近年来，湖南省湘潭市财政局始终锚定“蹚出一条激活资产、重组债务、资产负债表不断优化的新路子”总体目标，围绕公共服务回归公益、公益回归财政、财政回归平衡；产业发展回归竞争、竞争回归市场、市场回归效率的“两条线三回归”理念，落实“增收节支、降本增效、长短结合、标本兼治”基本方针，基本构建以“预算监管、债务管控、财会监督、专业把关”为框架的财政风险管控体系，在防范化解风险的探索实践中取得了新成效。

改革破局，全面缓释财政保障风险。在支出端重组，重组结构、重组机制。推动出台“财政改革十条”措施，预算理念、机制、流程不断健全。始终坚持零基预算理念。全面取消市直专项资金安排，彻底打破预算切块和基数依赖，以事定钱、钱随事走、资金跟着项目走。所有支出安排先定规划、政策，后定项目、资金。始终坚持统筹资金办大事、要事、急事。建立大事要事依次序、分层次保障机制，构建项目清单库。以“重大部署、财源建设、事业发展”为保障顺序，采取四层级差异化保障模式，集中力量保基层“三保”、保付息、保重大部署资金安排。始终坚持将过紧日子作为长期方针和习惯。出台进一步过紧日子十条举措，建立党政机关过紧日子评估制度，实施保障性与建设性支出分类管理，从人员、运转、挖潜、效益等维度构建量化指标，并将评估结果与预算安排相衔接。在收入端激活，激活增量、盘活存量。增量方面，聚焦企业、产业、产业链、产业生态，抢占产业、技术、人才、平台制高点，推动产业链、供应链、创新链、人才链、资金链深度融合，努力打造“产业—科技—金融”高水平循环，产业发展成蓬勃之势，全市工业税收占比超过45%，高质量发展成效明显。存量方面，推进资源资产化、资产证券化、资金杠杆化，“用、售、租、融”处置盘活国有“三资”。以信息化带动加油站零售业税收增长24%，开展近十年房地产行业土地增值税清算成本扣除标准制定，千方百计堵塞征管漏洞，防止跑冒滴漏。

长短结合，全面化解政府性债务风险。按照“非标债务标准化、隐性债务显性化、全口径债务低息化”的策略打法，推动化债工作迎来拐点。一方面，锚定优结构、降成本两大目标，通过银接非银、银行合围，放大隐债置换效果，市本级债务穿透后银行资金占比达90%以上利息支出减少40%以上。另一方面，设立预决会、严格执行上级财政开工核准制和国有平台公司债务联网监督、违规举债和虚假化债纪检监察专项整治“三道防线”，对所有政府性投资项目实施上级财政开工核准，累计暂缓、叫停政府性投资项目金额超百亿元，深入开展政府性融资领域违规获利清查追缴专项活动。下一步，将加快建立全市化债联席会议制度，探索债务成本管理机制，全域启动债务预算编制，防止风险进一步扩大升级。

全盘谋划，全面监管财政运行风险。加强顶层设计，全域同步、全线推进。着眼于横向联动。打造“1+6”财会监督制度体系，强化对预算管理、财政收支、政府债务等重点领域监督。建立财会监督协调工作机制，巡、纪、财、审“四轮驱动”，互促互补。着眼于纵向贯通。坚定不移实施县市区（园区）财政运行风险监控。以“两审查三监测”举措为核心，实施对县级财政预算、政府性投资项目审查，收入质量、库款资金、政府性债务监测，打通预算一体化系统权限，成功实现市对县（市）预算执行实时监控和大额资金调拨事前审批。着眼于靶向聚焦。构建“链条+闭环”的监督结果运用模式，建立财会监督信息资源库，开展多轮次财会监督专项行动，以“数字+”推动征管、采购、评审方式换挡升级。

把关守口，全面阻击财政风险蔓延。2022年以来，推动市委组织部出台《加强全市财政系统干部专业能力建设》政策文件，把牢各级财政干部任用、审核、评估“三个关口”。一是把牢班子任用关。将县市区财政部门班子成员的自身学历、任职经历、专业能力作为干部使用的必要条件。实行“专业资格准入”制度，班子成员需具备财政、审计、金融等相关专业大专以上学历背景或中级以上技术职称，以及3年或5年以上财政业务工作经历，且具备较强的管理履职能力。二是把牢任前审核关。首次对县市区财政部门班子任免实行预审备案制度，由市级财政、组织部门履行“双审核双备案”前置程序，正职任免由组织部门预审，财政部门终审；副职任免报组织、财政部门备案。目前，全市各级财政部门班子成员已经基本按要求配备到位。三是把牢综合评价关。建立健全县市区（园区）财政班子专业能力评估机制，每年末开展县市区（园区）财政班子专业能力评估，从班子成员政治素质、业务能力、任务落实等维度，以班子自评、绩效考评、谈话了解、综合评分等方式，形成县市区（园区）班子履职评价报告，作为继续任用、调整的依据，以财政干部队伍专业化把牢风险关口。

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