作者：崔媛媛 | 中国医学科学院北京协和医院；孙家林 | 中国医学科学院北京协和医院财务处处长

内容摘编

一、修订完善《事业单位财务规则》的思路

事业单位财务规则的修订和完善大体有如下两种思路：

第一是保持目前的基本结构，按照目前的规则制定思路，删除不符合现行制度的内容，如修购基金的提取；更新与目前制度有所出入的内容，如收入的定义和类别、支出的定义和类别；增加原事业单位规则中未予以规范的内容，如预算绩效管理、中期财政规划、内部控制制度等。这样做的好处是符合目前事业单位工作者的工作思路，容易为大家所接受；变动之处一目了然，容易为大家所掌握。缺点在于目前规则的思路与事业单位的会计要素密切相关，新的政府会计制度共包含八个会计要素，若八个会计要素各自成为规则的一个章节，势必造成规则体系的庞大；此外，目前收入、支出等的规定与会计制度不无重复之处，财务规则应将重心放在如何规范事业单位财务行为上，至于会计要素的确认、计量、记录和报告是会计制度应该规范的内容。

第二种思路是借鉴企业财务规则的制定思路，以事业单位的生命周期为脉络，从事业单位的设立、日常运行、撤销清算方面，规范事业单位的财务行为，防范财务风险，提高资金使用效益。具体内容包含以下方面：总则；事业单位财务管理体制；单位设立；单位的日常运行，包括预算管理、资产管理、负债管理、收入管理、费用与支出管理、盈余管理等内容；成本核算；报告与分析；单位清算；内部控制；第九章信息化建设；财务监督；附则 。这样做的好处在于可以使规则回归规范事业单位财务行为本身；厘清了财务规则和会计制度的关系，避免了同样的事项在多个制度中反复出现。

二、修订完善《事业单位财务规则》几点建议

按照之前的分析和讨论，本文对修订完善事业单位财务规则提出如下几点建议：

1.明确事业单位财务管理体制。现行事业单位财务规则共十一章六十八条，分别为总则、预算管理、收入管理、支出管理、结余管理、资产管理、负债管理、单位清算、财务报告、财务监督、附则。其中涉及事业单位财务管理体制的规定分别为对事业单位财务管理原则和事业单位财务管理的主要任务、事业单位财务活动的领导体制的规定，较为简单和笼统。2012年4月，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布，要求创新事业单位管理体制，扩大事业单位自主权，激发事业单位活力，提高事业单位运行效率。指导意见中关于完善支持公益事业发展的财政政策等内容，可以在事业单位财务规则中加以规范并制度化，深化落实事业单位改革。建议增加规范事业单位的财务管理体制内容，具体可包括事业单位财务管理原则、财务管理任务、财务管理的领导体制、财务决策制度、政府与事业单位的财务管理职责、财务机构的设置、财务人员的任职与管理等内容，突出事业单位财务管理的重要性。同时，建议确定以事业单位第一负责人为首的领导负责制，提高单位对财务工作的重视；建议制定财务人员任职条件以及继续教育等规定，提高单位财务人员的整体素质，为提高单位的财务管理水平奠定基础。

2.增加事业单位设立的相关规定。具体可包括设立流程、开办资金的缴纳、登记等有关内容。

3.整合预算管理、收入管理等内容，形成事业单位日常运行章节。建议整合目前规则中的预算管理、收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、结余管理、基金管理章节，形成事业单位日常运行章节，对事业单位日常运行中的财务行为加以规范和约束。

4.完善预算管理内容，强化预算绩效管理。事业单位应建立预算管理制度，明确单位预算的归口部门，划清归口管理部门和业务管理部门、业务执行部门之间的责任，按照预算编制、预算调整、预算执行、决算的思路，修订预算管理内容。增加预算绩效管理的内容，包括预算绩效目标的设置、中期绩效自评、年度绩效自评、绩效自评结果应用等。增加中期财政规划的相关内容，按照滚动预算法，编制三年滚动预算，建立项目库，加强项目库管理，建立跨年度预算平衡机制。

5.增加成本核算相关规定。《政府会计准则——基本准则》规定，政府会计由预算会计和财务会计构成，预算会计实行收付实现制，财务会计实行权责发生制。权责发生制财务会计的引入是此次政府会计制度改革的一大创新，旨在准确反映政府的运行费用和履职成本，科学评价政府、部门、单位等耗费公共资源、边际成本等情况，为科学开展考评政府绩效提供扎实有效的信息基础。所以建议此次规则修订增加成本核算的内容，包括成本核算的对象、成本核算的方法、成本核算结果的公开与运用等，切实提高资金使用效益，为科学评价单位绩效奠定基础。

6.修改原财务报告章节为报告与分析，丰富财务分析指标。当前《政府会计准则——基本准则》规定，政府会计主体应编制决算报告和财务报告。事业单位财务规则应明确编制和报送主管部门的报告类别。此外，建议丰富财务分析指标，不仅包括预算报告财务分析指标，还要包括财务报告财务分析指标，目前各个单位编制的报表大多还仅仅停留在编制和报送阶段，极少被运用在实际工作中。所以建议丰富财务分析指标，通过对报表的多维度分析，全面了解单位的预算收支执行情况、财务状况、运行情况和现金流量情况，提高报告利用率，切实发挥财务信息作用。

7.增加内部控制相关规定。关于单位内部控制体系的建设，《行政事业单位内部控制规范（试行）》已经做了全方面的规定，但目前事业单位的内部控制制度建设还不尽完善，存在着管理层不重视、管理责任划分不清、制度形式化等问题。所以有必要在事业单位财务规则中增加内部控制的相关规定，明确单位内部控制制度建设的归口管理部门，制定定期编制并报送内部控制报告的制度，突出内部控制建设的重要性，提高单位内部管理水平，防范单位运营风险。

8.增加信息化建设相关规定，鼓励事业单位应用管理会计，将财务和业务有机融合，提升内部管理水平。事业单位应该结合业务特点，优化业务流程，建立财务和业务一体化的信息处理系统，逐步实现财务、业务相关信息一次性处理和实时共享；应该逐步创造条件，实行单位资源计划，全面整合和规划业务、财务流程，对单位物流、资金流、信息流进行一体化管理和集成运作；应该结合自身实际情况，根据单位内外部环境，在单位的规划、决策、控制、评价等环节，应用管理会计工具方法，为报告使用者提供满足管理需要的信息，提升内部管理水平。

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