近年来，广州财政深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，进一步解放思想、完善机制、勇于创新、深化改革，启动“两提高一促进”改革，提高财政运行效率，提高财政资金使用效益，促进财政管理工作上水平，着力健全与国家中心城市相匹配的现代财政支撑体系。

健全“坐标系”，完善内部管理机制

完善“一套制度”，健全财政管理体系。围绕预算编制、预算执行、财政监督等相关财政改革重点领域，全链条、多层次健全现代财政制度支撑体系，目前已形成有效财政管理制度文件237件，确保财政制度与中央、省、市改革决策相衔接。同时，定期梳理、清理、更新制度文件，定期将最新的制度文件汇编成册印发。

优化“一套流程”，提高财政运行效能。一方面，把管用的流程“规范化”，以修订完善《广州市财政局预算管理规程》为主要抓手，规范从预算编制到执行、调整等重点环节的管理审核规程，形成了一套统一规范的内部操作指引。另一方面，把繁琐的流程“简约化”，转变财政管理重心，从全流程预算管控转变为聚焦预算编制、强化预算监管，在预算执行环节全面向业务主管部门放权。推进权力事项标准化、政务服务流程便捷化，取消、整合、移出市级财政行政权力事项27项，精减率68%。 

建立“一套标准”，夯实预算管理基础。制定《广州市本级支出标准体系建设工作方案》和《广州市本级支出定额标准管理办法（试行）》，基本搭建出广州市支出标准体系的框架结构，计划用三年左右时间制定一套科学合理的预算编制标准。完善基本支出定额标准。实行以定员定额为主、兼顾单位资产占有状况核定公用经费的管理方式，通过建立单项定额、综合定额和行业定额标准，以资产系统数据为基础，按照定额标准核定，安排公用经费中的办公用房物业管理费、车辆运维经费等，提高部门预算科学化、精细化管理水平。逐步拓展项目支出定额标准。在以往年度已制定15大类159项标准并形成《广州市本级预算支出定额标准汇编》的基础上，2020年共牵头或与部门联合制定了通讯费补贴、食品安全风险监测补助、广州市水利工程维修养护定额、志愿者费用、广州市本级政府投资项目概算评审费用等11个支出定额标准，作为各部门预算编制定额的依据，提高部门预算科学化、精细化管理水平。

构建“一张网络”，强化信息技术支撑。提升预算管理一体化系统服务水平。制定《广州市财政局信息化规划（2018—2020年）》，加强预算编审、支出管理、国库支付、资产管理、政府采购、绩效评价、财政监督等业务系统的交互衔接，全力打造信息化、网络化财政服务支撑体系。推进国库支付电子化改革。逐步实现“纵向到底、横向到边”国库集中支付电子化全覆盖，不断优化资金拨付流程，支付数据实时传输，提高财政资金运行效率和使用效益。深化电子票据管理改革。2019年申请成为省财政电子票据管理改革试点城市；市妇女儿童医疗中心开出全省首张医疗收费电子票据，成为首家将区块链技术应用于财政电子票据业务的单位。实现系统对接。预算管理一体化系统与发改部门固定资产投资系统、工信部门信息化系统以及人事主管部门公务员管理系统实现对接，数据互联互通，大大提高数据准确性和及时性。

健全“一个项目库”，规范预算编制管理。广州市财政局从2012年开始率先推进财政项目库管理，目前已实现项目库全口径、全流程服务财政预算管理的功能。从2020年预算年度起，实行项目分类分级管理，项目分为运行保障、经济和社会发展两大类，并按分类对应设计项目分级方式。部门项目支出个数由2019年的8545个降至2020年一级项目2712个，聚焦一级项目和经济社会发展类项目的管理，推动业务主管部门主体责任落实，提高部门项目管理自主性。

打造“一支队伍”，提升干事创业水平。近年来，局党组坚持新时期好干部标准，着力打造忠诚、干净、担当的高素质专业化财政干部队伍，着重在四个方面用力：强党建。强化“以政领财”理念，推进模范机关创建，按照“一个处室一个支部”调整优化党支部设置，压实党支部书记主体责任，持续加强党支部标准化规范化建设。提能力。健全财政特色分层次、多渠道的财政干部教育培训体系，围绕提升领导能力，组织处级干部到清华大学等高校开展专题学习；围绕打牢专业基础，组织科级干部到市内外高校开展专题业务学习。严管理。切实加强财政干部管理监督，健全强化预防、及时发现、严肃纠正的监督工作机制，作为全国6个省市的财政部门之一在全国财政系统人事教育工作会议上作了经验介绍。抓队伍。近两年通过公开招录、选调公务员17名，平均年龄28岁，研究生学历以上14名，引进一批具有财政金融、财务会计、法律背景的优秀年轻干部；选拔处级领导干部19名，晋升职级164人次，干部队伍结构进一步优化。

画好“横轴线”，聚焦预算能力建设

深化市级预算管理改革，重点聚焦四个方面：一是推进“放管服”改革。转变预算管理重心，进一步明确预算管理权责。在财政资金管理链条中，财政部门“抓住两头，放开中间”，聚焦预算编制和预算监管，建立了部门预算“一把手”签字制度，将预算执行权责交由业务主管部门，不直接参与具体项目审批等事务。二是提高预算执行效率。完善“四挂钩一通报”的预算执行监管机制。落实预算支出执行与部门预算安排、转移支付、库款资金调度和财政绩效考核的挂钩机制，不断优化支出进度通报考核机制，引导促使各部门从“重申报轻执行”向“重执行讲绩效”转变。2020年，在未采用权责发生制列支的情况下，广州市一般公共预算支出完成省考核任务数100%，全省排名第一。三是加大财政统筹力度。2020年工作中，广州市推出了三轮厉行节约、压减支出预算方案：第一轮对部门项目支出与公用经费支出等进行综合压减17.3%，第二轮对部门公用经费和一般性支出项目再分别压减15%，第三轮按“停、减、缓、转”原则对7180个项目重新梳理，进一步压缩非急需非刚性开支，设立疫情防控相关工作专项资金池，专项用于疫情防控和“六稳”“六保”支出。四是防范财政运行风险。主要防控四类风险：防控重大政策落实不到位风险、防控财政收支风险、防控政府债务风险、防控预算管理不规范风险。 

打造广州财政品牌。一是打造法治财政。自2017年被财政部确定为全国财政系统法治财政示范点建设单位以来，围绕“依法强化制约和监督财政权力”“全面提升财政干部法治思维和依法行政能力”两大创建内容，在46项工作任务上“组合拳”发力；2019年，广州市财政局成为全省财政系统中唯一荣获全国“七五”普法中期先进集体荣誉称号的单位，得到通报表扬。二是打造绩效财政。2019年3月以市委市政府名义印发了《关于全面实施预算绩效管理的实施意见》，提出到2022年，广州市基本建成“全方位、全过程、全覆盖、全公开”的预算绩效管理模式，形成“1+5”预算绩效管理制度框架体系。2019年，广州市财政局受邀参加财政部主办的2019年预算绩效管理国际研讨会，并作为唯一的副省级城市财政局代表发言。三是打造阳光财政。广州自2009年开全国之先河首度公开部门预算以来，始终秉持“勇于探索、先行先试”的改革精神，积极打造“透明预算”和“阳光财政”。建立全市预决算公开统一模板；建立“1+3”专题审议制度，除年度预决算外，在年中还向市人大常委会报告政府性债务、国有资产、预算绩效管理等三个专题；助推人大预算联网监督系统建设，3次受邀在全国部分省市预算联网监督系统建设座谈会上介绍经验和做法，得到全国人大常委会的高度评价。2019年，广州市在清华大学市级政府财政透明度排行榜上排名全国第一。

理顺“纵轴线”，完善市区财政关系

重心下沉，体现强区激励。广州11个区功能定位、发展水平、历史负担等差异较大，广州市财政局按照保基本、强激励、财权与事权相适应的原则，将激励和托底相结合，最大限度地向区级让渡财力，增强区的发展动力和活力。以2019年为例，区级财力占比达到67%，排在全国主要城市的前列。同时，压减市级审批区级具体项目数量，对于直接面向基层、量大面广、由区级实施更为便捷有效的资金，市业务主管部门依法将具体项目的审批权限下放给区级。

市区一盘棋，强化联动机制。近年来，广州市积极推动预算管理改革向基层延伸、向镇街拓展，进一步提升全市预算管理整体水平，着力做到“三个联动”：收支运行监测联动，通过联席会议制度密切跟进评估疫情持续影响，全力保障基层政府正常运转。重大政策落实联动，建立覆盖广州市各级政府债务管理各个环节的“闭环”风险防控体系；每年12月将九成以上下年度转移支付资金提前下达各区，以便区级科学谋划重大政策落实计划。财政管理改革联动，印发实施《广州市财政局关于进一步加强和规范镇（街）财政管理工作的意见》，对优化管理模式、规范管理行为、创新服务方式等进行指引和约束。2019年举办镇（街）负责人财政知识和财经纪律专题培训班，2020年编制《广州市镇街财政管理使用手册》，加强对区级预算管理改革的监督和指导。

改革举措显成效

一是理财观念有转变。对财政部门自身而言，就是破除传统的收支思维定势，树立“大财政、大预算”的理念。财政预算资金安排主动对接中央重大决策部署和省、市工作要求，变“被动”为“主动”，该给的主动保障到位，不该给的坚决压缩削减。对于预算单位而言，就是不再一味追求“多要钱”，更加注重“用好钱”。

二是财政管理有成效。在2020年5月的国务院大督查通报中，广州市获评2019年度全国地方财政管理工作考核激励地市，南沙区名列全国上榜的10个县（区）之一，广州是全国唯一一个市和区同时获得财政管理工作奖励的城市。

三是应急保障有作为。通过一系列改革，为疫情防控迅速响应打下了坚实基础，在疫情防控开始后迅即研究出台《广州市疫情防控财政应急预案》，第一时间主动提出资金压减筹措方案，全力保障疫情防控需要。 

四是市民群众有认同。预算草案在广州市人大会议中的人大代表投票赞成率年年攀升；近年来，广州市纪委监委委托中山大学开展第三方巡察工作效果评估报告中，广州市财政局多个维度均排名靠前；在2019年度市基层评议机关作风工作中，获评“优秀”。

责任编辑  刘慧娴   陆安平

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