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建立实施育儿补贴制度限购城市定向增发购车指标……这些新举措值得期待

时间：2025-04-28

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来源：中国网新华社央视新闻

4月28日，国务院新闻办公室举行新闻发布会，邀请国家发展改革委副主任赵辰昕、人力资源社会保障部副部长俞家栋、商务部副部长盛秋平、中国人民银行副行长邹澜介绍稳就业稳经济推动高质量发展政策措施有关情况，并答记者问。

国家发展改革委详解扩内需增量政策

面对美国滥施关税，后续中国如何加力扩内需为外界所关注。4月25日，中共中央政治局会议分析研究当前经济形势和经济工作。会议指出，要提高中低收入群体收入，大力发展服务消费，增强消费对经济增长的拉动作用。尽快清理消费领域限制性措施，设立服务消费与养老再贷款。加大资金支持力度，扩围提质实施“两新”政策，加力实施“两重”建设。

国家发展改革委副主任赵辰昕在发布会上回应记者提问表示，更好发挥内需主动力作用，具体思路和方法也非常明确，就是增加中低收入群体收入、大力提振消费，扩大有效投资，做强国内大循环。下一步，国家发展改革委将认真落实党中央、国务院决策部署，扎实做好这三方面工作。

在提振消费方面，近期已经下达了今年第二批消费品以旧换新资金，前两批一共下达超过1600亿元，后续还有1400亿元左右，我们会根据各地支付进度陆续下达。还将建立实施育儿补贴制度，创设专项再贷款工具，加大对服务消费重点领域和养老产业发展的支持。同时，深入实施提振消费专项行动并抓紧出台各领域专项措施，指导限购城市针对长期摇号家庭和无车家庭等重点群体定向增发购车指标。

在扩大投资方面，将工业软件等更新升级纳入“两新”政策支持范围，加快消费基础设施、社会领域投资，制定实施充电设施“倍增”行动，支持城区常住人口300万以上的城市特别是超大特大城市建设停车位。力争6月底前下达2025年“两重”建设和中央预算内投资全部项目清单，同时设立新型政策性金融工具，解决项目建设资本金不足问题。

在畅通循环方面，加快建设全国统一大市场，开展为期半年左右的市场准入壁垒清理整治行动，加快出台民营经济促进法，帮助外贸企业拓内销；同时，加快科技创新和产业创新深度融合，设立国家创业投资引导基金，推进人工智能与60个重点行业方向、700个基础场景深度融合。

央行：适时降准降息

精准加力稳就业、稳外贸、促消费、扩投资

南方财经·21世纪经济报道记者现场提问：中央政治局会议提出要加力支持实体经济。请问从信贷结构数据来看，在金融支持重大战略、重点领域和薄弱环节等方面有何进展？下一步有何考虑？

中国人民银行副行长邹澜回应21世纪经济报道记者表示，今年以来，人民银行认真贯彻落实中央经济工作会议和《政府工作报告》决策部署，加大宏观调控力度，强化逆周期调节，综合运用多种货币政策工具，强化各项政策协同发力，督促银行持续优化信贷结构，推动经济持续回升向好。

从总量看，人民银行精准投放流动性，保持货币信贷合理增长。3月末，广义货币M2余额326万亿元，同比增长7%；社会融资规模存量为423万亿元，同比增长8.4%；人民币贷款余额265万亿元，同比增长7.4%。关于贷款增速需要特别说明一点，去年底以来，国家实施大规模专项债券置换行动，地方政府通过发行专项再融资债券归还存量隐性债务，以贷款为主，这样对统计数据分析带来一些影响，如果剔除这个因素，按可比口径，人民币贷款余额的同比增速应该是超过8%。

从结构看，重点领域金融支持更加有力，科技创新、绿色低碳、普惠金融等国民经济重点领域和薄弱环节的支持力度明显增强。3月末，“专精特新”中小企业贷款余额6.3万亿元，同比增长15.1%；绿色贷款余额超过40万亿元，比年初增长9.6%；普惠小微贷款余额约35万亿元，同比增长12.2%；普惠小微授信户数大约为6200万户，今年一季度增加了93万户，这和去年同期一季度相比多增了55万户，超过1倍。人民币住户居民消费贷款余额接近60万亿元，一季度增加了大约2500亿元，同比多增超过2000亿元。个人住房贷款余额大约为38万亿元，一季度增加了大约2200亿元，跟去年一季度相比，同比多增超过2000亿元。

从期限看，中长期贷款持续保持较高增速，为稳投资提供资金保障。3月末，主要金融机构本外币全部产业中长期贷款增长8.5%。其中，制造业中长期贷款增长9.3%；工业中长期贷款增长11.2%；基础设施业中长期贷款增长8%；不含房地产业的服务业中长期贷款增长7.5%，这些增速都高于各项贷款的平均增速。

从利率看，人民银行推动实体经济融资成本下降，经营主体和居民利息负担持续减轻。今年3月份，新发放企业贷款加权平均利率大约为3.3%，同比下降了0.45个百分点；新发放的普惠小微企业贷款利率大约为3.6%，同比下降了0.55个百分点。

邹澜表示，人民银行将按照中央政治局会议精神，加紧实施更加积极有为的宏观政策，用好用足适度宽松的货币政策，根据国内外经济形势和金融市场运行情况，适时降准降息，保持流动性充裕。发挥好货币政策工具总量和结构双重功能，创设新的结构性货币政策工具，围绕稳就业、稳增长重点领域，精准加力做好金融支持。

一是精准加力稳就业。更大力度推动落实创业担保贷款政策，加大对返乡农民工、新市民、高校毕业生、妇女等重点群体创业就业的支持力度。

二是精准加力稳外贸。指导金融机构对外贸依存度高、暂时遇到困难、产品有竞争力的中小企业不抽贷、不断贷，保障合理融资需求。

三是精准加力促消费。着重从服务消费供给侧发力，聚焦文旅体育、餐饮住宿、教育培训等重点领域，加大金融支持力度，与其他政策形成政策合力，共同推动服务消费供给大幅提升和改善，满足群众日益增长的多样化服务消费需求。

四是精准加力扩投资。支持金融机构创新金融工具，加大中长期贷款投放力度，做好“两新”“两重”等重点领域的融资支持。

邹澜还指出：“我们还在研究丰富政策工具箱，将适时推出增量政策，助力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期，有效巩固经济发展和社会稳定的基本面。”

更多发布会要点速览

国家发展改革委

我国将出台实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措

国家发展改革委副主任赵辰昕表示，我国将出台实施稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措。

稳就业稳经济五方面若干举措将成熟一项出台一项

赵辰昕介绍，稳就业稳经济推动高质量发展的若干举措包括五方面内容。在支持就业方面，主要包括鼓励企业积极稳定就业、加大职业技能培训力度、扩大以工代赈等支持、加强就业公共服务等举措；在稳定外贸发展方面，主要包括一业一策、一企一策加大支持力度，帮助出口企业规避风险，扩大服务产品“出海”，鼓励外资企业境内再投资等举措；在促进消费方面，主要包括扩大服务消费，强化失能老年人照护，推动汽车消费扩容，构建技能导向的薪酬分配制度等举措；在积极扩大有效投资方面，主要包括完善消费基础设施、大力提振民间投资积极性、设立新型政策性金融工具等举措；在营造稳定发展的良好环境方面，主要包括持续稳定和活跃资本市场、持续巩固房地产市场稳定态势、加大对实体经济的金融支持等举措。以上这些政策都注重突出针对性和可操作性，注重增强企业和群众的获得感，将成熟一项、出台一项。

一季度中国经济交出一份亮眼成绩单

赵辰昕表示，一季度中国经济交出一份亮眼成绩单。一季度中国经济成绩单充分展现出中国经济强大的韧性和活力。同时，一季度中国经济“成绩单”内涵也非常丰富。展现了中国高质量发展在扎实推进。中国经济在创新、协调、绿色、开放、共享等多方面都取得新成效。此外，一季度“成绩单”也有力证明了中国在巩固增强确定性，来应对外部环境急剧变化的不确定性。一季度内需对经济增长贡献率进一步提升，更加发挥了经济增长主动力和稳定锚的作用。外需方面、民生方面和安全保障方面都取得积极进展。

对实现今年经济社会发展目标任务充满信心

赵辰昕表示，我们还有丰富的政策储备和充分的政策空间，将加快实施稳就业稳经济若干举措，推动各项政策尽快出台实施，更加注重提高政策落地效率和实施效果，确保直达企业和群众；与此同时，加力推动既定政策落地见效，包括提振消费专项行动、用好今年国家层面5万亿元投资资金、加快设立国家创业投资引导基金等，这些政策大部分将在二季度落地，并不断强化政策取向一致性，常态化、敞口式做好政策预研储备，充分备足预案，不断完善稳就业稳经济的政策工具箱，根据形势变化及时出台增量储备政策。不管国际局势如何变化，我们将锚定发展目标，保持战略定力，集中精力办好自己的事，我们对实现今年经济社会发展目标任务充满信心。

所谓“对等关税”害人害己不得人心

必将以失败告终

赵辰昕介绍，美国加征的所谓“对等关税”的影响和冲击，我们认为是波及全球的，大家都在观察分析应对，他们凭空做牌、霸凌霸道、出尔反尔，让大家越来越看清一个本质，那就是所谓“对等关税”严重违背历史潮流和经济规律，严重冲击国际贸易规则和秩序，严重损害世界各国的正当合法权益，这属于典型的单边主义霸凌做法。这一行径害人害己不得人心，必将以失败告终。

中国是世界上最大的发展中国家，是堂堂正正负责任大国，面对无理滥施关税，中国毅然站出来，阻止霸权强权，实施系列的有理有力有节的反制措施，不仅是为了维护我们自身的正当权益，而且是为了维护国际公平正义，维护全球自由贸易体制，维护正常的国际经济秩序。中国将与世界上绝大多数国家站在一起，站在历史正确的一边，站在人类进步的一边，我们坚信与世界作对、与真理作对，只会孤立自己，与全球同行，与道义同行，才能赢得未来。

我国有非常现实的、巨大的扩大内需潜力和空间

赵辰昕表示，作为全球第二大经济体和拥有13亿多人口的大国，我国扩大内需有巨大的潜力和空间。如消费领域，我国汽车、冰箱、洗衣机和空调等主要品类，按照正常周期更新换代，每年能够创造数万亿元的需求。除了耐用消费品，文娱、旅游、体育等服务消费需求也是巨大的；投资领域，随着高质量发展深入推进，每年设备更新换代投资需求将超过5万亿元。同时，据相关机构测算，未来人工智能产业的投资还将不断扩大和拓展。我国正在深入实施新型城镇化战略，城镇化率每提高一个百分点，能够拉动万亿规模的投资需求。扩大内需，我国有非常现实的潜力和空间。

是否进口美国饲料粮和油料

不会影响我国粮食供应

赵辰昕表示，2024年来自美国的高粱、玉米、大豆等粮食进口量，占我国国内粮食消费量比重很低，而且基本都是饲料粮。这些品种可替代性比较大，国际市场供应很充足，同时国内粮食储备资源也很充足。我国即使不采购美国的饲料粮和油料，对我国粮食供应也不会有什么影响。

人社部

加快推出增量政策

对企业加大扩岗支持

人力资源社会保障部副部长俞家栋表示，将加快推出增量政策，对企业加大扩岗支持，对个人加大就业补贴支持，对受关税影响较大的企业提高失业保险稳岗返还比例等。对已出台的存量政策要全面落实，加快兑现稳岗返还、担保贷款、就业补贴，延续实施降低失业和工伤保险费率。“前期，我们提高了稳岗扩岗专项贷款额度，小微企业最高授信5000万元，个人最高授信1000万元。近期，我们又会同财政部下拨667亿元的中央就业补助资金，为政策实施提供保障。”俞家栋说。他表示，对今年的就业形势已经做了客观分析和充分预判，就业政策工具箱充足，在激励企业吸纳就业、支持企业稳定岗位、促进失业人员就业创业等方面都做了政策储备，将会根据形势变化及时推出。

职业技能生产链的链主企业可以直接作为职业技能等级认定机构

俞家栋表示，将启动大规模的职业技能提升培训行动，职业技能生产链的链主企业可以直接作为职业技能等级的认定机构，面向生产链内企业职工开展职业技能等级认定。

商务部

消费品以旧换新政策的实施合计拉动消费超7200亿元

商务部副部长盛秋平表示，截至4月27日，消费品以旧换新政策的实施合计拉动消费超7200亿元。政策实施以来，一大批外贸外资企业得到了政策支持。智能、绿色、健康、时尚的消费新产品走进千家万户。目前已有超过1.2亿人次享受到了真金白银的补贴优惠。

部署各地聚焦四大领域举办“购在中国”系列活动

盛秋平表示，近期将举办“购在中国”系列活动，部署各地聚焦首发经济、围绕精品购物、精致美食、精彩展演、精美旅行等四大领域，举办首发首秀等特色活动。

一季度共开行旅游列车187列，同比增长30%

盛秋平表示，一季度共开行旅游列车187列，同比增长30%，其中老年游客占比接近80%。

设立大型成套设备出口专项信贷等支持工具，让外贸企业更有底气接单

盛秋平表示，将会同有关部门加强贸易金融支持保障，进一步扩大出口信用保险的承保规模和覆盖面；设立大型成套设备出口专项信贷等支持工具，让外贸企业更有底气接单；指导金融机构加大对外贸企业的融资支持力度，发挥好小微企业融资协调工作机制作用，推动低成本资金直达小微外贸企业；优化对外贸企业的汇率避险工具。

4月份以来的出口总体延续平稳增长态势

盛秋平表示，4月份以来的出口总体延续平稳增长态势。为帮助外贸企业积极应对外部风险挑战，商务部将坚持目标导向和问题导向，聚焦广大企业需求，及时解决困难问题，以钉钉子精神抓好已经出台的稳外贸政策落地见效。

降低外贸企业内销成本推动减免房屋租金、展位费、流量费

盛秋平表示，将推动减免困难企业的房屋租金、展位费、流量费，降低外贸企业内销成本。

央行

一季度个人住房贷款增约2200亿元

中国人民银行副行长邹澜表示，今年一季度末，个人住房贷款余额38万亿，增加约2200亿元，与去年一季度相比同比多增超过2000亿元。

单一市场单一资产的变动对我国外汇储备影响总体有限

邹澜表示，近一段时间，美国宣布对多个经济体大幅加征关税，引发了全球金融市场剧烈波动，美元指数大幅下行，美债收益率上升，美国股市波动加剧。我国金融体系保持稳健，金融市场展现出较强的韧性，运行平稳。长期以来，我国外汇储备以安全、流动和保值增值为目标，按照市场化专业化原则，在国际金融市场开展投资，实现了投资组合较为有效的分散化，单一市场单一资产的变动对我国外汇储备的影响总体有限。我国经济基础坚实，国际收支基本平衡，外汇市场有韧性，将继续为人民币汇率保持基本稳定提供有力支撑。

坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定

邹澜表示，下阶段，人民银行将继续实施好适度宽松的货币政策，加力支持实体经济；同时，坚持以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度。坚持市场在汇率形成中的决定性作用，增强外汇市场的韧性，稳定市场预期，加强市场管理。坚决对市场顺周期行为进行纠偏，坚决对扰乱市场秩序的行为进行处置，坚决防范汇率超调风险，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

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