调整和转型升级，促进发展方式转变。要引导企业加大研发和技术改造投入，突破核心关键技术和共性技术，增强企业自主创新能力和核心竞争力；要重视企业节能减排，加快淘汰落后产能，发展低碳经济和循环经济；要关注企业推广应用安全生产先进技术和装备，促进企业强化安全生产；要支持企业兼并重组。

运用公共预算，支持国民经济重点行业和关键领域健康发展。要关注石油能源对外依存度不断增长等现状，配合资源税改革，落实石油特别收益金调整等财政政策，保障成品油供应；要研究建立促进电力结构调整的政策措施和长效机制，从根本上缓解我国火电企业经营困难；要贯彻“国油国运”、“国货国运”战略，落实远洋运输行业“十二五”财政政策，保障国民经济运行和发展所需物资海运安全；要认真落实《三峡后续工作规划》，完善后续工作管理机制，通过国家重大水利工程建设基金筹集资金，确保三峡工程安全运行和库区社会和谐稳定；要支持战略性新兴产业发展，引导和扶持物联网企业研发与应用；要支持稀土资源整合和结构调整，强化稀土资源保护和有效利用。

重视前瞻性研究。要按照产业结构调整和优化合理布局的要求，开展产业结构调整等重大课题研究，明确产业结构调整的范围和目标，研究建立重点产业发展基金，着力引导市场机制发挥配置资源的基础性作用，支持装备制造、钢铁、有色、汽车、航空等国民经济重点产业结构调整和转型升级。

三、认真落实财政政策，妥善解决厂办大集体改革等遗留问题

厂办大集体改革是国务院做出的重大决策，对于深化国有企业改革，改善民生，维护社会稳定，具有十分重要的意义。此项改革政策性强、涉及面广、社会影响大。目前推进改革的相关政策已经明确，各地实施方案大都完成，应在规定时间内全面推开。中央财政对厂办大集体改革工作进度快、实施效果好的城市实行奖励政策。要加强领导、周密部署、精心组织、认真实施，确保改革平稳推进。

继续解决中央及中央下放地方政策性关闭破产企业遗留的涉及民生保障问题，重点推进关闭破产企业办社会机构移交工作。继续落实尾矿库闭库治理政策，推动中央下放政策性关闭破产有色矿山尾矿库闭库治理。继续推动关闭小煤矿和小企业，淘汰落后产能。同时妥善解决国有企业职教幼教退休教师的待遇问题。

落实好大中型水库移民后期扶持政策，改善水库移民的生产生活条件，有利于妥善解决水库移民遗留问题，促进库区和移民安置区和谐发展。要加强对大中型水库移民后期扶持政策实施情况的监督管理，研究建立解决水库移民生产生活困难的长效机制。

四、依法设立国家中小企业发展基金，大力支持中小企业特别是小型微型企业健康发展

中小企业是我国国民经济和社会发展的重要力量。促进中小企业发展，是保持国民经济平稳较快发展的重要基础，是关系民生和社会稳定的重大战略任务。为贯彻落实《中小企业促进法》和国务院常务会议决定精神，2012年要依法设立国家中小企业发展基金，基金来源包括中央财政预算安排、基金收益、捐赠等，其中中央财政共安排资金150亿元，分五年到位。基金将充分引导社会资金投向，形成全方位、多层次、大力度支持中小企业特别是小型微型企业健康发展的长效机制。

同时，要完善现有的中小企业专项资金政策，不断扩大资金规模，更多运用间接手段，支持中小企业技术创新和产业升级，改善公共服务，培育地方特色产业集群，鼓励信用担保机构、创业投资机构等加大融资服务。现有政策要体现国家政策导向性，增强针对性、连续性和可操作性，向小型微型企业和中西部地区适当倾斜。另外，要继续落实国有股转持豁免政策，鼓励创业投资机构加大对早中期中小企业的支持。

五、应对世界经济衰退的影响，积极促进外贸发展和实施“走出去”战略

2012年出口形势将十分严峻。要在符合WTO规则的前提下，完善中小企业国际市场开拓资金、外经贸区域协调发展促进资金、服务外包发展专项资金、技术出口专项资金等政策，加大支持力度，扩大自主知识产权、自主品牌、高技术含量、高附加值和劳动密集型的产品出口，增强出口产品的竞争力，保持出口稳定增长。

进口对宏观经济平衡和经济结构调整具有重要作用。要扩大进口贴息等专项资金规模，增强进口促进资金的引导功能，研究完善支持范围，推动先进技术设备、关键零部件及重要原材料的进口，减少贸易顺差，促进国际收支平衡。

充分利用“两个市场、两种资源”，实施“走出去”战略，是中央确定的发展方针。要调整完善对外经济技术合作专项资金政策，扩大支持范围，加大对地方企业“走出去”的支持力度。要完善支持境外经济贸易合作区建设的财政政策，实现原产地多元化，减少贸易摩擦。要实施境外企业财务巡查制度，选择具有代表性的境外重点投资项目或中资企业，通过政府购买服务方式，聘请资产评估等中介机构，开展境外财务实地巡查工作。

六、重视企业财务信息制度建设，强化经济运行分析及监测预警工作

企业快报、季报和年报制度是目前全面反映企业经济运行状况的财务报告系统。企业财务信息的收集汇总和分析利用对于研判宏观经济运行和经济社会发展意义重大，所以要重视企业财务信息制度建设，研究制定企业财务信息管理暂行规定，建立企业财务信息报送范围、工作程序等工作制度。

同时，要加强企业财务管理信息化建设，扎实推进企业财务会计信息网络报表系统，建立企业经济运行分析与财政管理工作有机结合的运行机制，提升企业财务信息对财政工作的有效支撑作用。要研究建立企业经济运行预警机制和指标体系，强化预警分析，及时发布动态信息，使之真正成为宏观经济运行的“晴雨表”。

七、重视企业财务管理能力认证体系研究，构建市场经济条件下新型企业财务管理模式

财务管理是现代企业管理的核心，也是财政工作的重要组成部分。从计划经济到市场经济，我国企业财务管理发生了重大变革和根本性转型，传统的企业财务管理模式已越来越不适应现代企业发展的要求，迫切需要构建市场经济条件下新型企业财务管理模式。

一是要着力开展企业财务管理能力认证体系重大课题研究，构建涵盖公司治理结构、首席财务官（或财务高管人员）地位作用、财务管理信息化水平、财务运行状况、财务会计报告质量等要素组成的企业财务管理能力认证体系，明确认证标准、程序、方法及认证结果应用等制度安排，以此为纽带，确立市场经济条件下新型企业财务管理模式，实现管理创新。财政资金使用绩效同样体现企业财务管理能力，要按照统一要求，积极开展企业使用财政资金绩效评价工作，提高财政资金的使用效益。

二是要贯彻落实资产评估行业“十二五”发展规划，完善政策措施，着力培育具有国际竞争力的评估机构，促进中小评估机构做精做专，形成大中小评估机构协调发展的合理布局，充分发挥资产评估等中介机构在企业改革与发展中的专业支撑作用。要积极推动《资产评估法》的出台，加强行政监管和行业自律，切实改善执业环境，推动我国资产评估行业实现跨越式发展。

八、加强干部队伍建设，打造过硬的工作团队

市场经济条件下财政与企业的财务关系已经发生了变革和转型，迫切需要研究建立新型企业财务管理模式，这对财政干部提出了前所未有的挑战。

首先，财政干部要加强政策理论研究，全面提升政策理论水平。要始终坚持社会主义基本经济制度，贯彻落实“十二五”规划，按照公共财政基本原则，关注市场失灵领域。市场经济条件下，财政不能包揽一切。要把握市场经济运行规律，发挥财政宏观调控职能和财政资金杠杆作用，引导和带动社会资源支持国民经济重点行业和关键领域稳定运行，促进大中小等各类企业健康发展，实现结构调整、转型升级和管理创新。

其次，财政干部要有宏观视野，注重顶层设计和总体规划，要从高度、广度和深度上下功夫。既要了解宏观，又要做好微观。

第三，财政干部要全面更新知识结构，增强创新能力。要熟悉现代产业经济学、管理学、金融学、财务会计学等专业知识，尤其要重视产融结合、套期保值、资本市场、虚拟经济等与企业改革发展密切相关问题的研究，实现干部队伍由“经验型”向“研究型、创新型、服务型”转变。创新是自我革命，是动力和灵魂，做好新时期各项工作，必须与时俱进、开拓创新，包括思路创新、工作创新、方法创新等。要先立后破，在做好现有工作的基础上，深入基层和企业开展实地调研，以新的视角、理念和方法，解决企业改革与发展中存在的突出矛盾和问题。

最后，财政干部要以饱满的热情全身心地投入工作实践。要转变工作作风，提高服务意识，寓管理于服务之中；要善于沟通协调，重视合作，增强团队凝聚力和战斗力；要加强党性修养，谦虚谨慎，胸怀宽广，坦诚相待；要遵守廉政规定，严格要求自己，筑牢思想防线，增强反腐倡廉的自觉性和坚定性。

做好新时期各项工作，关系全局，责任重大。财政干部要认真学习胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立90周年大会上的讲话，经得起执政考验、改革开放考验、市场经济考验和外部环境考验，防止精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险，以优异成绩迎接党的十八大召开。■

（本文作者系财政部企业司司长）

责任编辑 陈利花

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