推动财政金融融合互补 助力喀什高质量跨越发展

新疆维吾尔自治区喀什地区财政局局长  王绍华

实现金融跨越式、高质量发展，要进一步提高政治站位，打破固有界限，学会“跳出金融看金融，结合金融看财政”，把握“五个思维”，推动财政金融融合互补，引导撬动金融资源更好为实体经济服务。

系统思维。财政、金融作为国家调节经济、实施宏观调控、优化社会资源配置的两大主要抓手，二者协同是经济高质量发展的内在要求。我们要站在全地区、全疆乃至全国层面去谋划，把喀什金融工作发展放在南疆四地州、全疆乃至辐射中亚南亚的位置去考虑，把地委重点工作和群众、企业需求作为金融支持的方向，研究制定政策、开发产品工具要与经济社会发展规划相匹配、与“一二三四五”战略和十大产业相衔接，强化财税政策与金融、产业、投资、区域等政策协调配合，全力推进保基本兜底线与保重点产业、保市场主体有机衔接，推动金融支持喀什高质量发展。

杠杆思维。作为 90% 以上财政支出依靠上级转移支付的地区，喀什要统筹用好中央预算内投资、政府债券、援疆资金等各类资金，运用基金、引导资金、补贴等财政杠杆，发挥“四两拨千斤”作用，撬动金融等社会资本大力支持经济发展，支持重点产业和重大项目落实落地。通过财政政策和金融政策协同发力，实现“1+1>2”的政策效果。

增长思维。金融为实体经济服务是确保金融发展和经济增长之间良性互动的基础。将喀什打造为区域金融服务中心，要聚焦自治区、地区重大项目、重大决策、重大战略，科学分析研判，找准具有发展潜力的产业、行业，用金融资金、政策支持撬动各类市场主体发展经营不断活跃向好、健康发展。既对照“大优强”“绿新高”目标，健全“投、贷、融、保”一揽子金融方案，做到金融政策聚力、金融资源聚焦、金融服务聚合，加快培育竞争力强的龙头企业，又精准梳理辖内小微企业融资需求，及时推送给金融机构，解决融资贵、融资难问题，支持实体经济持续健康发展。

信用思维。信用是市场经济的“基石”，在构建高水平社会主义市场经济体制、促进金融更好服务实体经济方面，发挥着重要的支撑作用。我们不仅要运用信用服务为中小微企业、个体工商户提供更便捷的金融支持，更要在整体上全面推进社会信用体系建设。

风险思维。强化金融支持经济发展，要树牢风险防范意识，确保经济平稳健康发展。金融部门要树立全局意识、综合视野，密切关注金融、房地产等重点领域风险隐患，坚决防范和化解系统性、区域性风险。

（一）坚持加强党对财税金融工作的领导。为加强党对财税金融工作的领导，服务发展大局，喀什地区成立了财税金融工作委员会，从地委层面加强金融工作顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进，强化对财税金融工作的集中统一领导，有效贯彻中央、自治区关于财税金融工作各项决策部署。同时，积极推动党建引领与金融机构发展深度融合，充分发挥喀什银行业协会、保险业协会作用，建立银行业、保险业党建服务中心，把党组织的政治优势转化为金融机构发展 优势，促使金融机构进一步统一思想、凝聚共识、激发动力、增强活力。

（二）大力发展壮大金融产业，充分凝聚金融支持喀什经济发展合力。目前，全地区共有各类金融机构328 家，初步形成银、证、保、担机构全覆盖的金融体系。但与全国和全疆其他地区比，喀什金融机构数量、门类、规模等，还有很大提升空间。一是壮大集聚型金融机构体系。把培育和引进金融机构作为一项战略性、基础性工作来抓，立足喀什作为丝绸之路经济带核心区南疆支点的战略定位和经济开发区先行先试的政策优势，下大力气引进疆内现有银行机构，加快推进地方法人机构改革，大力推进地区融资担保机构整合重组，规范类金融机构运营，提升地方金融机构服务经济发展能力，形成各类金融机构集聚、金融功能完善的良好格局。二是培育多层次金融市场体系。鼓励金融机构积极争取政策和资源，优化完善准入标准，加大融资支持力度，创新融资模式，扩大融资规模 ；发挥不同金融机构差异化优势，强化对产业、基础设施、民生改善等方面的分类支持 ；深入挖掘上市后备企业，加大上市企业支持培育力度，优化融资结构。三是打造示范型金融创新体系。加强金融优惠政策落实的研究，推动各项政策高效落实落地。完善以股权、金融资产交易为主的要素交易市场体系，规范金融资产交易创新发展。推动金融机构在服务实体经济、化解区域金融风险的基础上进一步丰富交易品种，做大业务规模。

（三）持续优化营商环境，畅通金融服务发展渠道。牢固树立“人人都是营商环境、事事关系营商环境”理念，优化监管部门和金融机构服务，构建可持续金融生态体系，营造高效率、便利化金融营商环境。一是优化金融生态环境。充分发挥财税金融工作委员会主观 能动性，把一切金融活动纳入规范化、法治化、市场化轨道，加快形成金融要素资源集聚的“势”与“场”。维护金融机构正当合法权益，支持依法清收不良贷款，严厉打击金融违法行为 ；建立健全工作协调机制和信息共享机制，完善金融风险监测体系，建立预警机制，提高监测风险预见性、前瞻性 ；坚持正确舆论导向，积极宣传金融政策，主动回应社会关切，形成全社会支持金融发展浓厚氛围 ；提升金融机构来喀落户服务，加快审批效率，为金融机构在喀设立分支机构营造良好环境。二是提升金融服务质效。引导金融进一步拓宽服务领域范围、优化网点布局，积极做好为中小企业服务，创新融资模式和金融产品，不断满足市场主体融资需求。鼓励银行发挥好财务顾问、投资咨询作用，为民营、小微企业当好参谋，在风险整体可控的情况下，提供更灵活的贷款保证保险服务，为企业获得融资提供增信支持。三是提升服务金融发展能力。深化政府搭台、企业参与、市场运作的发展思路，以小政府大服务的模式，最大程度地调动发挥市场的主导力量，积极争取整体实力强、专业化水平高、业绩成果突出的服务平台落户 ；强化政府和企业分工合作，政府制定扶持鼓励政策，企业发挥专业化优势，相互配合制定金融发展规划，推动金融产品创新，更好地提供金融服务支持，助推区域金融服务中心建设各项措施落实落地。

（四）加强大数据监测分析，提升服务质效防范风险。充分运用大数据信息化手段，统筹抓好统计监测与风险防范，推动实现加大信贷投放与风险防控两不误、双提升。一是加强信息数据统计分析。加强与金融监管、人民银行等部门以及金融机构联络对接，建立将各类金融信息、数据、指标全部纳入的大数据信息化平台，强化信息数据定期统计汇总和研判分析，为地委、行署科学决策提供有力支撑。二是加快搭建政金企对接平台。搭建覆盖金融机构、市场主体的信息共享、融资对接、征信服务、推介展示等平台，将金融供给与企业需求“嫁接”，畅通融资需求信息交互渠道，做到数据统计与分析研究深度融合，运行监测与防范风险有效衔接，形成金融机构和企业共同合作、共同发展的体制和机制，全力推动以大数据信息化赋能金融高水平发展。

（五）推行揭榜挂帅机制，激发开拓创新动力活力。在推动常规信贷投放的基础上，积极推行揭榜挂帅机制，有效助推拓宽融资渠道、降低融资成本，形成促进经济增长、产业发展、民生改善新动能。一是强化融资模式创新。更好地谋划推动盘活国有土地、资产等融资模式创新，推动“政银保”、投贷联动、“保险 + 期货”等融资模式推广复制，鼓励金融机构结合喀什实际创新金融产品服务先行先试。二是加大保险体制创新。健全完善区域内保险机构规范运行体制，构建市场规则体系为主、市场环境优化为辅的区域发展环境，推动喀什地区经济社会发展需要的社会治理、智慧交通、对外贸易、乡村振兴领域保险创新，形成“政府 + 金融 + 保险 + 企业”的四位一体联动、联办机制。

（六）强化人才引进培育，打造金融人才集聚高地。牢固树立人才是第一资源理念，着力构建规模适当、结构优化、布局合理、素质优良的金融人才队伍。一是完善人才引进政策。对引进人才在落户、住房、配偶就业、子女入学等方面给予便利和优待，吸引国内外“高精尖缺”专业金融人才向喀什汇聚。二是强化财税金融人才培育。依托四省市对口支援优势，鼓励金融机构选派管理人员和业务骨干来喀交流、挂职、任职。借助对口援疆四省市高校在金融方面的优势，采取“请进来、走出去”的方式，分期分批举办喀什地区党政干部和金融人才培训班，提升财税金融干部能力素质。三是推动地方金融人才双向挂职。加强与金融机构对接沟通，合理确定岗位和人选，推动干部人才“地方到金融机构、金融机构到地方”双向挂职，实现金融干部人才培养从“体内循环”到“区域共育”转变。四是常态化抓好金融干部能力提升。持续组织开展好“金融大讲堂”，邀请金融监管部门和行业专家线上授课，引导党政部门、金融机构、市场主体各领域人员加强金融政策知识学习。搭建“财税金融干部大学习平台”，将财税金融机构在职从业人员全覆盖纳入学习范围，采取“线上学习 + 考试”模式，强化财税金融从业人员更好学金融、懂金融、用金融。