贵州省安顺市聚焦农业产业高质量发展、聚焦提高财政资金使用效益、聚焦制约农业产业发展的难点堵点，2022年5月，由市委市政府领导带队开展“穿透式”调研，从“企业之难、银行之难、农民之难、政府之难”四个维度出发，解决农业发展的传统模式存在的问题，创新财政资金使用方式，推动乡村振兴战略落地落实。

聚焦“一个共同体”思路

聚焦“农银企”产业发展共同体。出台《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展实施方案（试行）》，通过有为政府和有效市场的有机结合，以创新财政涉农产业资金投入为突破口，成立SPV（特殊目的机构）产业公司，建立政府服务、企业经营、银行支持、合作社组织、农民参与的“农银企”产业发展共同体。最大程度发挥财政资金杠杆作用，最大程度调动农业企业发展积极性，最大程度坚定金融机构支持信心，实现“企业低投入高回报”“以最少的抵押担保融资贷款”。破解财政资金效益提高难、市场主体培育落实难、企业自有资金筹集难、产业项目选择难、融资担保抵押难、金融风险防范控制难、农户持续增收难等问题，推动实现乡村振兴中政府、企业、银行、农户四方共赢。

聚焦“内培外引”两方面发力

聚焦培育本地企业和引进外来企业“引新育强”两方面发力。一方面，着力培育本地企业，树牢市场思维，壮大优势特色产业，深入研判县区产业发展方向，摸清底数、问计献策，指导县区科学谋划项目。设立支持黄牛、金刺梨、中药材、蜂糖李、生态渔业、茶产业等SPV产业公司18家。截至2023年1月31日，已带动撬动社会资本、农业现代化基金、金融资本共计6.25亿元，其中，社会资本方投入到市农业产业发展的资金量比2021年增长10多倍。另一方面，以“产业大招商”突破年为契机，采取政策招商、资源招商、以商招商等方式，面向全国宣传推广安顺涉农创新政策优势与SPV运作模式。组织召开农业龙头企业恳谈会，走访市场龙头企业，送政策上门，当好“宣传员”，投好“试金石”，筑好“蓄水池”。依托现有农业产业项目“一对一”宣传，寻求合作机遇；依托驻外招商资源“点对点”推广，储备目标企业；突出县区主阵地谋划引进一批优质SPV农业产业项目，确保“实打实”落地。

聚焦“三套组合拳”赋能

聚焦“服务发展”“服务产业”“服务企业”三套组合拳。县区服务在强化要素保障方面下功夫，选准主导产业谋划项目，选好市场主体组建优质SPV产业公司，算好“投入产出、助农增收”两本明白账，严格把控“选准产业、选优企业、管好资金资产”三个核心环节，确保“谋划一批、做成一批、见效一批”。行业部门努力提升服务意识，结合“争资争项、产业招商、服务企业”三大行动，在政策支持上、项目谋划上、资源支持上和招商引资上下功夫，深入县区、深入企业、深入市场，将涉农创新政策和乡村振兴相关要求落实到产业、落实到项目、落实到田间地头与工厂车间。银行服务企业促进“三项合作”，即县区将整合的涉农产业资金存入合作银行，项目所在区群众在合作银行开户，项目所在区农户土地流转收入及务工收入等存入合作银行；以项目为主体，一个项目对接多家金融机构，降低融资风险；对SPV产业公司的社会资本方、对SPV产业公司、对SPV农业产业项目的全产业链开展贷款业务，开辟银行融资新路径。

聚焦“四大模式”创新

一是创新合作模式。由市场龙头企业和地方农投公司按照一定的股比和利润比，成立以实施农业产业项目为目的的 SPV 产业公司，制定《安顺市SPV农业产业项目公司认定标准（试行）》《安顺市创新财政涉农产业资金投后管理办法（试行）》，规范SPV产业公司发展，提高资金投后效益。二是创新投入模式。按照项目投资“2215”的比例，投入20%的农业产业资金、带动20%的社会资本、争取10%的省级农业基金、撬动50%的银行贷款，支持农业产业项目建设，预计此举能将资金效益提升4倍以上。三是创新申报模式。由行业部门会同有关专家及财政、银行等单位共同对申建项目进行审核，审核通过后向同级人民政府提出用款申请，同意后拨付资金。四是创新分配模式。企业“投入20%的资金、做100%的生意、分60%的红”，地方农投公司持股49%、获利40%。利益联结当地老百姓，对地方农投公司所获收益按照“4411”比例进行再分配，40%用于项目区农户分红、40%用于地方农投公司资本收益、10%用于村集体经济和合作社发展、10%用于防返贫监测对象。

聚焦“五类资金”整合

制定《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业产业高质量发展资金筹集方案（试行）》，创新整合财政衔接资金、农业生产发展资金、林业改革发展资金、壮大村集体资金、东西部协作资金“五类资金”投入到特色优势农业产业项目中，确保乡村振兴资金用得好、用得准、用得快，确保项目成长性好，利益联结强，惠民富民效果优。

聚焦“六个机制”调度

实施项目“直通车”机制，重要问题及时向市委市政府报告，加强协调行业主管部门、县区政府、金融机构、国有企业等，加快推进政策资金落实到位、项目落地提质增效。一是对市直有关部门指导县区项目推进情况、金融机构对接县区服务企业情况分别实施“一周一调度”；二是对各县区SPV农业产业项目公司组建运行、重点产业、重点企业制定“一企一策”；三是对各县区纳入SPV农业产业重点项目采取“一日一调度”；四是对工作开展情况及落实市委市政府部署执行“一月一专报”；五是对各县区涉农创新工作推进“一季度一考核”；六是对示范带动强效益突出的亮点项目开展“一季度一观摩”。同时，安顺市涉农创新办还制定《安顺市创新财政涉农产业资金投入推动农业高质量发展考核督导办法（试行）》《银行业金融机构支持安顺市创新财政涉农产业资金投入工作考核办法（试行）》，强化资金使用的督促、指导、效果、问责，实现“政银企”一体化推进，调动金融机构参与“农银企”工作的积极性，支持助推SPV农业产业项目公司的发展。

（作者单位：贵州省安顺市财政局）

责任编辑  刘永恒

附件下载：