湖南省永州市财政局牢固树立“国有‘三资’清查处置与管理改革是解决当前经济领域困难和问题”的理念，针对国有“三资”盘而未清、盘而未用、盘而不活的问题，系统谋划、协同发力、专业支撑，持续推动国有“三资”清查系统化、运作规范化、盘活多元化、管理智能化。2023年1至9月，全市“五类资产”“六类资源”盘活项目达450个，共实现国有“三资”盘活入库收益67.03亿元，策划包装（利用）撬动投资达1700余亿元。

抓重点，突出“风光潜能”，

提供“永州模式”

聚焦打造永州市能源及材料产业链千亿产值目标，把握新兴产业风口，助推地方财政经济运行整体好转。一是揽“风”借“光”，让存量变增量。紧跟国家战略部署，周密细致布局，对具备开发建设条件的风电、集中式光伏资源“应开尽开”。联合大型国企稳妥做实前期工作，已核准“十四五”风电44个，光伏51个，抽水蓄能2个，电化学储能11个，总装机达1500万千瓦时，总投资近970亿元。获得建设指标212个，已建成63个。全部建成后，“风、光、水、火、储”等电力总装机容量可达2712万千瓦，产值265亿元。二是招“大”引“新”，以资源换产业。推动风光自然资源与锂矿、林业、闲置土地等融合开发，全力打造永州千亿“新能源+”产业和新兴财源增长极。引进能源装备、储能材料、储能电站等上下游产业项目116个，总投资1680亿元，精准招引67家企业落户。2023年1—9月，全市新能源新材料产业规上企业419家，完成产值610亿元，同比增速20.2%。永州经开区引进湖南运达风电有限公司建设“永州风电产业园”，首台大兆瓦机组下线，预计2024年可实现产值50亿元、纳税2个亿。引进中国稀土集团、紫金矿业，开发江华稀土、道县锂矿等矿业开发头部企业，形成优势产业，已落实投资计划52亿元，产值60亿元。如道县正在加快推进500万吨/年采选生产线和3万吨/年碳酸锂生产线建设，建成后，预计年产值超300亿元，年创税收40亿元。

促利用，突出“引擎蓄能”，

提供“永州方案”

近年来，永州市财政局注重加强财政资源科学统筹和合理分配，总结提炼盘活利用国有“三资”的规律性认识，提出“八个一批”挖潜增效路径（完善功能增值一批、经营盘活出让一批、依规明权注入一批、帮扶解困提升一批、对接需求开发一批、参股合营联动一批、划拨支持撬动一批、包装策划挖潜一批），经营性收入实现综合多元化，平台公司提升增信评级和降本增效的进程大大加快。如永州市矿产、林业等各类资源丰富，市政府推动“经营盘活出让一批”，取得实实在在成效。积极与省轨道集团合作开发石灰岩矿，盘活东安、冷水滩、零陵等县区矿区，已成功实现出让收益4.98亿元，溢价率最高至2.07倍。东安县将全县石灰石资源授权给湘钢瑞和钙业有限公司统一经营管理，建设以石灰石精深加工为主体的钙产业园，预计年营收3.5亿元、税收3500万元。在“包装策划挖潜一批”方面，永州金洞林场践行“两山”理念，与国开行达成林银战略合作，利用“林权贷”4亿元，高效处置国有储备林资产6.9万亩，预计可产生项目收益10亿元以上。

强管理，突出“数字赋能”，

提供“永州智慧”

永州市财政局将“国有三资‘一网通’管理创新”提升为全市“十项重点改革”事项，着眼于全面盘清、精准盘算、高效盘活国有“三资”，率先开发“永州智慧国资”系统并于2023年9月全面上线，推进应用“智慧仓库”“智慧商店”“智慧管理”三大功能，既让国有“三资”管理智能化、看得见，又让决策者管得了、用得好，强力提升永州市“大国资”管理改革水平。

一是实现国有“三资”清查系统化、精准化，做到“应查尽查、应登尽登”。系统集成五类资产（实物、债权、股权、特许经营权、未来收益权）、六类资源（矿产、林业、水利、能源、土地、数据）的数据录入功能，建设24类资源资产数据仓库，对接受巡视巡察单位资产要求一律纳入。由市县两级各国有“三资”管理单位及时梳理录入国有“三资”数据，完整清晰呈现国有“三资”全覆盖状况。截至目前，系统归集了2400余家单位的国有“三资”数据63万余条，上架部分“公物”和“三资”商品146宗，有效推动国有“三资”家底清彻底、亮出来、管到位。

二是实现国有“三资”运作规范化、高效化，做到“一网打尽、应管尽管”。对国有“三资”运作的流程、规则、标准进行查缺补漏，研究出台实施“永州智慧国资”系统公物仓管理、智慧商店管理两个试行制度，推动制度优化和流程再造。在“智慧仓库”模块设置“公物仓”，各单位将不再限于行政事业单位的闲置资源资产发布上架，其他单位可在线申请调用，形成各单位闲置资源资产在线调剂体系，实现“能用则用”。同时，“永州智慧国资”系统完成与市政府门户网、各县市区门户网、“湘易办”永州旗舰店等网站、小程序链接。

三是实现国有“三资”盘活市场化、法治化，做到“应盘尽盘、能盘尽盘”。贯彻习近平总书记关于“深化供给侧结构性改革要更多采取改革的办法，更多运用市场化、法治化手段”的重要讲话精神，深度挖掘闲置低效国有“三资”的出租出售价值、合作开发价值、竞争性有偿使用价值。设置面向社会大众的“智慧商店”，对可直接交易的闲置国有“三资”商品，由各国有“三资”管理单位按程序发布“出售”；对可合作开发的国有“三资”商品，由各国有“三资”管理单位进行发布上架。此外，社会各界人士、企业可在平台上发布需求，表达意向，管理单位进行后续对接，促进合作共赢。同时，管理单位可通过竞拍模块对国有“三资”商品进行线上竞拍发布，有效推进供需衔接、挖掘交易价值，让实绩实效更好体现在国有“三资”再利用和盘活收益入库上。

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