创新“桂惠贷”贴息政策  助力市场主体纾困解难

广西壮族自治区财政厅

2021年以来，广西积极创新财政金融联动模式，推出以贷前贴息为核心的“桂惠贷”贴息政策，突出“贴息来源集约化、贴息拨付简便化、贴息产品个性化”三大特征，让贴息资金直达金融机构，撬动金融资源服务实体经济。统计显示，2021年以来，全区累计投放“桂惠贷”8272.22亿元，惠及33.33万户（次）市场主体，直接降低相关市场主体融资成本159.99亿元，帮助市场主体恢复了元气、增强了活力。广西推出“桂惠贷”提升市场主体融资便利度作为典型经验做法获国务院第九次大督查通报表扬。

一是横向统筹行业主管部门预算资金。发改、工业、科技、农业、商务等部门专项资金的使用方向均涉及扶持企业发展，但支持范围和对象有所重复和交叉，缺乏统筹兼顾。“桂惠贷”打破财政资金“撒胡椒面”式的投入方式，统筹整合上述部门零碎分散的涉企资金，统一转变为贷款贴息形式，既形成合力为市场主体纾困解难，又继续支持原有行业发展。同时，“桂惠贷”推动行业主管部门认真研究行业企业融资需求，设计重点领域专属贷款产品，做好企业名单筛选和推送工作，从而促进金融机构更有针对性地加大支持力度，将财金联动嵌入产业发展，充分服务广西战略发展需要和产业发展实际，形成财政、金融、产业联动格局。

二是纵向统筹市县财政预算资金。“桂惠贷”贴息资金强调各级政府事权、支出责任和财力相适应，自治区与企业所在地按4:6分担贴息资金。自治区对企业所在地的市级与县级承担的60%贴息资金的分担比例不作统一规定，由市县结合财力、企业分布、企业数量等情况，自行决策对60%贴息资金的再分担比例，确保符合当地实际情况。合理分担贴息资金最大程度减轻了各级财政压力，稳定市县使用“桂惠贷”促进经济发展的信心。

传统的贴息政策主要采取“结算制”，即贷款产生利息后，贷款人先支付利息，再向政府部门申请贴息。“桂惠贷”以“预拨制”形式创新采取贷前贴息的方式，推动金融机构直接按贴息后的利率发放贷款，节省市场主体申请资金的步骤，促进惠企资金直达实体经济。

自治区按年度预拨，提升市县保障能力。“桂惠贷”年度投放额度2000—3000亿元，为保障各市县的信贷需求，避免额度被集中使用，结合市县历年信贷情况和企业状况，年初做好各市县的投放计划，确定各市县的贴息资金需求。自治区按照资金计划向各市县提前下达部分贴息资金，靠前发力稳预期，尽早发挥“桂惠贷”对市场主体纾困解难的促进作用，助力稳定经济大盘，增强发展信心。

市县按季度预拨，保障金融机构收益。金融机构直接按贴息后的利率发放贷款，即金融机构先行承担贷款利息，贴息资金及时到位是“桂惠贷”可持续推进的关键环节。每季度初，市县按照金融机构上一季度“桂惠贷”实际发放贷款金额，计算金融机构所需贴息资金并向金融机构预拨，待贷款到期后再予以清算，让金融机构在发放贷款后能获得利息收入，保障金融机构收息权益和绩效考核，有利于发挥正向激励作用，提高金融机构信贷投放的积极性。

贴息按全额预拨，简化资金申请程序。金融机构按月或季度计算利息，“桂惠贷”则按年计算贴息金额。财政部门预拨的贴息资金为一年内按贴息利率计划收取的全部贷款利息，金融机构发放每笔贷款后只需申请一次，节省了按月或季度计息情况下一年内多次申请贴息的重复工作。同时，为提高贴息资金使用精准性，针对市场主体提前还款产生的贴息资金结余在金融机构、或经审核对不符合条件的市场主体预拨的贴息资金，按规定做退息处理。

“桂惠贷”产品着力从普惠性、特色性、精准性三个方面做足功夫，充分发挥信贷逆周期调节作用，为市场主体引入金融活水。

一是突出普惠性。“桂惠贷”聚焦小微企业、民营企业、“三农”等领域，设置经营贷、首次贷、信用贷三大普惠信贷产品，政策范围内的借款主体均可享受贴息政策，进一步提高首贷、信用贷和无还本续贷比例，着力解决小微企业融资难融资贵问题。

二是突出特色性。“桂惠贷”作为广西特色政策，突出保障广西经济发展重点领域和关键环节。建设西部陆海新通道是党中央、国务院的重点战略部署，广西在“桂惠贷”中推出专属产品“通道贷”，重点支持西部陆海新通道、西江经济带港口航运、相关物流园区等基础设施项目的建设企业、重点航运企业和重点外贸企业，每年最高贴息500万元。2022年春节期间，广西边陲城市、革命老区百色市暴发新冠疫情，全域管控结束后立即推出“桂惠贷—百色复工贷”，筛选受疫情影响较大的交通运输、餐饮、住宿、旅游等行业企业名单，按3%予以贴息、最高贴息200万元，较普惠产品贴息比例提高1%，贴息限额大大提高，有力推动了企业复工复产。

三是突出精准性。针对不同类型企业特点实施有差别的贴息利率及贴息额度，分设贴息3%、2%、1%、0.5%四个档次，年度贴息额度上限分别有20万元、100万元、150万元、500万元和1000万元等多个档次，在有限的资金额度下精准支持各类企业。如，普惠性产品统一实行贴息2%，让更多的市场主体能够享受“桂惠贷”支持；对纳入行业主管部门名单的重大产业项目和招商项目，在既能满足项目的融资需求又不影响其他市场主体享受政策支持的前提下，实行1%的贴息利率、上限分别为500万元和1000万元的贴息限额。