“四个坚持”打造零基预算改革“广西特色”

广西壮族自治区财政厅

广西壮族自治区财政厅按照中央和自治区关于深化预算管理制度改革的部署要求，积极牵头组织推进自治区本级零基预算改革，坚持“一体推进”“三个提高”“三个结合”“三轮审核”，着力打造零基预算改革“广西特色”，取得了阶段性成效。

一是统一改革认识。自治区党委、政府高度重视零基预算改革，专门作出批示指示，并亲自部署、亲自推动，在多个场合提出要实施零基预算改革，务实推进。2022年7月，自治区本级专门召开区直部门零基预算改革工作会议，就2023年零基预算编制工作进行统一部署，推进区直部门进一步细化项目支出预算编制，提高年初预算到位率，提高财政资源配置效率，使零基预算改革在区直部门形成共识，推动零基预算改革走深走实。

二是明确改革思路。报经自治区人民政府同意，印发了《自治区本级零基预算改革实施方案》和《关于推进自治区本级部门零基预算改革工作的补充通知》，明确了改革的总体要求、主要内容和预算编审程序等，提出了改革的时间表和路线图，为改革有力有序推进奠定了基础。

一是突出提高财政资源盘活效能。自治区本级部门在“一上”时全面清理本部门各项项目支出，对一次性实施、超出政策规定标准或低效无效的项目支出，一律清理，有效盘活财政资源，将资金更好用于保障中央和自治区的重大政策、重大项目、重大改革和重大部署。

二是突出提高各类资金统筹使用力度。打破部门预算基数概念，按照实事求是、集中财力、过紧日子的原则编制预算，优先安排资金用于中央和自治区确定的、前期工作准备充分的重点项目，不留硬缺口；依法依规将取得的各类收入纳入部门预算，未纳入预算的收入不得安排支出；加强所属单位事业收入、事业单位经营收入等非财政拨款收入管理，在部门和单位预算中如实反映非财政拨款收入情况，预算安排与本部门非财政拨款收入统筹衔接；充分发挥财政资金撬动作用，对可以通过招商引资、贷款、发行企业债券以及政府和社会资本合作等市场化融资方式解决的，优先通过依法合规的市场化融资方式解决。

三是突出提高年初预算细化率和到位率。紧紧围绕中央和自治区重大政策、重大改革和中心工作，提前谋划2023年项目安排，做好项目申报评审、基础数据收集整理、事前绩效评估等前期工作，及时制定资金分配意向方案，该纳入本单位预算的及时纳入，该提前下达市县的做到尽快按程序下达，该分配给其他部门的做到抓紧分配，提高年初预算细化率和到位率。原则上，自治区本级除应急救灾和突发事件处置等特殊项目资金外，所有纳入预算安排的项目资金均要在部门预算草案“二上”前细化到具体可执行项目或市县，并明确具体安排金额，确保预算一经批复即可执行，避免钱等项目和资金闲置浪费，尽早发挥财政资金使用效益。“二上”后，各部门按要求将本部门的项目具体安排、分配细化情况呈报自治区分管领导，并严格按照自治区分管领导意见修改完善。

一是预算编制与执行相结合。对执行进度慢、结转结余资金额度大、项目预算调整频繁、审计查出问题突出的部门，通过压减执行情况不好的项目支出等方式，加强对相关部门的督促指导。要求各部门结合预算执行过程中存在的项目进展缓慢、项目管理水平不高、预算绩效评价等级低等问题，认真研究提出改进措施，进一步优化预算安排，提高预算安排科学性。

二是预算编制与预算绩效管理相结合。各部门出台重大政策、新增投资2000万元以上的重大项目，均要组织开展事前绩效评估，评估结果作为申请入库和安排预算的必要条件。各部门申报的预算项目均要有明确的预期效益，绩效目标要明确清晰，投资及资金筹措方案要科学合理。未按要求提交绩效目标、或绩效目标设定与实际脱节或不合理的，自治区财政厅不得安排年度预算。

三是预算执行与预算约束相结合。要求各部门严格执行自治区财政厅批复的部门预算，不得随意调整。自治区财政厅对预算指标实行统一规范的核算管理，实现预算指标对执行的有效控制，坚持先有预算后有支出，严禁超预算、无预算安排支出或开展政府采购。

一是抓实“三轮审核”。2022年零基预算编制共进行“三轮审核”，分别安排在“一上”“二上”以及人大法定重点审核三个环节。第一、二轮审核全部由自治区财政厅负责组织实施，第三轮审核由自治区财政厅配合自治区人大财经委组织实施。

二是抓细审核侧重点。“一上”审核侧重点是基本支出、存量项目清理、重大增支项目事前绩效评估和党中央、国务院和自治区党委、政府确定的重大项目安排情况、单位事业收入、经营收入统筹使用情况；“二上”审核侧重点是项目支出细化情况以及年初预算到位情况；人大重点审核是对整个部门预算编制的全面审核，并根据预算编制审核约束机制，强化审核结果应用，与预算安排挂钩。

2022年底，自治区本级已实现零基预算编制和审核全覆盖，改革进展总体顺利并取得积极成效：一是预算支出结构进一步优化。前两轮零基预算审核过程中共盘活存量项目支出181亿元，盘活率达到2022年年初安排项目支出金额1103亿元的16%，盘活的财力除弥补减收外全部用于安排自治区党委、政府确定的新增重大支出。二是支出细化率大幅提高。提前下达市县2023年转移支付资金达到2244亿元、同比增长12.6%，为近年来最高增幅。