近年来，政府专项债券（以下简称“专项债券”）发行规模不断扩大，已经超过政府一般债券，成为政府举债最主要的方式。管好用好专项债券是规范政府举债行为、防范政府债务风险的重要途径。为统筹解决专项债券使用管理中存在的问题，切实提高资金使用效益，山东省青岛市将党建引领、制度建设、论证审核、管理增效、方法创新应用于专项债券管理，探索实践专项债券的“借用管还”全生命周期管理机制，保障重点基础设施项目和重要民生领域项目资金需求，推动全市固定资产投资增长，助力经济社会高质量发展。

专项债券全生命周期管理的实践

（一）坚持党建引领，强化组织保障。牢固树立“抓党建就是抓全局”理念，把党的政治建设摆在首位，按照习近平总书记关于防范化解债务风险的指示，把讲政治的要求贯穿政府债务管理履职全过程，围绕防风险、促发展、增效益，着力实现党建工作与业务工作“双促进、双提升”。以“支部的合力”辐射带动“党员干部的合心”，将理论学习、组织生活、主题党日活动融入政府债务管理各个环节，明确任务书、时间表、路线图，落实工作责任，每月压茬推进。

（二）坚持制度建设，规范政府举债。始终立足政府债务管理的规范化、法治化建设，构建起以政府性债务管理办法为核心的“1+7”全口径债务管理制度体系，推动政府债务管理步入制度化、规范化、可持续的发展轨道，并研究制定《青岛市政府专项债券项目资金绩效管理办法》，将绩效理念与管理方法融入项目的整个生命周期，严格落实“举债必问效，无效必问责”，加强事前绩效评估、事中绩效运行监控、事后绩效评价与结果应用，切实提升债券资金使用效益和乘数效应，实现绩效全过程正向循环。

（三）坚持论证评估，严审项目质量。提升项目质量是专项债券管理的关键。青岛市财政、发改等多部门联合，加强专业力量配备，聘请第三方机构及相关行业领域专家，以项目资本性、公益性、收益性“三性”为着力点，全面考量财力状况和债务风险，科学评估审核项目，深化可行性研究，每年组织开展至少3批、300多个项目事前绩效评估，至少4批、200多个项目发行前一案两书审核，集中评审时间近2个月，严格把关项目资本性、公益性、收益性“三性”，指导加快推进储备项目前期工作，确保项目成熟可靠，为债券发行使用打下坚实基础。

（四）坚持管理增效，夯实业务能力。坚持开展自我提升、自我管控、自我完善“三自”活动。一是连续三年举办专项债券业务培训会议，邀请审计监管部门专家领导现场授课，对专项债券检查问题进行政策解读和现场答疑，加深各部门及项目单位对政策的理解认识。二是深入开展实地调研，积极向项目单位、主管部门、审计监管部门和先进省市学习，不断总结工作经验，改进管理方式，打通管理难点、痛点、堵点。三是搭建穿透式监测系统，运用信息化手段助力精准防控，以实现“横向到边、纵向到底”为目标，对政府债务实施动态监控，确保每一笔资金使用都规范有据。

（五）坚持方法创新，提升监管实效。坚持用创新思维善作善为，做到学习与实践相统一，不断提高思维水平和工作能力。成立专项债券项目推进工作专班，建立部门协作、上下联动的工作机制，采用顶格推进、调度通报、现场督导三大工作法，直达项目现场、工作一线，全力解决项目推进堵点痛点，规范专项债券使用，避免资金闲置浪费。此外，将债务管理纳入全市绩效考核中，压实主体责任，调动各部门工作积极性，极大提升债券资金使用效益。2022年以来，青岛债券资金使用进度一直位居全国前列，远超全国平均水平。

专项债券管理面临的挑战及对策建议

当前，专项债券管理仍面临挑战。一是专项债券管理重点仍集中于项目建设期，对项目运营期监管力度比较薄弱，要在长达30年的债券存续期内实现融资收益自求平衡，实现资产保值增值，仍需要补齐管理短板。二是专项债券已发行规模较大，未来年度集中兑付压力较大，或对当年财政收支造成一定冲击，亟需出台偿债保障措施。三是专项债券连续几年大力投入补短板、强弱项、促发展领域，后续债券资金投入需要更加精准，避免过度举债和无效投资。

为促进专项债券高质量发展，确保政府债务不发生区域性、系统性风险，建议开展以下几个方面的探索：一是建立长效机制，进一步厘清专项债券项目责任边界，避免政府债务与企业债务交叉，夯实融资项目资产管理制度，确保募集资金及偿债资金安全，在全生命周期内确保“资金跟着项目走”。二是优化完善专项债券额度分配办法，将综合财力、风险因素、国家重大战略项目建设及管理绩效情况作为重点考虑因素，确保债券资金分配科学合理。三是组建多级专业资产运营管理团队，配套建立债券项目资产运营绩效考核制度，监督和指导项目主体提升资产运营管理水平，切实提升超万亿专项债券项目资产效益，实现政府投融资良性闭环管理。此外，发改、财政、住建等政府部门联合成立融资专班，探索开展“专项债+基础设施REITs”等新型基础设施建设融资途径，做好专项债券管理的“后半篇文章”。

（作者单位：青岛市财政局）

责任编辑  李艳芝

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