浙江杭州：构建全市域公物仓  推进更大范围共享共用

浙江省杭州市财政局

一是推进制度化建设。立足市级公物仓建设实际，结合13个区、县（市）公物仓发展现状，杭州市财政局、市机关事务管理局联合制定出台全市域推进公物仓建设指导意见。明确全市域公物仓建设内容、部门职责，工作流程、系统建设等内容。制定并定期动态发布纳入管理的资产目录清单，做到全市域公物仓资产分类、命名规则等内容的统一。编制《公物仓建设与运行规范》省级地方标准，从公物仓管理平台建设、实体公物仓建设与管理、虚拟公物仓管理等方面作出规范，提升公物仓资产保障效能。对尚未建立资产共享共用机制的相关区县（市），按《公物仓建设与运行规范》等有关要求，指导其高标准推进公物仓建设工作。

二是推进集约化管理。将公物仓资产权属统一划转至公物仓运维管理部门，推进资产集中管理。依托公物仓建设运行，充分发挥国有资产使用价值，将闲置、损坏但未到报废状态的资产通过集中维护后实现再利用，通过循环使用节约购置支出。坚持“勤俭办一切事业”，降低公物仓建设和运营成本。鼓励各区县（市）通过创新管理方式、盘活各类资源降低公物仓建设和运行成本。拱墅区充分利用空置仓储用房，建设“整间平层式”实体仓，无需大规模改造即可投入使用，外围配有停车场和装卸区域，运装便利，务实高效。余杭区办公物资通过公物仓实现集中采购、统一调配、循环利用，实现集采统一调配后采购成本降低了25%，仓储成本降低了50%，报废评估价格较之前提升了50%，此一项可节约成本5000万元。

三是推进数字化贯通。以数字化改革为抓手，优化公物仓系统建设。依托浙江省财政厅“资产云”“杭州市智慧公物仓系统”等公物仓数字化应用，建设市、区县（市）两级共享的公物仓信息系统。统一全市的数据接口标准和数据归集规范，确保全市域公物仓信息系统的兼容性。搭建具有浙政钉、智慧机关事务综合平台、资产云平台三大入口，融合前端业务办理、后端仓库管理的“公物仓一件事”应用。上线电子围栏、库存盘点和出入库管理系统，所有资产扫码入库，坚持“一物一码、一次赋码、覆盖终身”原则，实现资产“一卡一物一码”全口径全生命周期管理，提升仓管自动化、精细化、规范化水平。引入“核算云”、“政采云”等财务采购数据，保障账实、账账数据相符。

目前，杭州市13个区县已全部完成公物仓建设，全市域实体公物仓14处，仓储总面积4.92万平方米，已初步构建形成“统筹管理、分级保障、应急共享、节俭高效”的全市域范围内行政事业性国有资产共享共用创新体系。

一是共享共用跨层级。杭州市“1+13+N”全市域联动公物仓的构建，鼓励市区各公物仓在保障本级共享共用的同时，排摸仓内暂时不借用、不调剂的物资，将其放入全市共享仓。各公物仓在共享共用保障存在物资缺口时，可以通过全市共享仓查询所需物资，并向相关区域公物仓发起申请，有效推进公物仓资产跨地区、跨层级共享共用。如2023年8月，市级公物仓在接到一个临时工作专班关于借用办公设备的需求后，发现相关物资存在缺口，此时充分发挥了共享仓的作用，从余杭区、临平区等公物仓临时调度笔记本电脑、折叠椅、档案柜等各类办公物资，通过跨层级的共享共用以最快的时间和最小的成本保障了临时专班的正常运转。

二是亚运会保障降成本。2023年9月，第十九届亚运会在杭州举行，为贯彻落实“简约、安全、精彩”的办赛要求，市区各级公物仓全力做好各项保障措施。市级公物仓积极响应省市亚运会专班的需求，落实好办公设备、办公用品、后勤物资等相关保障工作。市级公物仓累计为省市亚运会专班保障办公桌椅、电脑桌、沙发、茶几等办公家具771件次，保障电脑、碎纸机、扫描仪等办公设备502件次，持续做好各项办公物资、耗材日常保障和后勤服务工作426件次。富阳区公物仓及时为亚运会场馆配置资产3074项，并从公物仓调剂手机、电脑、打印机、空调、办公桌椅和集装箱板房等997项资产，节约资金133.76万元。同时，全市各级公物仓也积极为亚运会赛后资产处置做准备，积极拓展仓储空间，及时对接亚组委和各亚运场馆，部分可重复利用的资产将在赛后纳入各级公物仓管理。

三是应急保障抢时间。在紧急情况下，杭州市各公物仓打破区域限制，及时调配相关资产，可以大大节省政府采购、物资配送等时间，为处置突发事件抢到先机。如2022年疫情期间，市级公物仓了解到滨江区急需增援办公设备用于保障区疫情防控工作专班正常运转后，通过公物仓跨层级市区联动共享机制，市级公物仓连夜筹措一批办公设备及防疫物资并送达滨江区，第一时间投入保障防疫前线。余杭区公物仓则充分发挥数字化作用，在接收区疫情防控指挥部下发物资调用指令后，借助“政府智慧公物仓”集中调配管理，系统12分钟内自动生成物资配备清单，同步配对生产、社会储备商的现有仓储情况，22分钟内形成最优配送方案，第一批物资在30分钟内到达区级集中隔离点。应急需求对接更加及时，物资到位更加迅速。

四是“浙里公益”共富裕。拓展公物仓的社会化公益功能，试点建设“公益仓”，以国有力量带动全社会参与公益事业。余杭区作为“浙里公益仓”首批试点单位，与慈善总会、红十字会合作，依托大数据平台广泛收集与提取求助者信息，形成不同区域、不同类型的需求与供给清单，探索建立长期低效运转和闲置资产的调剂共享机制。同时，开放个人、企业、社会闲置资产捐赠，带动社会各方力量参与公益事业。目前已有12家爱心企业积极捐赠款项近百万元。市级公物仓向新疆、西藏、青海、四川及淳安等对口支援地区捐赠电脑等设备，用于公共卫生、基础教育等事业发展，促进行政事业单位资产普惠困难群体，为助力共同富裕贡献财政力量。

一是处理好“牵头推进”与“部门参与”的关系。公物仓运营离不开各部门共同参与。杭州市全市域公物仓的建设由市区两级财政部门和机关事务部门共同牵头推进。在实践中，各部门主动将闲置资产移交公物仓意愿较低，公物仓建设首先要解决公物仓资产来源问题。近些年，市区两级公物仓利用杭州区划调整后政府办公地点搬迁、国产化替代等契机，积累了一批可共享共用的资产。2022年，市财政牵头开展全市国资国企低效无效资产处置专项行动，清理出一批低效无效资产纳入公物仓。同时，市区两级财政适时开展资产配置检查和自查，将部门资产配置情况纳入政府综合考评内容，督促各部门将闲置、超标准配置资产纳入本级公物仓管理。此外，为落实“优先通过调剂方式配置资产”，各级财政通过进行预算控制、统一采购等手段，推进各部门积极参与到共享共用机制建设中。

二是处理好“集中管理”与“闲时共享”的关系。目前，杭州市全市域公物仓由市区两级机关事务部门进行日常运行管理，公物仓资产统一调拨机关事务部门，实物纳入仓库集中管理。因此，纳入公物仓资产以通用设备、办公用品、通用物资为主。对部分时段闲置的科研仪器、医疗设备等未纳入公物仓进行集中管理，而部分专业设备存在使用范围窄、需求单一、存储运输要求高等多方面限制，共享共用难度较大。为尽可能物尽其用，降低财政购置投入，发挥存量资产使用价值，下一步考虑扩大线上共享仓的范围，试点构建医院系统、高校系统等线上专业共享仓，探索建立资产共享共用激励补偿机制，支持资产所有方向资产使用方收取合理的成本费用。以实体公物仓的集中运营管理为基础和依托，逐步扩大到线上公物仓的部门直接开放共享。

三是处理好“建设开支”与“节省成本”的关系。公物仓建设的初衷是尽可能发挥资产使用效益，通过闲置资产共享、循环使用，降低机关事业运行成本。但是，实体公物仓建设、信息系统建设、资产运营维护的开支也是一项成本。因此，在公物仓建设中应以降低财政投入为宗旨，综合考虑必要的建设运维开支和预计能节省的成本，避免本末倒置。在杭州全市域推进公物仓建设中，对实体公物仓的面积不作要求，由各区按照仓内资产数量自行决定。在线上系统建设方面，可直接在资产管理系统“资产云”中启用公物仓模块，可以不用再另行自建系统。此外，杭州市域面积大，西部县（市）离主城区较远，在全市域公物仓建设后，下一步考虑逐步试点开展就近调配，如果有个别主城区临时机构在西部县（市）办公或相反情况，符合条件可以优先考虑从距离最近的公物仓借用物资，从而节约公物仓资产调配成本。